國土資發(fā)〔2017〕115號《國土資源部國家發(fā)展改革委財政部水利部農業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知》

國土資源部國家發(fā)展改革委財政部水利部農業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知




國土資發(fā)〔2017〕115號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源、發(fā)展改革、財政（農發(fā)）、農業(yè)、水利及相關(guān)主管部門(mén)：

實(shí)行高標準農田建設統一上圖入庫、建立信息化管理機制是黨中央、國務(wù)院對高標準農田建設管理工作提出的新要求，也是實(shí)現高標準農田建設管理科學(xué)化、規范化、精細化和提升管理效能的客觀(guān)需要。各?。▍^、市）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視、凝聚共識、履職盡責，在大力推進(jìn)高標準農田建設的同時(shí)，共同做好高標準農田建設統一上圖入庫工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、把握總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規模推進(jìn)高標準農田建設的決策部署，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號）及《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設的意見(jiàn)》（發(fā)改農經(jīng)〔2017〕331號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）關(guān)于“統一上圖入庫”要求，依據全國高標準農田建設總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）和全國土地整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等有關(guān)規劃，依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，利用農村土地整治監測監管等有關(guān)部門(mén)的管理系統，統一標準規范、統一數據要求，逐步建成高標準農田建設全國“一張圖”，實(shí)現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享，為建立健全全面全程監管機制，強化高標準農田建設監測監管與評價(jià)考核，動(dòng)態(tài)掌握全國高標準農田建設基本情況和成效提供基礎支撐。

（二）基本原則。

一是統一要求、集中管理。依據《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）、《高標準農田建設評價(jià)規范》（GB/T 33130-2016）和相關(guān)技術(shù)標準要求，統一標準規范、統一數據要求、統一入庫渠道，最終通過(guò)國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺實(shí)現高標準農田建設上圖入庫信息統一集中管理。

二是動(dòng)態(tài)監測、真實(shí)準確。對各級各類(lèi)高標準農田建設項目信息及時(shí)整理匯總、全部上圖入庫，確保高標準農田建設入庫信息真實(shí)性和準確性。

三是實(shí)事求是、差別管理。綜合考慮各有關(guān)部門(mén)高標準農田建設工作基礎、項目特點(diǎn)和各地建設要求等因素，滿(mǎn)足共性、兼顧個(gè)性，明確統一上圖入庫范圍，建立相關(guān)指標體系。

四是信息互通、資源共享。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理要求，建立健全信息化管理機制，開(kāi)放數據接口，實(shí)現系統共享功能，公開(kāi)統計結果，促進(jìn)高標準農田建設上圖入庫信息的互通共享和科學(xué)利用。

五是分工負責、協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)在政府統一領(lǐng)導下，明確分工、各負其責、協(xié)同推進(jìn)統一上圖入庫工作，共同落實(shí)各級各類(lèi)高標準農田建設統一上圖入庫各項要求。

（三）目標任務(wù)。貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院精神，按照《意見(jiàn)》有關(guān)要求，形成高標準農田建設統一上圖入庫工作機制，統一數據要求、規范匯交機制、完善信息系統，將2011-2020年全國共同確保建成的8億畝、力爭建成的10億畝高標準農田建設信息按時(shí)、全面、真實(shí)、準確上圖入庫，實(shí)現高標準農田建設位置明確、地類(lèi)正確、面積準確、權屬清晰，確保國家藏糧于地戰略部署落地。

二、規范標準和程序

（四）明確上圖入庫項目范圍。符合《總體規劃》和《意見(jiàn)》明確的高標準農田建設資金籌措要求，通過(guò)不同建設方式，使用中央和地方財政資金、社會(huì )資金（含金融機構融資、企業(yè)投資、個(gè)人投資及其他社會(huì )投資）開(kāi)展的各級各類(lèi)高標準農田建設項目應當上圖入庫。“十三五”時(shí)期按照立項、實(shí)施、驗收等項目管理程序而開(kāi)展的高標準農田建設項目，原則上將項目計劃、實(shí)施和驗收階段信息納入上圖入庫范圍；未按照完整項目管理程序開(kāi)展高標準農田建設的其他項目和2016年以前已建成的項目以及農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，將驗收階段信息納入上圖入庫范圍。

（五）統一上圖入庫數據標準和要求。依據《高標準農田建設統一上圖入庫數據要求》（見(jiàn)附件1），統一高標準農田建設上圖入庫的數據內容、數據結構、文件格式以及命名規則等?？h級發(fā)展改革、財政（農發(fā)）、水利、農業(yè)等主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各有關(guān)部門(mén)”）應當按照項目“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)入庫、誰(shuí)確認”的原則，采取內業(yè)核實(shí)和外業(yè)調查相結合的方式，以高標準農田建設項目為基本單元，收集整理并確認本轄區本部門(mén)高標準農田建設基本信息、實(shí)施情況、建設任務(wù)完成情況、主要工程量、建設成效等。對于2016年以前已驗收的高標準農田建設項目，將最新的土地利用現狀數據和遙感影像等作為底圖，標注高標準農田建設相關(guān)信息。相關(guān)的表格數據及圖紙等紙質(zhì)信息由縣級項目主管部門(mén)核實(shí)確認后簽字蓋章并妥善保存。

（六）建立數據匯交機制。按照《高標準農田建設統一上圖入庫數據匯交及質(zhì)量要求》（見(jiàn)附件2），根據建設進(jìn)展情況，以縣為單位將高標準農田建設信息通過(guò)國土資源遙感監測“一張圖”和農村土地整治監測監管系統統一入庫并匯總至省級國土資源主管部門(mén)。高標準農田建設項目信息經(jīng)省級項目主管部門(mén)核實(shí)確認后，分別于每年12月底前，由省級國土資源主管部門(mén)通過(guò)農村土地整治監測監管系統匯交至國土資源部。本通知印發(fā)后，各地高標準農田建設信息應當逐年完成統一上圖入庫匯交工作。本通知印發(fā)前已驗收高標準農田建設信息，應當在2018年底前完成匯交；對于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設高標準農田規模較大、任務(wù)較重的少數地區，可延至2019年底前完成匯交。

（七）嚴格數據質(zhì)量檢查。各級有關(guān)部門(mén)要建立高標準農田建設統一上圖入庫成果質(zhì)量控制體系，采取自查、抽查等方式，對上圖入庫信息的完整性、真實(shí)性和準確性進(jìn)行檢查。國土資源部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)運用信息化管理技術(shù)手段，對匯交形成的高標準農田建設數據進(jìn)行比對和檢查，督促各地對不符合統一上圖入庫數據要求的信息進(jìn)行復核和整改。

（八）推動(dòng)信息開(kāi)放共享。各有關(guān)部門(mén)要補充完善本部門(mén)負責的高標準農田建設范圍拐點(diǎn)坐標、主要工程量等信息，做好數據匯總和提交，實(shí)現信息互通、資源共享。國土資源部門(mén)適時(shí)升級農村土地整治監測監管系統，完善查詢(xún)統計分析功能，定期匯總全國高標準農田建設統一上圖入庫情況。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全國高標準農田建設統一上圖入庫信息實(shí)時(shí)共享，及時(shí)全面提供有關(guān)圖表、數據，以滿(mǎn)足各有關(guān)部門(mén)動(dòng)態(tài)數據查詢(xún)、統計、分析等管理工作需要。

三、加強組織領(lǐng)導

（九）加強組織保障。各?。▍^、市）要按照要求加快推進(jìn)高標準農田建設統一上圖入庫工作，加強組織領(lǐng)導，建立“政府領(lǐng)導、國土牽頭、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”工作機制，成立相關(guān)部門(mén)共同組成的工作小組，共同推動(dòng)相關(guān)工作。地方各級人民政府相應建立由政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)合作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，落實(shí)共同責任，確保人員、經(jīng)費落實(shí)到位，工作任務(wù)落到實(shí)處。省級各有關(guān)部門(mén)對本部門(mén)建成的高標準農田統一上圖入庫信息的完整性、真實(shí)性和準確性負總責。各地要加快推進(jìn)不同類(lèi)型高標準農田建設項目信息統一上圖入庫，同時(shí)按照項目主管部門(mén)有關(guān)要求做好項目信息管理工作。

（十）制定工作方案。省級國土資源管理部門(mén)要會(huì )同各有關(guān)部門(mén)制定全省高標準農田建設統一上圖入庫工作方案，明確工作目標任務(wù)、落實(shí)任務(wù)分工、提出時(shí)間安排和保障措施，確保按時(shí)保質(zhì)完成高標準農田建設統一上圖入庫工作。工作方案應于本通知印發(fā)后2個(gè)月內經(jīng)省級人民政府同意后，報送國土資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部。

（十一）強化指導監管。國土資源部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強對全國高標準農田建設統一上圖入庫工作全過(guò)程的指導、監督和檢查，并適時(shí)通報各地高標準農田建設統一上圖入庫工作開(kāi)展情況。對高標準農田建設信息入庫不及時(shí)、不全面等問(wèn)題，有關(guān)地方要及時(shí)整改到位。各地要依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，利用農村土地整治監測監管等有關(guān)部門(mén)的管理系統，建立信息化管理機制，實(shí)現高標準農田建設全程動(dòng)態(tài)監測監管。按照《糧食安全省長(cháng)責任制考核辦法》（國辦發(fā)〔2015〕80號）和《意見(jiàn)》及有關(guān)標準要求，依托高標準農田建設統一上圖入庫成果，結合各部門(mén)相關(guān)監管情況開(kāi)展高標準農田建設考核工作?？己私Y果納入糧食安全省長(cháng)責任制考核和地方各級政府耕地保護責任目標考核，落實(shí)相應獎懲措施。



 

國土資源部 國家發(fā)展改革委 財政部

水利部 農業(yè)部

2017年9月27日

附件：

1.高標 準農田建 設統一上圖入 庫數據要 求

2.高標 準農田建 設統一上圖入 庫數據匯交及質(zhì)量要 求

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