豫政辦〔2020〕14號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強高標準農田建設打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強高標準農田建設打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區的實(shí)施意見(jiàn)









豫政辦〔2020〕14號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號），加快推進(jìn)我省高標準農田建設，打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區，保障國家糧食安全，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，切實(shí)扛穩糧食安全重任，牢牢抓住糧食這個(gè)核心競爭力，大力推進(jìn)高標準農田建設，打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區，在確保國家糧食安全方面展現新?lián)斝伦鳛椤?br />
（二）建設原則。

1.科學(xué)規劃，合理選區。突出糧食和重要農產(chǎn)品優(yōu)勢區，科學(xué)規劃重點(diǎn)區域。高標準農田項目選區要避免與交通和城鎮發(fā)展等規劃沖突。

2.因地制宜，突出重點(diǎn)。按照“缺什么補什么”的原則，突出建設重點(diǎn)，改善農田基礎設施薄弱環(huán)節。配套完善灌排設施，提高抗災減災能力。

3.突出實(shí)效，便民使用。從農業(yè)農村實(shí)際出發(fā)，確保田間基礎設施工程設施堅固耐用；工程建設要注重實(shí)效，方便群眾使用。

4.嚴格管護，良田糧用。穩定農村土地承包關(guān)系，強化用途管控，實(shí)行最嚴格保護措施。建立健全激勵和約束機制，支持高標準農田主要用于糧食生產(chǎn)。

5.政府主導，多方參與。切實(shí)落實(shí)政府責任，持續加大資金投入，積極引導社會(huì )力量參與建設。鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與農田建設和運營(yíng)管理。

（三）任務(wù)目標。到2025年，建成8000萬(wàn)畝高標準農田，提升2000萬(wàn)畝以上，穩定保障650億公斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過(guò)持續改造提升，我省高標準農田保有量進(jìn)一步增加，不斷夯實(shí)糧食安全保障基礎。

二、加強項目集中統一管理

（一）統一規劃布局。修編省、市、縣級高標準農田建設規劃，縣級要把建設任務(wù)細化落實(shí)到項目和地塊。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和產(chǎn)糧大縣，以及農田基礎條件好的地方建設高標準農田；項目選區要與交通和城鎮發(fā)展等規劃銜接，避開(kāi)規劃建設的交通干線(xiàn)和重點(diǎn)項目。建立農田信息監測機制，建設全省高標準農田大數據庫。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳和市、縣級政府按職責分工負責）

（二）統一建設標準。分區域研究編制我省高標準農田地方標準。進(jìn)一步完善高標準農田建設內容，統一規范工程建設、科技服務(wù)和建后管護等。綜合考慮農業(yè)農村發(fā)展要求、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，適時(shí)調整建設內容和投資標準。在確保完成新建高標準農田建設任務(wù)的基礎上，對評估認定為基本符合及以下等級的已建項目區進(jìn)行改造提升。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳和市、縣級政府按職責分工負責）

（三）統一組織實(shí)施。省級層面統籌整合各渠道農田建設資金。規范項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實(shí)現項目集中統一高效管理。充分調動(dòng)農民參與高標準農田建設積極性。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田，規范有序發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、電力公司和市、縣級政府按職責分工負責）

（四）統一驗收考核。建立“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機制，確保年度建設任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全市長(cháng)（縣長(cháng)）責任制考核要求，進(jìn)一步完善高標準農田建設評價(jià)制度。強化評價(jià)結果運用，對任務(wù)完成好的按規定予以獎勵，對未完成任務(wù)或任務(wù)完成差的給予相應處罰。嚴格按程序開(kāi)展高標準農田建設項目竣工驗收和評價(jià)，在驗收合格的項目區設立統一規范的公示標牌和標志標識，接受社會(huì )監督。（省農業(yè)農村廳、財政廳、糧食和儲備局和市、縣級政府按職責分工負責）

（五）統一上圖入庫。全面采集高標準農田建設歷史數據，把全省高標準農田建設項目立項、實(shí)施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，做好我省全國農田建設“一張圖”和監管系統建設有關(guān)工作。新建成的高標準農田要在項目竣工驗收合格后完成上圖入庫，實(shí)現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳和市、縣級政府按職責分工負責）

三、建立穩定的資金投入機制

（一）加大財政投入。建立健全高標準農田建設投入穩定增長(cháng)機制。積極爭取國家加大對我省高標準農田建設的政策和資金支持力度；優(yōu)化省、市、縣級政府財政支出結構，將高標準農田建設作為重點(diǎn)事項，根據高標準農田建設任務(wù)、標準和成本，保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。省、市、縣級財政要按規定及時(shí)落實(shí)支出責任，足額保障負擔的建設資金；省級財政承擔地方財政投入的主要支出責任。高標準農田項目建設資金地方財政負擔部分按照省、市、縣三級6∶2∶2的比例分擔，財政直管縣（市）中省轄市負擔部分由省級承擔。鼓勵有條件的地方加大投入力度，提高建設標準，打造示范項目。電力部門(mén)因建設、接收高標準農田項目區輸配電設施增加的建設、改造、折舊和運維等費用，可在輸配電核價(jià)中統籌解決。（省財政廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、電力公司和市、縣級政府按職責分工負責）

（二）拓寬投融資渠道。發(fā)揮政府投入引導和撬動(dòng)作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息、政府與社會(huì )資本合作等方式支持高標準農田建設。積極引導金融和社會(huì )資本投入高標準農田建設。繼續深化蘭考縣普惠金融改革試驗區探索實(shí)踐，在全省復制推廣普惠金融“蘭考模式”。在嚴格規范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標準農田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸資源配置，提升金融支持精準度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。支持符合條件的地方使用政府專(zhuān)項債券建設高標準農田。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對預算已安排債券資金的項目可先行調度庫款開(kāi)展建設，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)針對高標準農田建設和管護的農業(yè)保險產(chǎn)品。加強國際合作與交流，探索利用國外貸款建設高標準農田。（人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省農業(yè)農村廳、財政廳和市、縣級政府按職責分工負責）

（三）完善新增耕地指標調劑收益使用機制。堅持把高標準農田建設作為補充耕地的重要途徑。優(yōu)化完善高標準農田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、辦法。自然資源部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)要共同做好新增耕地指標核定工作。通過(guò)建設高標準農田新增的耕地經(jīng)核定后，及時(shí)納入補充耕地指標庫，在滿(mǎn)足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區域耕地占補平衡調劑。按照“取之于農、用之于農”的要求，加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配，拓寬高標準農田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調劑收益要按規定用于增加高標準農田建設投入。各地要將省域內高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于高標準農田建設再投入和債券償還、貼息等。（省自然資源廳、農業(yè)農村廳、財政廳和市、縣級政府按職責分工負責）

四、開(kāi)展示范創(chuàng )建

（一）開(kāi)展高效節水灌溉示范創(chuàng )建。完善高效節水灌溉工程，加大投入力度，打造一批高效節水灌溉示范區。結合示范區創(chuàng )建，規劃建設氣象、墑情、病蟲(chóng)害遠程監測等信息化、智能化現代農業(yè)設施，完善提升農經(jīng)、農技、農機和倉儲、物流等服務(wù)功能。指導各地拓寬示范創(chuàng )建資金渠道、彌補資金缺口，研究確定重點(diǎn)建設內容和建設標準。（省農業(yè)農村廳、財政廳、發(fā)展改革委和市、縣級政府按職責分工負責）

（二）開(kāi)展綠色農田建設示范。推動(dòng)耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升高標準農田生態(tài)功能。在潛力大、基礎條件好、積極性高的地方，推進(jìn)高標準農田建設整縣示范工作。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳和市、縣級政府按職責分工負責）

五、構建建管并重的長(cháng)效機制

（一）健全工程管護機制。將高標準農田工程設施運行管護擺到與建設同等重要的位置。結合農村集體產(chǎn)權制度和農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全管護機制，明確管護主體，落實(shí)管護責任。全面排查已建成項目區輸配電問(wèn)題，分階段解決歷史遺留問(wèn)題。強化工程管護監督考核，保障農田工程設施長(cháng)效運行。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、水利廳、電力公司和市、縣級政府按職責分工負責）

（二）拓寬管護經(jīng)費來(lái)源渠道。安排一定比例的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市收益及新增耕地指標交易資金，用于高標準農田工程設施管護。高標準農田建設項目結轉結余資金按規定可優(yōu)先用于工程設施管護等。村級組織可通過(guò)提取公益金、村民“一事一議”等籌措管護資金。建立高標準農田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，多渠道籌措管護經(jīng)費。（省農業(yè)農村廳、財政廳、自然資源廳和市、縣級政府按職責分工負責）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。落實(shí)政府主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制，加強規劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督評價(jià)和運營(yíng)管護等工作。農業(yè)農村部門(mén)要全面履行高標準農田建設集中統一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人行、銀保監、電力等相關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標準農田建設。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省電力公司和市、縣級政府按職責分工負責）

（二）強化基礎支撐。推進(jìn)高標準農田建設法治建設。加強高標準農田建設管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設，重點(diǎn)配強縣、鄉兩級工作力量，做到與當地高標準農田建設任務(wù)相適應。圍繞高標準農田建設關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，推動(dòng)科技創(chuàng )新與成果轉化。加強行業(yè)管理服務(wù)，定期開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓，提升高標準農田建設管理水平。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、水利廳和市、縣級政府按職責分工負責）

（三）嚴格保護利用。要將建成的高標準農田劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，引導建設單位不占或少占耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時(shí)補充確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農田，要按規定納入年度建設任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復或補充。落實(shí)糧食主產(chǎn)區利益補償機制和種糧激勵政策，引導高標準農田集中用于重要農產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。實(shí)行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降。嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、堆存到農田。（省農業(yè)農村廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳和市、縣級政府按職責分工負責）

（四）加強風(fēng)險防控。嚴肅工作紀律，切實(shí)防范高標準農田建設管理風(fēng)險。加強高標準農田建設資金全過(guò)程績(jì)效管理。加強工作指導，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改。嚴格跟蹤問(wèn)責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究有關(guān)人員責任。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳和市、縣級政府按職責分工負責）





 

河南省人民政府辦公廳

2020年5月1日

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