豫政〔2021〕13號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》

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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知








豫政〔2021〕13號








各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議審查批準，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

河南省人民政府

2021年4月2日








河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
 






河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025）規劃和二〇三五年遠景目標綱要根據《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全省戰略意圖和政府工作重點(diǎn)，引導規范市場(chǎng)主體行為，統籌重大戰略和重大舉措時(shí)空安排，是政府履行職責的重要依據，是今后五年乃至更長(cháng)時(shí)期全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖和全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

 



第一篇　開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化河南新征程





“十四五”時(shí)期是我省開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化河南新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉型攻堅期。必須全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和省委決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力開(kāi)創(chuàng )現代化河南建設新局面。


 


第一章　發(fā)展環(huán)境
 




進(jìn)入新發(fā)展階段，我省發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。


第一節　決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就


“十三五”時(shí)期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委、省政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，始終牢記習近平總書(shū)記殷殷囑托，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，團結帶領(lǐng)全省人民在抓大事、謀長(cháng)遠中積勢蓄勢，在解難題、攻難關(guān)中砥礪奮進(jìn)，“十三五”規劃目標任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史成果，中原更加出彩宏偉事業(yè)向前邁進(jìn)了一大步。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略，事關(guān)全省長(cháng)遠發(fā)展的一批重大戰略平臺獲批建設，河南在全國大局中的地位和作用更加凸顯。

綜合實(shí)力跨越提升。經(jīng)濟總量先后邁上4萬(wàn)億元、5萬(wàn)億元兩個(gè)大臺階，居民人均可支配收入接近2.5萬(wàn)元，均提前一年實(shí)現比2010年翻一番目標。財政總收入超過(guò)6200億元，一般公共預算支出突破1萬(wàn)億元，累計分別增長(cháng)41.5%和52.7%。“金融豫軍”發(fā)展壯大，金融機構存貸款余額分別突破7萬(wàn)億元、6萬(wàn)億元。進(jìn)出口總值達到6654.8億元，累計增長(cháng)44.7%。供給側結構性改革深入推進(jìn)，糧食產(chǎn)量連續4年穩定在1300億斤以上，制造業(yè)“三大改造”全面實(shí)施，裝備制造、食品制造產(chǎn)業(yè)加快躍向萬(wàn)億級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟加速發(fā)展，以“Huanghe”本土品牌為引領(lǐng)的鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)初具規模，服務(wù)業(yè)增加值占比接近50%?？萍紕?chuàng )新支撐能力快速提升，鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區引領(lǐng)作用不斷增強，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家農機裝備創(chuàng )新中心、國家超級計算鄭州中心等重大平臺獲批建設，高新技術(shù)企業(yè)新增4971家、翻了兩番多。

攻堅戰役成效顯著(zhù)?，F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，53個(gè)貧困縣全部摘帽，“三山一灘”區域性整體貧困得到解決，新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成。藍天、碧水、凈土三大保衛戰扎實(shí)推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降25%左右，PM2.5、PM10年均濃度累計下降幅度均超過(guò)30%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)國控斷面動(dòng)態(tài)清零，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定，國土綠化提質(zhì)增量，沿黃生態(tài)廊道初具規模，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，各項環(huán)境指標達到五年來(lái)最好水平。金融、地方政府債務(wù)等風(fēng)險有效化解，守住了不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險底線(xiàn)。

基礎能力持續增強。米字形高鐵網(wǎng)基本建成，鄭徐、鄭阜、商合杭、鄭太、鄭萬(wàn)河南段等高鐵開(kāi)通運營(yíng)，高速公路通達所有縣城，鄭州機場(chǎng)三期北貨運區開(kāi)工建設，淮河、沙潁河水運通江達海，“米+井”綜合運輸通道和多層次樞紐體系基本形成。青電入豫工程投用，電力總裝機突破1億千瓦、可再生能源裝機占比超過(guò)28%，管道天然氣網(wǎng)絡(luò )覆蓋90%以上縣城，能源結構不斷優(yōu)化。“四水同治”成效顯著(zhù)，出山店水庫、前坪水庫下閘蓄水，引江濟淮、小浪底南北岸灌區等十大水利工程加快推進(jìn)。鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)擴容提速，縣城及以上城區實(shí)現第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

城鄉區域更趨協(xié)調。以人為核心的新型城鎮化深入推進(jìn)，常住人口城鎮化率達到54.2%。中原城市群帶動(dòng)作用明顯提升，鄭州國家中心城市輻射帶動(dòng)力顯著(zhù)增強，洛陽(yáng)副中心城市建設全面提速，鄭州、洛陽(yáng)兩大都市圈建設加快推進(jìn)，區域中心城市引領(lǐng)城鎮協(xié)同區發(fā)展的格局初步形成，大別山等革命老區振興發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。百城建設提質(zhì)工程成效突出，縣域治理“三起來(lái)”示范效應顯現。鄉村振興開(kāi)局良好，農業(yè)農村改革穩步推進(jìn)，農村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著(zhù)改善，城鄉融合發(fā)展體制機制創(chuàng )新探索走在全國前列。

改革開(kāi)放全面發(fā)力。“放管服”改革持續深化，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率超過(guò)98%，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì )信用體系建設走在全國前列。國企改革三年攻堅任務(wù)如期完成，科技、金融、醫藥衛生、生態(tài)文明、稅收征管、價(jià)格、公共資源交易等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。“四路協(xié)同”聯(lián)通世界，“五區聯(lián)動(dòng)”能級提升，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區形成規模優(yōu)勢，鄭州機場(chǎng)客貨運吞吐量躍居中部地區“雙第一”，中歐班列（鄭州）綜合運營(yíng)指標居全國前列，跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅模式不斷完善，鐵海、河海聯(lián)運擴容加密。中國（河南）自由貿易試驗區試點(diǎn)任務(wù)基本完成，新獲批3個(gè)綜合保稅區和3個(gè)保稅物流中心，多層次開(kāi)放平臺體系基本形成。豫盧、豫芬等對外合作和豫京、豫滬、豫蘇、豫浙等省際合作不斷深化。

民生福祉明顯增進(jìn)。每年高質(zhì)量辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事，財政民生支出累計3.5萬(wàn)億元、占一般公共預算支出比例穩定在76%以上，社會(huì )保障體系更趨完善。城鎮新增就業(yè)累計超過(guò)680萬(wàn)人、超額完成規劃目標，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險實(shí)現制度和人群全覆蓋，累計救助城鄉低保對象1718萬(wàn)人次、特困人員超過(guò)250萬(wàn)人次，累計實(shí)施棚戶(hù)區改造197萬(wàn)套和城鎮老舊小區改造116.6萬(wàn)戶(hù)、居全國前列。義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設成效顯著(zhù)，職業(yè)教育發(fā)展水平持續提升。國家區域醫療中心建設取得突破性進(jìn)展，公共衛生體系補短板全面提速，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平。覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )基本建成，二里頭夏都遺址博物館等項目建成投用，殷墟、甲骨文等文化遺產(chǎn)保護和研究成效明顯，第十一屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )等重大活動(dòng)成功舉辦，焦裕祿同志的“三股勁”持續弘揚，黃河文化影響力和凝聚力顯著(zhù)增強，爭做出彩河南人成為全省上下的自覺(jué)行動(dòng)。管黨治黨取得重大成果，民主法治建設扎實(shí)推進(jìn)，平安河南、法治河南建設取得重要成效，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得全面勝利，社會(huì )大局和諧穩定。

尤為重要的是，“十三五”期間，習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大二次會(huì )議河南代表團審議，親臨河南視察，在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，發(fā)表一系列重要講話(huà)并多次對河南工作作出指示批示。在習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神指引下，省委、省政府團結帶領(lǐng)全省人民把奮斗目標聚焦到奮勇?tīng)幭?、更加出彩上，把工作導向引領(lǐng)到以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，始終堅持政治統領(lǐng)、思想引領(lǐng)，始終堅持新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展，始終堅持為了人民、造福人民，始終堅持大抓基層、大抓基礎，在開(kāi)拓進(jìn)取中譜寫(xiě)了發(fā)展新篇、收獲了豐碩成果，實(shí)現了由“二三一”產(chǎn)業(yè)結構向“三二一”產(chǎn)業(yè)結構、由鄉村型社會(huì )向城市型社會(huì )、由內陸腹地向開(kāi)放高地的歷史性轉變。這些探索和成就，充分彰顯了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的真理光芒，充分彰顯了中國特色社會(huì )主義無(wú)比顯著(zhù)的制度優(yōu)勢，充分彰顯了中原兒女爭先進(jìn)位謀出彩的奮斗精神，為乘勢而上開(kāi)啟現代化河南建設新征程奠定了堅實(shí)基礎。
 




第二節　新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰


當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化，我省發(fā)展呈現新的階段性特征。

從國內外形勢看，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構建，更加注重培育完整內需體系、加快科技自立自強、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、推進(jìn)農業(yè)農村現代化、優(yōu)化區域經(jīng)濟布局、擴大高水平對外開(kāi)放、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線(xiàn)，為我省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新的機遇。

從我省看，河南進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開(kāi)啟現代化建設新征程，到了由大到強、實(shí)現更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時(shí)期。我省面臨著(zhù)國家構建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰略機遇，多領(lǐng)域戰略平臺融合聯(lián)動(dòng)的疊加效應持續顯現，支撐國內大市場(chǎng)和鏈接國內國際雙循環(huán)的功能地位持續提升，產(chǎn)業(yè)體系基礎、現代基礎設施、開(kāi)放通道樞紐等蓄積的發(fā)展后勁持續增強，億萬(wàn)人口大省新型城鎮化和鄉村振興蘊含的內需潛力持續激發(fā)，科教創(chuàng )新資源和新興產(chǎn)業(yè)引育形成的新發(fā)展動(dòng)能持續壯大，大河大山大平原保護治理構筑的生態(tài)屏障作用持續凸顯，龐大人力資源量質(zhì)提升轉化的人力資本紅利持續釋放，以中原文化為中心的黃河文明凝聚的精神力量持續彰顯，傳統優(yōu)勢不斷強化、新的優(yōu)勢正在塑造，繼續發(fā)展具有多方面有利條件。同時(shí)，我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟指標相對落后，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)占比不高，創(chuàng )新支撐能力不足，城鎮化水平偏低，農業(yè)農村發(fā)展存在短板，社會(huì )事業(yè)發(fā)展不夠充分，資源環(huán)境約束趨緊，社會(huì )治理還有不少弱項。

綜合研判，我省正處于戰略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調整轉型的攻堅期、風(fēng)險挑戰的凸顯期。必須胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認識新機遇的戰略性、可塑性和新挑戰的復雜性、全局性，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，以更加堅定的戰略自信邁入新發(fā)展階段。


 


第二章　指導方針





黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記三次親臨河南視察并發(fā)表重要講話(huà)、多次對河南工作作出重要指示批示，賦予譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章、在中部地區崛起中奮勇?tīng)幭?、把黃河建設成造福人民的幸福河等重大使命，明確扛穩糧食安全這個(gè)重任、堅持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向、保護傳承弘揚黃河文化等重大任務(wù)，充分體現了習近平總書(shū)記對河南發(fā)展的如山厚望，充分展現了人民領(lǐng)袖對中原兒女的深情關(guān)懷。這是引領(lǐng)新時(shí)代河南發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進(jìn)現代化河南建設的總遵循。必須堅定沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)，推動(dòng)黨中央決策部署在中原大地結出更加豐碩的成果。

“十四五”時(shí)期，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”、持續打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著(zhù)力推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，持續營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設社會(huì )主義現代化河南開(kāi)好局、起好步，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，在中部地區崛起中奮勇?tīng)幭?，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。

實(shí)現“十四五”時(shí)期經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，必須遵循以下原則：堅持黨的全面領(lǐng)導，把牢方向強化保證；堅持人民至上，依靠人民造福人民；堅持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益；堅持改革開(kāi)放創(chuàng )新，增強動(dòng)力拓展空間；堅持系統觀(guān)念，全局謀劃統籌推進(jìn)；堅持抓綱帶目，重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局；堅持干字當頭，真抓實(shí)干奮勇?tīng)幭取?br />
 



第三章　主要目標





綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，確定二〇三五年遠景目標和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。


第一節　二〇三五年遠景目標


展望二〇三五年，我省將緊緊圍繞奮勇?tīng)幭?、更加出彩，堅?ldquo;兩個(gè)高質(zhì)量”，基本建成“四個(gè)強省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的社會(huì )主義現代化河南。

以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量。思想政治統領(lǐng)更加有力，根本建設、基礎建設、長(cháng)遠建設作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。

經(jīng)濟強省。經(jīng)濟實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區生產(chǎn)總值力爭達到中等發(fā)達國家水平，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，現代化基礎設施體系更加完善，建成現代化經(jīng)濟體系。

文化強省。社會(huì )主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全國先進(jìn)行列，文化旅游全面深度融合，黃河文化傳播力和影響力更加廣泛深遠，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。

生態(tài)強省。生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，在黃河流域率先實(shí)現生態(tài)系統健康穩定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

開(kāi)放強省。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，貿易和投資實(shí)現高水平自由化便利化，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國先進(jìn)行列，國內大循環(huán)重要支點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)戰略鏈接地位基本確立，開(kāi)放優(yōu)勢顯著(zhù)增強。

中西部創(chuàng )新高地。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現突破，科技創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用大幅提升，建成人才強省，創(chuàng )新型省份建設進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

幸福美好家園。治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，平安河南建設達到更高水平，法治河南基本建成；居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，文明健康生活方式全面普及，建成教育強省和健康中原，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。


第二節　“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標


錨定二〇三五年遠景目標，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，今后五年要在奮勇?tīng)幭?、更加出彩上邁出更大步伐，努力實(shí)現以下主要目標。

——全國新增長(cháng)極培育實(shí)現更大跨越。經(jīng)濟強省建設邁出重大步伐，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟總量再邁上兩個(gè)新的大臺階?，F代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，制造業(yè)比重保持基本穩定，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提升，形成10個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)和10個(gè)千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，新型基礎設施建設走在全國前列。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革持續深化，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力。城鎮化水平和質(zhì)量顯著(zhù)提升，常住人口城鎮化率突破60%，鄭州國家中心城市、洛陽(yáng)副中心城市建設取得重大進(jìn)展，都市圈引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分顯現，中原城市群綜合競爭力明顯增強。

——中西部創(chuàng )新高地建設實(shí)現更大躍升。創(chuàng )新型省份和人才強省建設取得重大進(jìn)展，創(chuàng )新體系更加完善，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度增幅高于全國平均水平，高水平創(chuàng )新載體平臺建設實(shí)現新突破，高新技術(shù)企業(yè)數量實(shí)現翻番，創(chuàng )新主體和人才活力持續激發(fā)，創(chuàng )新體制機制更加健全，科研成果轉化質(zhì)量和效率明顯提升，科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新走在中西部前列。

——融入新發(fā)展格局實(shí)現更大作為。內需潛力充分釋放，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化，高標準市場(chǎng)體系基本建成。“米+井+人”綜合運輸通道全面形成，連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐優(yōu)勢更加彰顯，全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心基本建成，現代流通體系更加完善。內陸開(kāi)放高地優(yōu)勢更加凸顯，“四路協(xié)同”水平顯著(zhù)提升，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建成更具國際影響力的門(mén)戶(hù)樞紐，自貿試驗區制度創(chuàng )新走在全國前列，中歐班列（鄭州）、跨境電子商務(wù)規模和質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，多層次開(kāi)放平臺體系更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，進(jìn)出口總值突破7500億元，國際化水平顯著(zhù)提升。

——鄉村振興實(shí)現更大突破。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在1300億斤以上，農業(yè)設施裝備和現代種業(yè)水平走在全國前列，農村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農村人居環(huán)境和基礎設施顯著(zhù)改善，農村綜合改革持續深化，城鄉融合發(fā)展體制機制更加健全，農業(yè)農村現代化走在全國前列。

——文化軟實(shí)力實(shí)現更大提高。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神廣泛弘揚，出彩河南人競相涌現，正能量更加充盈。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化旅游融合發(fā)展達到更高水平，長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河國家文化公園基本建成，黃河文化影響力充分彰顯，文化強省建設取得新成效。

——大河大山大平原保護治理實(shí)現更大進(jìn)展。生態(tài)強省加快建設，生態(tài)環(huán)境持續改善，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，煤炭占能源消費總量比重降低5個(gè)百分點(diǎn)左右。主要污染物排放總量持續減少，重污染天氣基本消除，劣V類(lèi)水體和縣級以上城市建成區黑臭水體基本消除。流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農田和城市生態(tài)系統加快形成，生態(tài)保護修復走在黃河流域前列，森林河南基本建成。

——民生福祉實(shí)現更大改善。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，城鄉居民生活水平差距逐步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育強省建設深入推進(jìn)、全民受教育程度不斷提升，健康中原建設邁向更高水平、衛生健康體系更加完善，多層次社會(huì )保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。

——治理效能實(shí)現更大提升。黨的全面領(lǐng)導落實(shí)執行體系更加完善，社會(huì )主義民主法治更加健全，法治河南、平安河南建設深入推進(jìn)，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，服務(wù)型政府加快建設，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理水平明顯提高，基層治理走在全國前列，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，防災減災抗災救災能力持續提升，發(fā)展安全保障更加有力。






第四章　戰略行動(dòng)





“十四五”時(shí)期，推動(dòng)現代化河南建設，必須準確把握新發(fā)展階段的歷史使命，深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞融入新發(fā)展格局找準定位、探索路徑，以挺起制造業(yè)脊梁加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設，以揚起中心城市龍頭帶動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，以實(shí)施鄉村振興戰略夯實(shí)“三農”根基，以黃河流域生態(tài)保護推動(dòng)全省生態(tài)文明建設，以改革開(kāi)放創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)蓄積發(fā)展勢能，全方位對接區域重大戰略，打造國內大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，打造生態(tài)保護示范區、黃河文化傳承創(chuàng )新區、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區。聚焦事關(guān)全省長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施具有基礎性、引領(lǐng)性、突破性的戰略行動(dòng)。

——科教資源引聚突破行動(dòng)。加快建設鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區和鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊，爭取國家重大創(chuàng )新平臺和科技基礎設施布局，對接國內優(yōu)勢地區和國際科教資源，加強高水平科研院所、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新型企業(yè)、高端人才團隊引進(jìn)和培育，暢通科技成果轉移轉化通道，推動(dòng)創(chuàng )新型省份和科技強省建設邁出堅實(shí)步伐。

——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈現代化提升工程、戰略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，拓展數字賦能和智能制造覆蓋面，開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)，完善高能級產(chǎn)業(yè)載體體系，爭創(chuàng )國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區，建設先進(jìn)制造業(yè)強省、現代服務(wù)業(yè)強省、質(zhì)量強省和數字河南。

——中心城市能級提升行動(dòng)。加快鄭州國家中心城市、洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設，構建都市圈軌道交通網(wǎng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)南陽(yáng)、商丘、安陽(yáng)區域中心城市和重要節點(diǎn)城市與周邊區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快大別山等革命老區振興發(fā)展，推進(jìn)城市更新，深化縣域治理“三起來(lái)”示范創(chuàng )建，推動(dòng)鄭（州）洛（陽(yáng)）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設全面起勢。

——新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區和鄉村建設行動(dòng)。堅決扛穩糧食安全重任，推進(jìn)高標準農田建設和種業(yè)自主創(chuàng )新，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構，實(shí)施村莊基礎設施和人居環(huán)境改善工程，強化農村公共服務(wù)供給縣、鄉、村三級統籌，加快農業(yè)農村現代化。

——綜合交通樞紐和現代流通體系建設行動(dòng)。充分發(fā)揮大市場(chǎng)、大樞紐、大通道優(yōu)勢，加快構建以航空和高鐵為引領(lǐng)的現代交通網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展多式聯(lián)運，統籌推進(jìn)現代物流、商貿流通設施改造升級，加強應急物資儲備基地建設，健全商品和要素自主有序流通的體制機制，培育具有國際競爭力的現代流通企業(yè)和供應鏈平臺，塑造流通經(jīng)濟新優(yōu)勢。

——高能級開(kāi)放平臺提質(zhì)行動(dòng)。以高水平融入共建“一帶一路”為牽引，放大鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區產(chǎn)業(yè)、樞紐、通道、都市集成效應，高水平建設“四條絲綢之路”，加強自貿試驗區制度創(chuàng )新和復制推廣，推動(dòng)設立自貿試驗區航空港擴展區域，完善開(kāi)發(fā)區、口岸等開(kāi)放平臺功能，做大做強樞紐經(jīng)濟、航空經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，打造貿易強省。

——營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。高水平推進(jìn)以“一網(wǎng)通辦”為牽引的“放管服”改革，深化營(yíng)商環(huán)境對標提升、以評促改和信用河南建設，開(kāi)展辦理建筑許可、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護與運用、包容普惠創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅。

——生態(tài)治理和生態(tài)廊道建設提質(zhì)行動(dòng)。堅持“防”“治”“建”“調”“管”并舉，統籌實(shí)施農業(yè)、工業(yè)、城鄉污染防治和礦區生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，加強山水林田湖草沙系統修復治理，持續開(kāi)展國土綠化和森林河南建設，推進(jìn)沿黃復合型生態(tài)廊道全景貫通，加快建設南水北調中線(xiàn)、隋唐大運河及明清黃河故道、沿淮河等生態(tài)廊道，建設渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

——黃河文化保護傳承弘揚行動(dòng)。加快推進(jìn)重大遺址保護和黃河歷史文化地標城市建設，推進(jìn)黃河文化專(zhuān)題博物館建設，打造黃河國家文化公園重點(diǎn)建設區，構建以鄭汴洛為引領(lǐng)、省內全流域貫通的黃河歷史文化旅游帶。

——基礎能力和民生補短板行動(dòng)。加快5G網(wǎng)絡(luò )、大數據中心、高鐵網(wǎng)、高速公路“13445工程”、外電外氣入豫通道、現代水網(wǎng)、城鎮老舊小區改造等“兩新一重”項目建設，打造交通強省、網(wǎng)絡(luò )強??；持續辦好就業(yè)、教育、醫療、養老、托幼等民生實(shí)事，推進(jìn)社會(huì )工作服務(wù)站鄉鎮（街道）全覆蓋，完善公共衛生防控體系、公共安全體系和城市綜合防護體系，夯實(shí)社會(huì )治理基層基礎。

——清風(fēng)中原建設行動(dòng)。以“兩個(gè)維護”為根本任務(wù)不斷強化政治監督，深化落實(shí)“五比五不比”導向，持續整治形式主義、官僚主義，精準運用“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化以案促改，涵養風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

——高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行動(dòng)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，貫通運用“五種學(xué)習方式”，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，健全不忘初心、牢記使命的長(cháng)效機制，持續筑牢基層基礎，加強高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍建設，持續營(yíng)造“三個(gè)氛圍”，把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

 



第二篇　打造中西部創(chuàng )新高地





堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng )新作為全省發(fā)展的戰略支撐，深入實(shí)施科教興豫戰略、人才強省戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善創(chuàng )新體系，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。


 


第五章　增強創(chuàng )新平臺和載體支撐





實(shí)施科技強省行動(dòng)，強化要素集聚、資源共享、載體聯(lián)動(dòng)，以鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區為主載體、鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊為先導、高新區為節點(diǎn)，建設沿黃科技創(chuàng )新帶，努力形成國家區域科技創(chuàng )新中心。


第一節　引進(jìn)培育重大科技創(chuàng )新平臺


搶抓國家優(yōu)化區域創(chuàng )新布局機遇，積極爭取國家重大創(chuàng )新平臺和重大科技基礎設施布局，參與國家實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系建設，加快建設黃河實(shí)驗室、嵩山實(shí)驗室、農業(yè)供給安全實(shí)驗室，推動(dòng)具備條件的創(chuàng )新平臺和實(shí)驗室晉升為國家級。加快傳統科研機構資源整合和治理模式轉型，推動(dòng)國內外一流高校、知名科研院所、龍頭企業(yè)在豫設立分支機構和研發(fā)中心，支持新型研究型大學(xué)建設，培育引進(jìn)高水平新型研發(fā)機構，探索推廣多元投入和市場(chǎng)化管理運作機制。加快河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設。


第二節　推動(dòng)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區提質(zhì)發(fā)展


加強體制機制改革和政策先行先試，持續開(kāi)展人才培養引進(jìn)和市場(chǎng)化評價(jià)、科技成果轉化、科技金融結合、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域探索，加強產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與轉化平臺建設，加速高端創(chuàng )新資源集聚。強化政策機制創(chuàng )新復制推廣，做實(shí)“一區多園”，全面提升區域創(chuàng )新體系整體效能，打造具有國際競爭力的中原創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。


第三節　加快建設鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊


以鄭開(kāi)科學(xué)大道為軸線(xiàn)，以中原科技城為龍頭，以白沙科學(xué)谷、西湖數字灣、中原數據湖為主要節點(diǎn)，推進(jìn)鄭州高新區、金水科教園區、龍子湖高校園區、開(kāi)封職教園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設百里創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)長(cháng)廊，打造支撐全省、服務(wù)全國的創(chuàng )新策源地。建立“一站式”綜合服務(wù)平臺，營(yíng)造技術(shù)、人才、數據、基金等集成協(xié)同的一流創(chuàng )新生態(tài)，加速集聚一批重大科創(chuàng )平臺、知名高校院所、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新型高成長(cháng)企業(yè)。強化科教融合，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟圈。


第四節　拓展提升多層次區域創(chuàng )新載體


優(yōu)化創(chuàng )新資源區域布局，推動(dòng)高新區等科技園區提質(zhì)發(fā)展，健全高新技術(shù)成果產(chǎn)出、轉化和產(chǎn)業(yè)化機制，新增3—5家國家高新區，實(shí)現省級以上高新區省轄市（含濟源示范區，下同）全覆蓋，打造若干創(chuàng )新型特色園區，爭創(chuàng )國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。支持高新區跨區域配置創(chuàng )新要素，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區等多種合作機制，帶動(dòng)區域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。促進(jìn)各地創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展，完善城市創(chuàng )新生態(tài)系統，因地制宜探索各具特色的城市創(chuàng )新發(fā)展路徑，爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型城市和創(chuàng )新型縣（市）。


 


第六章　強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位





完善企業(yè)創(chuàng )新引導促進(jìn)和梯次培育機制，加快生產(chǎn)組織創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)創(chuàng )新，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，形成以創(chuàng )新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎的創(chuàng )新型企業(yè)集群。


第一節　培育壯大創(chuàng )新企業(yè)群體


實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)樹(shù)標引領(lǐng)計劃，建立分層次遴選培育標準和動(dòng)態(tài)調整機制，重點(diǎn)培育100家“瞪羚”企業(yè)和100家創(chuàng )新龍頭企業(yè)，力爭涌現10家左右“獨角獸”（培育）企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破1萬(wàn)家。實(shí)施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，完善孵化培育和創(chuàng )新能力評估機制，爭取科技型中小企業(yè)達到1.5萬(wàn)家。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新機制，推動(dòng)一批創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地。


第二節　提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力


加大企業(yè)研發(fā)后補助等財政獎補力度，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng )新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購等普惠性政策，推動(dòng)科技創(chuàng )新券政策省轄市全覆蓋，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的政策措施。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，鼓勵企業(yè)采取多種方式建設研發(fā)機構和平臺，實(shí)現大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)機構全覆蓋。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體、行業(yè)研究院、共性技術(shù)平臺，承擔國家和省重大科技項目、創(chuàng )新能力建設專(zhuān)項、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)項。


第三節　完善企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系


改革政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理機制，建立種子期、初創(chuàng )期企業(yè)投資容錯和政府讓利機制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務(wù)鏈條。推動(dòng)科技金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng )新，深入推進(jìn)科技貸業(yè)務(wù)，推進(jìn)科技支行等專(zhuān)營(yíng)機構建設。積極引進(jìn)培育創(chuàng )業(yè)投資和天使投資機構，支持科技企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、新三板上市掛牌融資。統籌眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、星創(chuàng )天地等創(chuàng )業(yè)孵化載體建設，舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng )業(yè)單元”等模式。推進(jìn)國家和省級雙創(chuàng )示范基地機制創(chuàng )新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創(chuàng )投”的孵化育成鏈條。


 


第七章　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合





堅持市場(chǎng)導向、精準對接，協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈，暢通價(jià)值鏈躍升的關(guān)鍵環(huán)節，提高創(chuàng )新鏈整體效能。


第一節　打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰


聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立重大創(chuàng )新需求公開(kāi)征集定期發(fā)布制度，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單。實(shí)施戰略性重大科技項目和重大科技專(zhuān)項，在高端裝備、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)材料、生物醫藥、新能源、生物育種、新能源汽車(chē)、綠色食品、現代農業(yè)、資源環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域取得一批重大標志性成果，努力實(shí)現關(guān)鍵共性技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)群體性突破。實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，整合優(yōu)勢資源集中攻關(guān)，探索形成社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制河南模式。加強科技協(xié)同創(chuàng )新體系建設，推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)、新鄉等市建設協(xié)同創(chuàng )新平臺。


第二節　加強基礎領(lǐng)域研究


積極參與國家戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享，促進(jìn)基礎研究、應用基礎研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通。加大區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金、省自然科學(xué)基金實(shí)施力度，落實(shí)企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )以捐贈和建立基金等方式多渠道投入。優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，支持高校和科研院所開(kāi)展重大基礎研究和未來(lái)技術(shù)研究，強化自由探索和應用研發(fā)帶動(dòng)，加強基礎學(xué)科拔尖人才培養。強化重大科技計劃原創(chuàng )導向，對原創(chuàng )性課題開(kāi)通項目申報、評審“綠色”通道，探索實(shí)行基礎研究長(cháng)周期評價(jià)。


第三節　促進(jìn)科技成果轉移轉化


推進(jìn)國家技術(shù)轉移鄭州中心網(wǎng)絡(luò )平臺建設和運行質(zhì)效提升，拓展國家知識產(chǎn)權專(zhuān)利審查協(xié)作河南中心、中國（新鄉）知識產(chǎn)權保護中心功能，加快建設國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺交易運營(yíng)（鄭州）試點(diǎn)平臺和洛陽(yáng)等國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市，持續辦好高校院所河南科技成果博覽會(huì )，創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化示范區。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎勵政策和考核評價(jià)機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權，更好保護和激勵高價(jià)值專(zhuān)利。加強區域性科技大市場(chǎng)和科技成果轉移轉化基地建設，新引進(jìn)培育省級技術(shù)轉移示范機構50家，壯大專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移人才隊伍。


 


第八章　加快建設人才強省





堅持尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，努力打造人才匯聚新高地、人才創(chuàng )業(yè)優(yōu)選地、人才活力迸發(fā)地。


第一節　加強人才培養開(kāi)發(fā)


深入實(shí)施“中原英才計劃”，培養一批中原學(xué)者、中原領(lǐng)軍人才、中原青年拔尖人才，造就一批中原文化名家、中原教學(xué)名師、中原名醫，打造中原人才系列品牌。加強創(chuàng )新型人才培養，完善基礎研究人才培養長(cháng)期穩定支持機制和青年人才普惠性支持措施，推行“人才+團隊+基金”模式，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。健全高校人才分類(lèi)培養機制，擴大碩士、博士等高層次人才培養規模，開(kāi)展創(chuàng )新型人才國際合作培養。壯大應用型、技能型人才隊伍，實(shí)施知識更新工程，持續推進(jìn)全民技能振興工程和高技能人才振興計劃，著(zhù)力培養大數據、軟件開(kāi)發(fā)、智能制造、國際貿易、現代物流、電子商務(wù)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、家政服務(wù)、醫療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域人才，開(kāi)展職業(yè)技能競賽，建設技能型社會(huì )，新培養75萬(wàn)人以上高技能人才和一批“中原大工匠”。弘揚企業(yè)家精神和新時(shí)代豫商精神，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，形成百名領(lǐng)軍企業(yè)家、千名骨干企業(yè)家和萬(wàn)名成長(cháng)型企業(yè)家的優(yōu)秀企業(yè)家雁陣。


第二節　更大力度引進(jìn)人才


制定實(shí)施更有競爭力、吸引力的人才政策，健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求預測預警和引才目錄定期發(fā)布機制，更好發(fā)揮中國·河南招才引智創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )等載體平臺作用，持續開(kāi)展招才引智省外專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)和全天候線(xiàn)上活動(dòng)，加快引進(jìn)一批急需緊缺和高層次人才，持續推進(jìn)博士后人才引進(jìn)工程。完善“全職+柔性”引才引智機制，鼓勵通過(guò)兼職掛職、技術(shù)咨詢(xún)、項目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。拓寬引才國際視野，實(shí)施高端（海外）人才引進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、國際人才社區、海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設。


第三節　激發(fā)人才創(chuàng )新活力


健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，全面落實(shí)企事業(yè)單位用人自主權，下放人才評價(jià)權限，推行代表作評價(jià)。擴大職稱(chēng)自主評審范圍，完善急需緊缺和高層次人才職稱(chēng)評聘“綠色”通道，推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審。建立科研單位績(jì)效工資總量動(dòng)態(tài)調整機制和競爭性科研項目獎酬金提取機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。暢通城鄉、區域、行業(yè)和不同所有制間人才流動(dòng)渠道，完善各類(lèi)人才下沉服務(wù)基層和一線(xiàn)的政策機制。全方位落實(shí)人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫療社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、居留便利等優(yōu)惠政策，加快人才管理改革試驗區建設，努力打造中西部地區人才生態(tài)最優(yōu)省份。


 


第九章　構建良好創(chuàng )新生態(tài)





深化科技體制改革，完善科技治理體系，強化開(kāi)放創(chuàng )新合作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新、鼓勵探索、寬容失敗的社會(huì )氛圍。


第一節　深化科研放權賦能改革


優(yōu)化科技規劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。建立科技創(chuàng )新財政投入穩定增長(cháng)機制，健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究的支持力度。完善科技創(chuàng )新項目立項、組織管理等機制，實(shí)施科研項目里程碑式考核等管理方式。建立科技咨詢(xún)支撐行政決策的科技決策機制，更好發(fā)揮科技智庫和專(zhuān)業(yè)研究機構作用。擴大科研自主權，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，推行重大科技專(zhuān)項首席專(zhuān)家（技術(shù)總師）負責制，推進(jìn)項目經(jīng)費使用包干制、科研項目經(jīng)理人制度等試點(diǎn)。建立市場(chǎng)化、社會(huì )化的科研成果評價(jià)制度，推行分級分類(lèi)評審評價(jià)，優(yōu)化科技獎勵項目，實(shí)行科技獎勵提名制。深入推進(jìn)科研院所優(yōu)化整合，建立健全現代院所制度。


第二節　促進(jìn)科技開(kāi)放合作


深化與國內外創(chuàng )新龍頭企業(yè)、知名高校院所的合作交流，積極對接創(chuàng )新優(yōu)勢區域，開(kāi)展創(chuàng )新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)、科技成果協(xié)同轉化，共建一批科技創(chuàng )新園區和成果轉化基地。加強國際科技交流合作，主動(dòng)融入國家“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，積極引進(jìn)海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團隊，推動(dòng)共建一批研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗室、技術(shù)轉移機構和科技創(chuàng )業(yè)園。持續辦好開(kāi)放創(chuàng )新暨跨國技術(shù)轉移大會(huì )，吸引集聚國內外重大科技成果在我省落地轉化。


第三節　營(yíng)造良好創(chuàng )新氛圍


倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。加強科研誠信和學(xué)風(fēng)建設，健全科技倫理體系。弘揚科學(xué)精神，加強科普工作，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，具備科學(xué)素質(zhì)公民比例提高到15%。強化青少年科學(xué)興趣引導和培養，推進(jìn)“小小科學(xué)家科技創(chuàng )新操作室”建設。






 


第三篇　加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系





堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，強化戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅動(dòng)，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。


 


第十章　建設先進(jìn)制造業(yè)強省





堅持鏈式集群化發(fā)展，鍛長(cháng)板與補短板相結合，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，完善先進(jìn)制造業(yè)體系，推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng )造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉變。


第一節　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化


滾動(dòng)發(fā)布基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎“四基”突破清單，分類(lèi)建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎數據庫，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、工程化攻關(guān)和市場(chǎng)應用全流程貫通。推進(jìn)實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專(zhuān)項，完善首臺套裝備、首批次材料和首版次軟件應用政策，建立示范應用基地和聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品迭代研發(fā)和規模應用。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，完善標準計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施，辦好中國品牌日活動(dòng)，持續推進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，打造一批質(zhì)量標桿、制造精品和知名自主品牌。


第二節　鞏固提升戰略支柱產(chǎn)業(yè)鏈


立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，推動(dòng)裝備制造、綠色食品、電子制造、先進(jìn)金屬材料、新型建材、現代輕紡等產(chǎn)業(yè)固鏈強鏈，強化細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈合理布局、分工協(xié)作和融合拓展，培育一批具有生態(tài)主導力的“鏈主”企業(yè)，共建共享安全可控的戰略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競爭力的萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)裝備制造智能化、成套化和服務(wù)化發(fā)展，提升電氣、盾構、農機、礦山、起重等裝備制造的競爭優(yōu)勢和關(guān)鍵基礎件供應能力。鞏固傳統食品加工優(yōu)勢，發(fā)展冷鏈食品、休閑食品、功能食品，加快煙草、白酒產(chǎn)業(yè)轉型。做大做強電子制造產(chǎn)業(yè)，提升智能終端、計算機和服務(wù)器、汽車(chē)電子、光電子芯片等整機制造和零部件加工水平。增強精品鋼、鋁加工和鋁基材料、超薄銅板帶和銅箔等先進(jìn)金屬材料產(chǎn)品競爭力，延伸鎂基材料、鎢鉬、鉛鋅、鈦深加工等特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)整合重組和裝備升級。發(fā)展綠色墻材和裝配式建筑，布局建設綠色建材生產(chǎn)基地。壯大時(shí)尚服裝和智能家居產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)現代輕紡產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端。


第三節　培育發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)鏈


實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，力爭實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模翻番。以鏈長(cháng)制為抓手，強化建鏈引鏈育鏈，動(dòng)態(tài)實(shí)施重點(diǎn)事項、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目清單，構建新型顯示和智能終端、生物醫藥、節能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展硅碳、聚碳、電子玻纖等新材料。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，培育引進(jìn)100個(gè)具有核心技術(shù)支撐的引領(lǐng)型企業(yè)和100個(gè)高水平創(chuàng )新平臺。開(kāi)展國家和省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )建，創(chuàng )新組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機制，加快完善創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，重點(diǎn)培育10個(gè)千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局北斗應用、量子信息、區塊鏈、生命健康、前沿新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極搶占發(fā)展先機。


第四節　推動(dòng)制造企業(yè)加能提效


深入推進(jìn)智能制造，推動(dòng)骨干企業(yè)向研發(fā)、設計、管理、倉儲和服務(wù)等全流程智能化方向升級，加快中小企業(yè)智能化改造，提升智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)覆蓋率。實(shí)施綠色制造提升行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色化改造，開(kāi)展高端再制造、智能再制造和在役再制造示范。實(shí)施制造業(yè)“頭雁”企業(yè)培育計劃，支持大企業(yè)做強做優(yōu)和兼并重組，形成60家以上國內一流的百億級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。健全中小微企業(yè)梯度培育機制，發(fā)展壯大一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，打造一批補強產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈短板的冠軍企業(yè)。深化產(chǎn)融合作，提高制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款比重，增加技改貸款，推動(dòng)股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。


 


第十一章　建設現代服務(wù)業(yè)強省





推進(jìn)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標準化、品牌化、數字化建設，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體，增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐能力和滿(mǎn)足消費需求升級的供給能力。


第一節　推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化高端化發(fā)展


暢通10大骨干物流通道，推進(jìn)國家規劃的10個(gè)物流樞紐、省規劃的30個(gè)左右區域物流樞紐建設，完善基礎設施、信息平臺、聯(lián)運配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系，做強冷鏈、航空、電子商務(wù)、快遞等特色物流，打造萬(wàn)億級物流服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設現代物流強省。培育多元化金融主體，深化“引金入豫”工程，做優(yōu)做強地方法人金融機構，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，建設鄭州、洛陽(yáng)私募基金集聚區。提升發(fā)展科技服務(wù)、創(chuàng )意設計、商務(wù)咨詢(xún)等知識密集型服務(wù)業(yè)，拓展離岸、在岸服務(wù)外包市場(chǎng)。推進(jìn)鄭州國際會(huì )展名城建設，支持各地培育特色會(huì )展品牌。


第二節　推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級


順應消費結構升級趨勢，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，擴大發(fā)展型消費服務(wù)供給。培育壯大家政、育幼、物業(yè)、教育培訓、體育休閑等服務(wù)業(yè)，打造文化旅游、健康養老萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本興辦豐富多樣的社會(huì )服務(wù)和生活服務(wù)機構，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、多元化、智慧化、體驗式的服務(wù)產(chǎn)品和模式，形成一批具有較強資源整合力的品牌企業(yè)。完善實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)認證認可制度，推進(jìn)標準化誠信化職業(yè)化發(fā)展。


第三節　推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合


推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，建設服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，培育智能制造系統解決方案、流程再造等服務(wù)機構，推廣設計外包、柔性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、遠程維護、總集成總承包等模式。積極發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵電子商務(wù)、研發(fā)設計、文化旅游、現代物流等服務(wù)企業(yè)，通過(guò)委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節拓展。

 



第十二章　建設高能級產(chǎn)業(yè)載體

 



以構建產(chǎn)業(yè)鏈現代化、供應鏈高效化、價(jià)值鏈高端化和創(chuàng )新鏈系統化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為主導，集約化配置要素資源，打造以國家級戰略平臺和高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺為龍頭、產(chǎn)業(yè)集聚區和服務(wù)業(yè)“兩區”為支撐的高能級產(chǎn)業(yè)載體體系。


第一節　全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”


優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區功能布局和定位，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)中心城區產(chǎn)業(yè)集聚區高端化發(fā)展、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區特色化發(fā)展。聚焦創(chuàng )新突破、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合、體制創(chuàng )新，提升主導產(chǎn)業(yè)能級和承載服務(wù)功能。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區智能化改造，打造園區數字供應鏈體系。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)，整備、盤(pán)活批而未供和閑置低效建設用地，提高畝均產(chǎn)出效益。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，建設安全、綠色園區。深化產(chǎn)業(yè)集聚區體制機制創(chuàng )新，因地制宜推廣“管委會(huì )+公司”“政區合一+公司”、純公司化等管理模式，提升管理運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。


第二節　加快服務(wù)業(yè)“兩區”轉型發(fā)展


聚焦高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)中心區和服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區功能優(yōu)化、服務(wù)升級。推進(jìn)商務(wù)中心區功能集成構建、高端要素集聚、特色品牌提升，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，形成一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市服務(wù)優(yōu)勢彰顯的高品質(zhì)功能區。推動(dòng)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區特色化發(fā)展，吸引集聚現代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測、研發(fā)設計、節能環(huán)保等服務(wù)業(yè)，打造一批支撐區域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng )新載體。







第四篇　建設數字河南





迎接數字時(shí)代，全面推進(jìn)國家大數據綜合試驗區建設，加快數字化發(fā)展，帶動(dòng)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì )治理方式變革。


 


第十三章　做大做強數字經(jīng)濟





堅持數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造具有競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，建設數字經(jīng)濟新高地。


第一節　推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展


做大做強計算終端、軟件產(chǎn)業(yè)，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、數字內容等產(chǎn)業(yè)，拓展“數字+”“智能+”應用領(lǐng)域，壯大數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。加強基于鯤鵬架構為主的關(guān)鍵環(huán)節核心技術(shù)攻關(guān)，做大黃河鯤鵬硬件制造基地，推動(dòng)中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng )新中心建設，促進(jìn)計算產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，加快向千億級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。提升網(wǎng)絡(luò )安全、軌道交通等領(lǐng)域軟件競爭優(yōu)勢，拓展開(kāi)發(fā)工業(yè)、人工智能、虛擬現實(shí)和增強現實(shí)等軟件產(chǎn)品，構建以鯤鵬軟件小鎮為主體的軟件基地，爭創(chuàng )中國軟件特色名城。推動(dòng)智能傳感器、射頻卡、嵌入式芯片、傳感網(wǎng)絡(luò )設備等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品升級和體系拓展，做優(yōu)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、醫療物聯(lián)網(wǎng)、家居物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展云服務(wù)與邊緣計算服務(wù)，構建物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)超大規模分布式存儲、彈性計算等技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展行業(yè)解決方案、系統集成、運維管理等云計算產(chǎn)業(yè)，培育一批專(zhuān)業(yè)云服務(wù)商。


第二節　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型


突出數字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，全方位推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng )新轉型。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺引育，爭取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分類(lèi)分級試點(diǎn)，創(chuàng )建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新推廣中心。發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)，加強5G、北斗導航、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨交易、無(wú)車(chē)承運人等物流新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數字化金融等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，推廣在線(xiàn)交互研發(fā)設計、眾包等新模式。推進(jìn)企業(yè)“上云用數賦智”全覆蓋，打造數字化轉型企業(yè)標桿和典型應用場(chǎng)景。


 


第十四章　加強數字社會(huì )建設





深入推進(jìn)數字技術(shù)在城市治理、鄉村振興、生活服務(wù)等方面的廣泛應用，實(shí)現數字化發(fā)展成果更高水平更大范圍普惠共享。


第一節　加快建設新型智慧城市


分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，開(kāi)展新型智慧城市試點(diǎn)和示范創(chuàng )建，推進(jìn)空間地理信息與5G融合應用，探索建設城市信息模型基礎平臺。加快以省轄市為主體的“城市大腦”中樞平臺建設，整合公共安全、市政管理、交通運輸、應急管理、衛生健康、空間地理等領(lǐng)域信息系統和數據資源，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數字化管理和城市運行一網(wǎng)統管。推進(jìn)標準化規范化智慧小區建設，完善便民惠民智慧服務(wù)圈，打造綜合集成社區服務(wù)和管理功能的一體化智慧社區。


第二節　推動(dòng)數字鄉村建設


實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)示范提升工程，加快高速光纖寬帶網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò )向農村延伸覆蓋，推動(dòng)農業(yè)農村信息化服務(wù)平臺和應用系統整合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程，建成一批智慧物流配送中心。推進(jìn)鄉村數字化治理，構建以黨建為引領(lǐng)的村級綜合服務(wù)平臺，提升農村社會(huì )綜合治理精細化、智能化水平。繁榮發(fā)展鄉村網(wǎng)絡(luò )文化，推進(jìn)農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數字化。


第三節　打造數字生活新服務(wù)


順應線(xiàn)上消費新趨勢，加快生活性服務(wù)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，培育具有示范帶動(dòng)作用的數字生活新服務(wù)標桿城市。建設省智慧旅游開(kāi)放平臺，推廣云上景區、云上場(chǎng)館等服務(wù)模式，打造一批“鉆級”智慧旅游景區。規范推動(dòng)共享出行、餐飲外賣(mài)、網(wǎng)絡(luò )團購、體驗經(jīng)濟等領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng )新，鼓勵大型商超、連鎖店等生活服務(wù)場(chǎng)所云化改造，發(fā)展智慧門(mén)店、智慧配送、自助終端等無(wú)接觸服務(wù)。推動(dòng)數字化服務(wù)普惠應用，推進(jìn)學(xué)校、醫院、文體場(chǎng)館、養老院等公共服務(wù)資源數字化。提升全民數字技能，加強農村實(shí)用人才信息技術(shù)和電子商務(wù)技能培訓，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。


 


第十五章　加快數字政府建設
 




推進(jìn)政府管理服務(wù)數字化轉型，強化數據驅動(dòng)和整體協(xié)同，營(yíng)造數字化發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)政府效能提升和數據資源價(jià)值實(shí)現。


第一節　推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用


強化政務(wù)信息系統集約建設、整合優(yōu)化和互聯(lián)互通，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)管理和服務(wù)精準高效協(xié)同。推進(jìn)省大數據中心建設，完善電子政務(wù)外網(wǎng)，推動(dòng)云網(wǎng)融合，建成省、市數字政府云。提升省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，推進(jìn)一體化在線(xiàn)監管平臺建設，完善全省統一數據共享開(kāi)放平臺，加強政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“豫事辦”等特色政務(wù)品牌建設，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì )治理“一網(wǎng)通管”、政務(wù)數據“一網(wǎng)通享”。推進(jìn)高頻使用證照電子化和信息共享互認。


第二節　加強數據資源開(kāi)發(fā)利用保護


加強數據資源統一規范管理，擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，推動(dòng)公共數據與企業(yè)數據深度對接，發(fā)展第三方大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索政府、企業(yè)、社會(huì )多方數據資源融合應用新模式，支持數字技術(shù)開(kāi)源社區等創(chuàng )新聯(lián)合體發(fā)展。建設完善經(jīng)濟治理基礎數據庫和空間地理信息庫，加快構建數字技術(shù)輔助政府決策機制。建立健全數據產(chǎn)權交易機制，培育規范的數據交易平臺和市場(chǎng)主體，開(kāi)展面向應用的數據交換和交易試點(diǎn)。構建數據安全綜合防御體系，加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數據保護。


第三節　營(yíng)造審慎包容的數字化發(fā)展環(huán)境


建立健全適應數字化發(fā)展的監管服務(wù)體系，加強對數字化發(fā)展的規劃引導、政策支撐和規范管理。推動(dòng)組建數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持數字技術(shù)創(chuàng )新應用和新型研發(fā)機構建設，鼓勵發(fā)展數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強內部管理和安全保障，建立健全行業(yè)自律互律機制，拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，探索建立政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織和公眾共同參與的協(xié)同治理機制。加強數字經(jīng)濟統計監測。







第五篇　服務(wù)構建新發(fā)展格局





把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，推動(dòng)供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費良性互動(dòng)、內需與外需相互協(xié)調，強化中原腹地支撐作用，更加有為服務(wù)國內大循環(huán)，更加有效鏈接國內國際雙循環(huán)，為全國構建新發(fā)展格局探索路徑、爭做示范。

 



第十六章　加快消費擴容提質(zhì)





完善促進(jìn)消費體制機制，推動(dòng)中等收入群體擴圍增收，最大限度釋放消費潛力，加快構建傳統和新興、線(xiàn)上和線(xiàn)下、城鎮和鄉村融合發(fā)展消費格局，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。


第一節　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費提檔升級


以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)傳統消費向綠色、健康、安全發(fā)展。多措并舉促進(jìn)汽車(chē)等商品消費，推動(dòng)由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度。落實(shí)新能源汽車(chē)購置相關(guān)財稅支持政策，大力發(fā)展汽車(chē)后市場(chǎng)和二手車(chē)交易市場(chǎng)，鼓勵特定領(lǐng)域老舊機動(dòng)車(chē)提前報廢更新。鼓勵地方、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商制定實(shí)施電子電器消費品以舊換新補貼政策，健全廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。擴大文旅體消費，鼓勵實(shí)施景區門(mén)票減免、演出門(mén)票打折等惠民政策，積極發(fā)展旅游短租服務(wù)和自駕游、旅居游服務(wù)。適當增加公共消費，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度。


第二節　培育新型消費


促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合消費雙向提速，完善“智能+”消費生態(tài)體系，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費，擴大智能化產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)市場(chǎng)化供給。落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。發(fā)展夜經(jīng)濟，培育區域性夜間消費中心城市。激發(fā)農村消費潛力，擴大電子商務(wù)、快遞、品牌商超農村覆蓋面，引導消費新業(yè)態(tài)新模式向農村延伸。引導高端消費回流，推進(jìn)跨境電子商務(wù)境內外商品同款同價(jià)，爭取增設特色市內免稅店、口岸免稅店，積極引進(jìn)國際教育、醫療等服務(wù)資源。


第三節　提高居民收入水平


堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。實(shí)施擴大中等收入群體行動(dòng)計劃，提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，拓寬技術(shù)工人上升通道，實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，完善小微創(chuàng )業(yè)者和低收入群體扶持政策。健全工資合理增長(cháng)和支付保障機制，提高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資水平，深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度，完善工資指導線(xiàn)形成機制。完善國有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機制，普遍實(shí)行全員績(jì)效管理。規范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過(guò)創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)、租賃服務(wù)等途徑增加收入，創(chuàng )新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。完善再分配機制，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。


第四節　優(yōu)化提升消費環(huán)境


增強大中城市集聚優(yōu)質(zhì)消費資源和服務(wù)高品質(zhì)消費功能，鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟和品牌經(jīng)濟，加強高品質(zhì)步行街、商業(yè)綜合體、新型商圈建設，支持鄭州、洛陽(yáng)建設國際消費中心城市，培育區域消費中心。優(yōu)化城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，培育縣城特色消費中心。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。加強中華老字號品牌培育和保護。完善線(xiàn)上線(xiàn)下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監測監管和服務(wù)責任追溯體系，廣泛開(kāi)展消費后評價(jià)。暢通消費者維權渠道，完善12315消費者維權服務(wù)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域消費者權益保護力度。

 



第十七章　積極擴大有效投資





創(chuàng )新投融資體制機制，激發(fā)各類(lèi)主體投資活力，加大補短板投資力度，保持投資合理穩定增長(cháng)，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。


第一節　優(yōu)化投資結構和方向


擴大“兩新一重”領(lǐng)域投資，圍繞以高能級創(chuàng )新平臺、5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、充（換）電站等為重點(diǎn)的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城市更新等為重點(diǎn)的新型城鎮化建設，以鐵路網(wǎng)、公路骨干網(wǎng)、區域機場(chǎng)、外電外氣入豫通道、現代水網(wǎng)、沿黃生態(tài)廊道等為重點(diǎn)的重大工程，滾動(dòng)謀劃實(shí)施一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目。擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)制造業(yè)投資穩定增長(cháng)。持續加大市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、教育醫療、文化體育、養老托幼、物資儲備、防災減災等領(lǐng)域投入，加快補齊民生短板。


第二節　激發(fā)民間投資活力


全面改善投資環(huán)境，放寬民間投資準入門(mén)檻，在行業(yè)準入、資質(zhì)標準、招標投標、政府采購等領(lǐng)域對各類(lèi)性質(zhì)企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開(kāi)和推送制度，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準等信息，健全項目推介長(cháng)效機制，引導民間資本通過(guò)多種方式積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP），創(chuàng )新運營(yíng)模式，建立健全合理投資回報機制。


第三節　深化投融資體制改革


發(fā)揮政府投資引導和撬動(dòng)作用，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。統籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式，提高投資決策科學(xué)性。改進(jìn)政府投資基金運營(yíng)機制，加快政府投融資公司轉型升級，推進(jìn)交通、水利等領(lǐng)域投融資體制改革。深入推進(jìn)投資項目審批制度改革，整合精簡(jiǎn)投資項目報建手續，探索以投資項目承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，加強事中事后監管。穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。完善“政銀企社”對接機制，擴大債券融資規模，鼓勵發(fā)展企業(yè)債轉股與投貸聯(lián)動(dòng)。完善項目謀劃、儲備、推進(jìn)機制，健全“要素資源跟著(zhù)項目走”機制，推動(dòng)各類(lèi)要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中。

 



第十八章　建設國內大循環(huán)的重要支點(diǎn)





發(fā)揮內需市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎和區位交通優(yōu)勢，更好服務(wù)和支撐全國統一大市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。


第一節　提升供應鏈競爭優(yōu)勢


完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，分行業(yè)精準施策，強化大數據支撐、網(wǎng)絡(luò )化共享、智能化協(xié)作，完善跨區域物流配送中心和采購分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，建設一批全國性現代制造和特色農產(chǎn)品供應鏈，強化在穩定全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的關(guān)鍵環(huán)節地位。開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)示范，鼓勵生產(chǎn)制造、批發(fā)零售、物流配送、生活服務(wù)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等龍頭企業(yè)整合供應鏈資源，積極發(fā)展應收賬款、存貨、預付款融資和保險、保理等供應鏈金融服務(wù)，培育形成20個(gè)左右全國供應鏈領(lǐng)先企業(yè)和2—3個(gè)現代供應鏈體系全國領(lǐng)先城市。


第二節　完善現代流通網(wǎng)絡(luò )


統籌推進(jìn)現代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化綜合運輸通道布局，完善樞紐場(chǎng)站設施和多式聯(lián)運集疏功能，加強高鐵貨運、航空貨運和內河水運能力建設，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現代物流網(wǎng)絡(luò )和通道樞紐。推進(jìn)商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，建設一批帶動(dòng)能力強的全國性、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和配送中心，提升農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向流通效率。推動(dòng)流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務(wù)商、供應鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉型，培育具有國際競爭力的現代流通企業(yè)。


第三節　健全流通體制機制


完善促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制，降低全社會(huì )交易成本。推進(jìn)流通統一標準體系建設，推廣標準化、減量化、可循環(huán)的貨物包裝和物流器具，推動(dòng)商貿流通網(wǎng)絡(luò )與廢物回收、再制造再加工、報廢處理等逆向物流體系銜接配套。推進(jìn)支付結算等金融基礎設施建設，加強非現金支付服務(wù)創(chuàng )新和推廣應用，提供更多直達實(shí)體經(jīng)濟市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。

 



第十九章　構建國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接





統籌推進(jìn)進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，突出鄭州航空港內陸地區開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用，提升要素、產(chǎn)能、市場(chǎng)、規則等鏈接國內國際雙循環(huán)的能力。


第一節　提升鄭州航空港支撐服務(wù)雙循環(huán)功能


深化鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區改革創(chuàng )新，增強開(kāi)放引領(lǐng)、先進(jìn)制造、物流集疏、聯(lián)通內外等綜合帶動(dòng)效應，打造鏈接雙循環(huán)的先導平臺。推動(dòng)新鄭綜合保稅區擴區，爭取設立自貿試驗區擴展區域，促進(jìn)與自貿試驗區鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)片區協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加快鄭州機場(chǎng)三期擴建和鄭州南站建設，形成空鐵雙樞紐優(yōu)勢，加強基地航空公司、大型貨代企業(yè)和物流集成商引進(jìn)，培育壯大本土航空公司，建成更具競爭力的國際物流中心。建設集研發(fā)、制造、維修、服務(wù)等為一體的航空產(chǎn)業(yè)園，做大做強以智能終端為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，提質(zhì)發(fā)展精密機械、生物醫藥、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。統籌完善空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)等片區功能，建成綠色智慧航空都市。


第二節　推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展


改造提升傳統外貿產(chǎn)業(yè)，持續優(yōu)化國際市場(chǎng)布局、商品結構、貿易方式，培育完善外貿轉型升級基地、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，提高出口質(zhì)量，打造全球重要制造加工基地。推進(jìn)服務(wù)外包示范城市建設，培育壯大一批服務(wù)外包企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng )服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。擴大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源性產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費品、高端服務(wù)等進(jìn)口，加快構建覆蓋全國的進(jìn)口商品采購分撥體系，申建進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，實(shí)現更高水平“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。實(shí)施內外銷(xiāo)產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)工程，多渠道搭建出口產(chǎn)品內銷(xiāo)平臺。積極發(fā)展轉口貿易、離岸貿易、數字貿易等新型貿易和市場(chǎng)采購、外貿綜合服務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)，推進(jìn)國家內外貿結合市場(chǎng)試點(diǎn)建設。


第三節　提高國際化雙向投資水平


依托多雙邊合作交流機制平臺，擴大與東盟、日韓、中亞、歐盟等重點(diǎn)國家和地區雙向投資經(jīng)貿合作，實(shí)施貿易投資融合工程。積極引進(jìn)汽車(chē)、高端制造等外商投資項目，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。支持企業(yè)開(kāi)展國際市場(chǎng)開(kāi)拓、并購重組和返程投資，擴大第三方市場(chǎng)合作，培育本土跨國公司。穩妥開(kāi)展境外經(jīng)貿合作區共建，帶動(dòng)省內產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準走出去。建立與絲路基金、亞投行等平臺對接機制，積極爭取“一帶一路”專(zhuān)項貸款。健全促進(jìn)保障境外投資政策和服務(wù)體系，完善境外投資管理制度和全口徑外債監管，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，加強企業(yè)合規管理和海外風(fēng)險防范。
 




第六篇　構建充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制





扭住市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵，強化改革舉措系統集成、協(xié)同高效，實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

 



第二十章　激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力





牢牢堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更有活力、創(chuàng )造力和競爭力的市場(chǎng)主體。


第一節　加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整


動(dòng)態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引，聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，推動(dòng)國有經(jīng)濟向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，逐步退出不具備競爭優(yōu)勢、無(wú)法有效發(fā)揮國有資本作用的行業(yè)領(lǐng)域。優(yōu)化國有資本配置，強化充分競爭領(lǐng)域國有資本收益目標和財務(wù)硬約束。穩步擴大國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)范圍，更好發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營(yíng)公司資本經(jīng)營(yíng)功能，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。


第二節　深化國資國企改革


加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)國有企業(yè)按照主責主業(yè)、業(yè)務(wù)板塊實(shí)施整合重組，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。分層分類(lèi)深化混合所有制改革，積極引入戰略投資者，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制，采取設立基金等方式拓寬社會(huì )資本參與混合所有制改革的渠道。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深入開(kāi)展分類(lèi)授權放權和國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理，完善國資監管平臺功能，建立健全差異化的治理機制、考核評價(jià)機制和監管制度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險。


第三節　促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展


優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展地方立法。落實(shí)減稅降費政策，助力民營(yíng)經(jīng)濟紓困解難。健全清理和防止拖欠賬款長(cháng)效機制。發(fā)揮省金融服務(wù)共享平臺作用，完善民營(yíng)企業(yè)融資增信和直接融資支持政策，支持通過(guò)發(fā)行債券等方式籌集長(cháng)期性、低成本資金。引導民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì )神辦實(shí)業(yè)，加快建立現代企業(yè)制度，積極履行社會(huì )責任，支持參與國有企業(yè)改革。培育改革發(fā)展標桿民營(yíng)企業(yè)，深化“兩個(gè)健康”示范縣（市、區）創(chuàng )建，建設全國示范省。


第四節　構建親清政商關(guān)系


依法保護企業(yè)家權益，暢通企業(yè)家提出意見(jiàn)訴求通道，建立規范化機制化政企溝通渠道，健全政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策和意見(jiàn)處理反饋機制。加強涉企政策宣傳解讀和執行監督，健全評估調整程序，必要時(shí)合理設置緩沖過(guò)渡期。完善企業(yè)全生命周期服務(wù)模式，推廣首席服務(wù)官、企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)家懇談日等制度。規范黨政領(lǐng)導干部與民營(yíng)經(jīng)濟人士聯(lián)系交往，堅持正面清單引導與負面清單約束并重，做到“親”而有度、“清”而有為。

 



第二十一章　保障市場(chǎng)公平競爭





完善落實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度，強化競爭政策基礎地位，實(shí)現市場(chǎng)準入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競爭充分、市場(chǎng)秩序規范。


第一節　加大產(chǎn)權保護力度


依法平等保護國有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權，健全產(chǎn)權執法司法保護制度。完善知識產(chǎn)權保護、應用和服務(wù)體系，有效執行侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權維權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)權糾紛多元化解機制。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，完善國有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估評價(jià)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強自然資源調查評價(jià)監測和確權登記。


第二節　持續放寬市場(chǎng)準入


全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式和統一代碼體系。支持民營(yíng)企業(yè)參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業(yè)和領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)，大幅放寬基礎設施、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)準入。持續清理影響市場(chǎng)準入的各類(lèi)顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。推進(jìn)生產(chǎn)許可制度改革，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品審批程序。


第三節　完善公平競爭制度


推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，建立健全覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節的競爭政策實(shí)施機制。統籌做好增量審查和存量清理，強化公平競爭審查剛性約束，完善公平競爭審查抽查、考核、公示制度，強化部門(mén)內部公平競爭審查主體責任，推行第三方審查和評估。建立違反公平競爭問(wèn)題反映舉報“綠色”通道和及時(shí)處理回應機制，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，防止資本無(wú)序擴張。倡導公平競爭精神，弘揚公平競爭文化。


 


第二十二章　完善要素市場(chǎng)化配置體制機制





充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。


第一節　建立健全統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)


加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置政策，增強土地利用管理和調控靈活性，推進(jìn)土地復合利用、用途合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行“標準地”出讓和全生命周期管理制度，創(chuàng )新存量土地和低效用地盤(pán)活利用機制，支持工礦廢棄土地恢復利用。健全統一規范的人力資源市場(chǎng)，加快建立協(xié)調銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機制。完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制。發(fā)展科技成果、專(zhuān)利等資產(chǎn)評估服務(wù)，加快培育數據要素市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)、數據要素有序流動(dòng)。


第二節　加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革


推動(dòng)政府定價(jià)機制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規則轉變，引導市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權。完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。建立健全要素價(jià)格調查和信息發(fā)布制度，加強要素價(jià)格行業(yè)自律、公示和動(dòng)態(tài)監測預警，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調節機制，維護要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。


第三節　健全要素市場(chǎng)運行機制


拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進(jìn)全流程電子化交易和數據互通共享。支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素交易平臺建設。推動(dòng)要素交易平臺完善規范產(chǎn)權界定、價(jià)格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務(wù)。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場(chǎng)交易規則，建立健全城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。規范交易行為，加強交易風(fēng)險防范。


 


第二十三章　提升政府治理能力





健全職責明確、依法行政的政府治理體系，優(yōu)化服務(wù)方式，提高行政效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。


第一節　加強宏觀(guān)經(jīng)濟運行調節


貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，健全規劃引導和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策協(xié)同發(fā)力的調節機制。增強發(fā)展規劃對公共預算、國土開(kāi)發(fā)、資源配置等政策的宏觀(guān)引導和統籌協(xié)調功能，完善預期管理，加強經(jīng)濟政策儲備。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、標準等手段，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )協(xié)同力量，維護經(jīng)濟運行穩定。推進(jìn)統計現代化改革，健全宏觀(guān)經(jīng)濟政策和市場(chǎng)信息權威發(fā)布機制，建設經(jīng)濟運行監測分析平臺。強化審計職能，實(shí)現審計全覆蓋，開(kāi)展常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”。


第二節　深化財稅金融改革


加強財政資源統籌和中期財政規劃管理，增強重大戰略任務(wù)財力保障。深化預算管理制度改革，堅持預算法定，加強各類(lèi)預算統籌銜接，推進(jìn)財政支出標準化。堅決貫徹落實(shí)“過(guò)緊日子”財政方針，強化預算約束，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，完善跨年度預算平衡機制，全面推進(jìn)零基預算管理。推進(jìn)省與市、縣級政府事權與支出責任劃分改革，健全省以下財政體制，完善地方政府債務(wù)管理機制，增強基層公共服務(wù)保障能力，兜牢基層“三保”底線(xiàn)。落實(shí)稅收征管制度改革任務(wù)，統籌推進(jìn)非稅收入改革，加強部門(mén)間涉稅數據共建共享，提高稅收征管效能。培育多層次資本市場(chǎng)，力爭新增50家以上境內外上市公司，提高上市公司質(zhì)量和直接融資比重。支持設立民營(yíng)銀行、法人保險公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構，加快城商行回歸本源和特色化發(fā)展，推動(dòng)農村信用社持續健康發(fā)展。支持鄭州商品交易所創(chuàng )新發(fā)展。建立健全地方金融監管體系，強化功能監管、行為監管，加強地方金融監管制度建設，優(yōu)化金融環(huán)境。


第三節　加快轉變政府職能


縱深推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權責清單制度和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，最大限度減少對市場(chǎng)資源配置和微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預。嚴格執行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度。穩步推進(jìn)統一政府信息公開(kāi)平臺建設，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范健康發(fā)展，加快建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。


第四節　健全社會(huì )信用體系


全面落實(shí)《河南省社會(huì )信用條例》，完善配套政策措施和地方信用標準規范。推進(jìn)政務(wù)誠信監測治理，建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度。提升全省一體化信用信息平臺和“信用河南”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能，加強公共信用信息歸集共享，推動(dòng)基礎性信用信息查詢(xún)服務(wù)便利化。推廣以信用為基礎的新型監管，完善信用承諾制度，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，開(kāi)展市場(chǎng)主體公共信用綜合評價(jià)和分級分類(lèi)監管。完善實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制。推動(dòng)地方征信平臺建設，加快培育征信、信用評級等信用服務(wù)機構。深入推進(jìn)社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展，創(chuàng )新“信易+”惠民便企產(chǎn)品和服務(wù)。提升“信豫融”平臺功能，加強涉企政務(wù)數據與金融機構共享，助力中小微企業(yè)信用融資。支持創(chuàng )建國家社會(huì )信用體系建設示范城市。


 


第七篇　全面推進(jìn)鄉村振興





堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，構建工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。


 


第二十四章　堅決扛穩糧食安全重任





把確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給安全作為首要任務(wù)，打好糧食生產(chǎn)王牌，建設全國重要的口糧生產(chǎn)供給中心、糧食儲運交易中心、綠色食品加工制造中心、農業(yè)裝備制造中心和面向世界的農業(yè)科技研發(fā)中心、農業(yè)期貨價(jià)格中心。


第一節　加強耕地保護


落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，壓實(shí)各級政府耕地保護責任，推進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，規范耕地占補平衡，建立耕地激勵性保護機制，嚴禁耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，堅決守住耕地紅線(xiàn)。開(kāi)展全域國土綜合整治試點(diǎn)，推進(jìn)高標準旱作梯田建設，有效提高農村耕地集中連片程度。穩步推進(jìn)深松耕地作業(yè)和耕地休耕輪作試點(diǎn)，推廣秸稈覆蓋還田等耕作技術(shù)。建立健全耕地質(zhì)量和產(chǎn)能監測評價(jià)制度，完善耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展退化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復。


第二節　加快高標準農田建設


深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，編制實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃，分類(lèi)分區域大規模開(kāi)展高標準農田建設和提質(zhì)改造，推進(jìn)高標準農田建設整縣（市）示范，持續推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，確保高標準農田總面積達到8000萬(wàn)畝，打造國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和重要農產(chǎn)品供給綜合保障基地。加大農業(yè)水利設施建設力度，完善建管并重和農業(yè)節水長(cháng)效機制，實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革面積5000萬(wàn)畝以上，配套建設計量設施，健全農業(yè)節水激勵機制。開(kāi)展高效節水灌溉示范區創(chuàng )建，高效節水灌溉面積達到4000萬(wàn)畝左右。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。


第三節　推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構


堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，培育糧油加工龍頭企業(yè)，壯大糧油制品產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“大糧倉”邁向“大餐桌”。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造“豫麥”品牌。加快發(fā)展糧油期貨現貨市場(chǎng)和直采直供模式，提升收儲調控能力，保障糧、油、肉等重要農產(chǎn)品供給安全。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣（市、區）、示范園區、示范企業(yè)創(chuàng )建。

 



第二十五章　建設現代農業(yè)強省





堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)實(shí)現“六高六化”，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。


第一節　加快發(fā)展現代種業(yè)


加強種質(zhì)資源保護和利用，加快種質(zhì)資源庫建設，建立完善種質(zhì)資源鑒定評價(jià)、優(yōu)異基因挖掘平臺。實(shí)施省級現代種業(yè)提升工程，加強良種繁育和南繁基地建設，優(yōu)化良種繁育體系。建成國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，打造全球生物育種創(chuàng )新引領(lǐng)型新高地、全國種業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng )新的“試驗田”和具有國際競爭力的種業(yè)航母集群。以農作物、經(jīng)濟作物、林果花草和主要畜禽為重點(diǎn)，開(kāi)展種質(zhì)資源創(chuàng )新、新品種培育、“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。培育大型育繁推一體化企業(yè)，加快推進(jìn)商業(yè)化育種、新品種推廣和產(chǎn)業(yè)化應用。加強種業(yè)安全監管，完善種子質(zhì)量安全監測、信息化監管等種業(yè)體系。


第二節　做大做強高效種養業(yè)


推動(dòng)種養業(yè)布局區域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)規?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化，加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，推進(jìn)黃河灘區優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶建設，開(kāi)展特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建。做強生豬產(chǎn)業(yè)，做大牛羊產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%以上。加快發(fā)展種養有機結合的循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設。


第三節　完善現代農業(yè)裝備和服務(wù)支撐體系


推動(dòng)農業(yè)全鏈條科技化改造，加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，強化農機農藝融合，整省推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化和農田宜機化改造，健全省、市、縣、鄉四級農技推廣網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化，建設“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心。做優(yōu)農產(chǎn)品質(zhì)量品牌，擴大認證農產(chǎn)品供給和影響力，完善原產(chǎn)地產(chǎn)品保護扶持、質(zhì)量標識和可追溯制度，創(chuàng )建一批農產(chǎn)品區域公用品牌。加強動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治。強化現代氣象為農服務(wù)，健全農業(yè)氣象災害防治體系，推進(jìn)智慧氣象建設。


第四節　豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)


加快發(fā)展綠色食品業(yè)，做優(yōu)面制品，做強肉制品，做精油脂制品，做大乳制品，做特果蔬制品。引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向縣域布局，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，建設特色農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地和農產(chǎn)品加工園。推動(dòng)農業(yè)與休閑旅游、文化體驗、健康養老等深度融合，加快發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)和現代設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和鄉土特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農村電子商務(wù)，完善農產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流體系。建設農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區和田園綜合體，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，打造農業(yè)現代化示范區。健全農企利益聯(lián)結機制，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多讓農民分享。

 



第二十六章　實(shí)施鄉村建設行動(dòng)





統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，一體推進(jìn)鄉村環(huán)境整治、設施改造、鄉風(fēng)塑造和治理創(chuàng )新，打造地域特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉村。


第一節　推動(dòng)農村基礎設施和公共服務(wù)設施提檔升級


統籌縣、鄉級國土空間規劃編制，科學(xué)編制縣域村莊布局規劃和實(shí)用性村莊規劃，保障鄉村用地合理空間和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。實(shí)施村莊基礎設施改善工程，扎實(shí)推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)鄉村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施提檔升級，健全運營(yíng)管護長(cháng)效機制。推進(jìn)農村供水規?；?、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉一體化，加強農村飲水工程運行管理。推進(jìn)縣、鄉、村三級公共服務(wù)一體化，每個(gè)鄉（鎮）建好1—3所寄宿制小學(xué)和1—2所寄宿制初中，推動(dòng)鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心、村衛生室建設和服務(wù)能力全部達標，發(fā)展多種形式的鄉鎮養老服務(wù)機構。健全鄉村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設，推動(dòng)鄉村健身設施全覆蓋。


第二節　整治提升農村人居環(huán)境


強化村莊規劃引領(lǐng)，深入實(shí)施村莊清潔和鄉村綠化美化，整體提升村容村貌。因地制宜推進(jìn)農村改廁，實(shí)現農村衛生廁所基本普及、廁所糞污基本得到處理。全面推進(jìn)農村生活垃圾治理，建立健全生活垃圾收運處置體系，鼓勵有條件的地方加快推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)，納入靜脈產(chǎn)業(yè)園等縣域生活垃圾處理設施覆蓋范圍。梯次推進(jìn)農村生活污水治理，有效管控亂排亂放，污水治理率達到45%左右。推進(jìn)現代宜居新農房建設，提升農房建設質(zhì)量。加強鄉村風(fēng)貌引導，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統文化相得益彰，實(shí)施歷史文化名村名鎮和傳統村落、傳統民居保護。


第三節　建設文明善治鄉村


堅持鄉鎮工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書(shū)記，健全選派駐村第一書(shū)記長(cháng)效機制，持續整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，健全黨組織領(lǐng)導下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權力有效監督。持續推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)“一約四會(huì )”普遍覆蓋，弘揚農村優(yōu)秀傳統文化，實(shí)現80%以上的鄉鎮和行政村達到縣級以上文明村鎮標準。提高農民科技文化素質(zhì)和實(shí)用技能，培育造就高素質(zhì)農民隊伍。深入推進(jìn)平安鄉村建設，持續開(kāi)展法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）、民主法治村（社區）創(chuàng )建。

 



第二十七章　健全城鄉融合發(fā)展體制機制





堅持走城鄉融合發(fā)展的鄉村振興之路，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。


第一節　深化農業(yè)農村改革


鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，實(shí)施村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動(dòng)，壯大新型集體經(jīng)濟。積極穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市，建立土地征收公共利益用地認定機制，有效推動(dòng)土地征收成片開(kāi)發(fā)，穩步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例到50%以上。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤(pán)活利用力度。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。推進(jìn)國家農村改革試驗區建設。


第二節　加強農業(yè)農村發(fā)展要素保障


健全農業(yè)農村投入保障制度，完善落實(shí)各項財政支農惠農政策。落實(shí)吸引人才返鄉入鄉留鄉政策，實(shí)施返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)工程，推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣（園區、項目）建設，打通城鄉人才培養交流通道。健全科技特派員、科技副縣長(cháng)、專(zhuān)家服務(wù)基層、博士服務(wù)團、博士后科技服務(wù)團等制度，加強對農業(yè)科技人員成果轉化推廣激勵。健全農村金融服務(wù)體系，提高普惠金融農村覆蓋面，加強對中小企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)金融服務(wù)，推進(jìn)農業(yè)保險擴面增品提標，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，擴大農產(chǎn)品“保險+期貨”試點(diǎn)，推廣農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，探索開(kāi)展農村宅基地抵押貸款。鼓勵和引導工商資本到鄉村發(fā)展農民參與度高、受益面廣的鄉村產(chǎn)業(yè)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，完善服務(wù)農民生產(chǎn)生活綜合平臺功能。


第三節　培育城鄉融合發(fā)展載體


扎實(shí)推進(jìn)許昌國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革，重點(diǎn)在農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村產(chǎn)權抵押擔保、科技成果入鄉轉化、城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉基本公共服務(wù)均等化等方面開(kāi)展探索創(chuàng )新，適時(shí)向全省復制推廣。開(kāi)展省級城鄉融合發(fā)展示范，支持體制機制改革創(chuàng )新率先落地，打造一批城鄉融合典型項目。推進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展，建立河南特色小鎮清單，做精做強特色主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展一批精品特色小鎮。


 


第二十八章　實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接





建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展，持續改善脫貧群眾生活水平。


第一節　鞏固拓展脫貧攻堅成果


推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，確保已脫貧人口不返貧、易致貧人口不入貧。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷、黃河灘區居民遷建、南水北調中線(xiàn)工程及水庫移民后續扶持。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)持續發(fā)揮效益。促進(jìn)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，持續開(kāi)展消費幫扶。做好脫貧人口穩崗就業(yè)，加強扶志扶智，加大職業(yè)培訓和勞務(wù)輸出力度，調整優(yōu)化公益崗位政策。積極推廣以工代賑方式，加大以工代賑投入，擴大實(shí)施范圍和受益對象。健全農村社會(huì )保障和救助制度，推動(dòng)農村低收入人口和低保對象實(shí)現應保盡保、應兜盡兜。


第二節　提升脫貧地區整體發(fā)展水平


過(guò)渡期內保持財政、金融、土地、人才等支持政策總體穩定，繼續支持脫貧地區基礎設施建設、公共服務(wù)水平提升和鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對脫貧地區繼續實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策、調整完善跨省域交易政策。在脫貧縣中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，定期監測評估，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。完善經(jīng)濟強市（縣）結對幫扶、校地結對幫扶、省直涉農單位對口幫扶等機制，繼續實(shí)施“千企幫千村”活動(dòng)。







第八篇　推進(jìn)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展





堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮化，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，夯實(shí)縣域經(jīng)濟基石，以中原城市群為主體推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，構建主副引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)、三區協(xié)同、多點(diǎn)支撐的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統和空間格局。

 



第二十九章　增強鄭州國家中心城市龍頭帶動(dòng)作用





提升鄭州國家中心城市參與全球競爭和集聚高端資源功能，推進(jìn)鄭開(kāi)同城化發(fā)展率先突破，建設現代化鄭州都市圈，形成支撐帶動(dòng)中西部地區高質(zhì)量發(fā)展的強勁動(dòng)力源。


第一節　做強做優(yōu)鄭州國家中心城市


堅持國際化、現代化方向，強化樞紐開(kāi)放、科技創(chuàng )新、教育文化、金融服務(wù)等功能，積極承接國家重大生產(chǎn)力和創(chuàng )新體系布局，建設黃河流域極具活力的科技創(chuàng )新中心、國家先進(jìn)制造業(yè)基地、國家歷史文化名城、國際消費中心城市和數字經(jīng)濟發(fā)展新示范，打造國家高質(zhì)量發(fā)展新標桿。完善“東強、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”空間格局，優(yōu)化開(kāi)發(fā)強度和人口密度，建設內涵式、集約型、綠色化都市。持續推進(jìn)城市更新，高標準打造核心板塊，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò )，塑造品質(zhì)、時(shí)尚、宜居一流環(huán)境。加強國際經(jīng)貿合作和人文交流，提升全球城市網(wǎng)絡(luò )體系節點(diǎn)能級。


第二節　深入推進(jìn)鄭開(kāi)同城化發(fā)展


強化規劃引領(lǐng)，推進(jìn)鄭州和開(kāi)封資源要素同籌同用、城市功能聚合互補、產(chǎn)業(yè)體系錯位布局、公共服務(wù)共建共享，打造中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區。加快建設多層次同城化交通網(wǎng)，推進(jìn)軌道交通通勤化、城際公路快速化、城際客運公交化。依托主要交通廊道推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)動(dòng)協(xié)作，開(kāi)展企業(yè)“一照多址”等改革，培育一批“鄭開(kāi)同城”品牌企業(yè)。推進(jìn)鄭州教育、醫療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源有序向開(kāi)封延伸。規劃建設鄭開(kāi)同城化先行示范區，賦予省轄市級項目管理權限，探索統一規劃、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、園區共建等模式和成本共擔、財稅分享、統計分成、政策協(xié)同等機制。


第三節　推動(dòng)鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展


完善都市圈一體化發(fā)展體制機制，強化規劃共繪、生態(tài)共保、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、文化共興、服務(wù)共享。加快鄭許、鄭新、鄭焦一體化發(fā)展，探索設立平原示范區、武陟、長(cháng)葛等特別合作區。規劃布局都市圈軌道交通網(wǎng)、城際快速路網(wǎng)，加快城際、城市、城鄉客運網(wǎng)絡(luò )一體化銜接和深度融合，培育特色鮮明、職住合一、規模適度、支撐聯(lián)動(dòng)發(fā)展的軌道“微中心”。充分發(fā)揮鄭州高端要素和科創(chuàng )資源溢出帶動(dòng)效應，加快開(kāi)港許、鄭新、鄭焦等產(chǎn)業(yè)帶建設，加強產(chǎn)業(yè)園區和科技平臺合作共建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)圈梯次分布、鏈式配套、緊密協(xié)作。推進(jìn)都市圈政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源“一卡共享”和數字化服務(wù)“一碼同掃”，鼓勵多層次多模式合作興辦學(xué)校、醫院和健康養老機構。統籌布局都市圈生態(tài)空間，聯(lián)建共建休閑服務(wù)設施和文化旅游廊道。


 


第三十章　提升洛陽(yáng)副中心城市功能地位





順應區域經(jīng)濟多極化發(fā)展趨勢，增強洛陽(yáng)要素集聚承載和跨區域配置能力，強化與鄭州國家中心城市錯位發(fā)展，加快建設洛陽(yáng)都市圈，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。


第一節　提速提質(zhì)建設洛陽(yáng)副中心城市


以全方位開(kāi)放為牽引，厚植洛陽(yáng)先進(jìn)制造、生態(tài)屏障、人文交往、交通樞紐等優(yōu)勢，推動(dòng)城市組團式發(fā)展。統籌推進(jìn)重大改革開(kāi)放平臺和國別產(chǎn)業(yè)園建設，積極融入共建“一帶一路”。增強洛陽(yáng)科研院所自主創(chuàng )新能力和技術(shù)成果轉化能力，規范推進(jìn)洛陽(yáng)大學(xué)城建設，做強先進(jìn)裝備制造、新材料、高端石化、電子信息、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)組建高端裝備制造業(yè)聯(lián)合體和化工新材料研究院。加快構建十字形高鐵通道，推進(jìn)洛陽(yáng)機場(chǎng)改擴建，建設生產(chǎn)服務(wù)型和商貿服務(wù)型國家物流樞紐。加快建設國際文化旅游名城、國際人文交往中心和現代生態(tài)宜居城市，支持創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市。


第二節　培育發(fā)展洛陽(yáng)都市圈


推動(dòng)洛陽(yáng)、濟源深度融合發(fā)展，深化洛陽(yáng)與平頂山、三門(mén)峽、焦作等合作聯(lián)動(dòng)，加快洛濟焦、洛鞏、洛澠、洛汝等產(chǎn)業(yè)帶建設。規劃布局軌道交通、城際快速路，完善高速和干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)毗鄰地區客運公交化運營(yíng)，構建“1小時(shí)”通勤圈。推動(dòng)水利、能源、信息等基礎設施共建共享和互聯(lián)互通。夯實(shí)黃河、伏牛山、太行山“一河兩山”綠色基底，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進(jìn)生態(tài)保護共保共育和環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控，打造生態(tài)都市圈。統籌推進(jìn)文旅品牌塑造和全域旅游示范，聯(lián)合開(kāi)展大遺址保護展示利用，建設國家文物保護利用示范區，打造文旅都市圈。


第三節　強化鄭州都市圈和洛陽(yáng)都市圈聯(lián)動(dòng)


以交通為先導，統籌布局鄭州與洛陽(yáng)間多層次多方式快速通道，充分挖潛提效，推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)間軌道交通實(shí)現公交化運行。依托主要交通廊道和沿黃生態(tài)廊道，優(yōu)化提升縣級組團和產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)洛鞏、滎鞏產(chǎn)業(yè)帶相互貫通，協(xié)同集聚和共享科創(chuàng )資源，打造城鎮、產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng )密集帶。統籌推進(jìn)洛濟焦、鄭焦產(chǎn)業(yè)帶建設，培育嵩山、云臺山和少林拳、太極拳“兩山兩拳”生態(tài)文化旅游融合示范帶，促進(jìn)文旅、康養等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造焦作雙圈聯(lián)動(dòng)優(yōu)先發(fā)展區。推動(dòng)鞏義、孟州、登封、沁陽(yáng)、溫縣、博愛(ài)等縣（市）雙向融入兩大都市圈建設，打造銜接聯(lián)動(dòng)的疊合支點(diǎn)。

 



第三十一章　推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展





增強區域中心城市輻射帶動(dòng)力和重要節點(diǎn)城市支撐力，高水平建設三大城鎮協(xié)同區，謀劃建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶和中原—長(cháng)三角經(jīng)濟走廊，全方位提升區域合作水平。


第一節　加強區域中心城市和城鎮協(xié)同區建設


提升南陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘等區域中心城市規模能級，培育特色城鎮組團，建立健全區域協(xié)同發(fā)展機制，強化跨市域交通對接、功能銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接，吸引人口經(jīng)濟要素加快集聚。厚植南陽(yáng)生態(tài)和文化優(yōu)勢，建設新興區域經(jīng)濟中心，聯(lián)動(dòng)信陽(yáng)、駐馬店等城市加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶對接協(xié)作，打造南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區。強化商丘東向開(kāi)放，建設新興工業(yè)城市和區域商貿物流中心，聯(lián)動(dòng)周口、漯河等城市對接長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造東部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。打響安陽(yáng)“殷都”品牌，建設區域先進(jìn)制造業(yè)中心和交通物流中心，聯(lián)動(dòng)鶴壁、濮陽(yáng)等城市融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造北部跨區域協(xié)同發(fā)展示范區。


第二節　發(fā)展壯大重要節點(diǎn)城市


完善重要節點(diǎn)城市資源要素承載和綜合服務(wù)功能，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)重要節點(diǎn)城市特色錯位發(fā)展，支持建設開(kāi)封世界歷史文化名都、平頂山轉型發(fā)展示范市、鶴壁高質(zhì)量發(fā)展城市、新鄉豫北地區重要中心城市、焦作豫晉交界地區中心城市、濮陽(yáng)豫魯冀省際區域中心城市和新型化工基地、三門(mén)峽黃河金三角區域中心城市、周口新興臨港經(jīng)濟城市、信陽(yáng)踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區、濟源國家產(chǎn)城融合示范區，高水平打造許昌智造之都、漯河國際食品名城、駐馬店國際農都。開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉移、科技成果轉移轉化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化提升等示范創(chuàng )建。


第三節　加快大別山等革命老區振興發(fā)展


加大對革命老區現代化基礎設施體系和公共服務(wù)體系支持力度，完善現代特色產(chǎn)業(yè)園區和平臺功能，創(chuàng )建革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區，把革命老區建設得更好，讓老區人民過(guò)上更好生活。加大對革命老區內國家重點(diǎn)生態(tài)功能區補償力度，率先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。推進(jìn)革命老區全域旅游發(fā)展，打造一批經(jīng)典紅色旅游線(xiàn)路、紅色旅游景區和愛(ài)國主義教育研學(xué)游基地。高起點(diǎn)改造提升鄂豫皖蘇區首府革命博物館，加強蘇區首府舊址等紅色遺址保護，打造全國知名的紅色文化傳承區，推動(dòng)大別山北麓全域旅游示范區建設。支持信陽(yáng)建設鄂豫皖省際區域性中心城市，推動(dòng)在大別山革命老區高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，加快建設淮河新區。


第四節　聯(lián)動(dòng)建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶


依托陸橋通道和黃河紐帶，加強鄭州都市圈、洛陽(yáng)都市圈與西安都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化晉陜豫黃河金三角區域合作，強化優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，培育全國高質(zhì)量發(fā)展新的增長(cháng)極。探索構建流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和司法協(xié)同機制，推動(dòng)在晉陜豫毗鄰地區規劃建設生態(tài)保護一體化示范區。建立健全基礎設施互聯(lián)、科創(chuàng )資源共享、產(chǎn)業(yè)園區合作、文旅資源協(xié)同開(kāi)發(fā)等體制機制，共建黃河古都文化國際旅游帶，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)鄭州、西安中歐班列集結中心建設，培育具有國際競爭力的科創(chuàng )資源和先進(jìn)制造業(yè)集聚帶。


第五節　協(xié)同打造中原—長(cháng)三角經(jīng)濟走廊


以共建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶為紐帶，依托商（丘）合（肥）杭（州）、平（頂山）漯（河）周（口）、南（陽(yáng)）信（陽(yáng)）合（肥）等高鐵通道和淮河、沙潁河等水運通道，創(chuàng )新與長(cháng)三角地區跨省域對接合作機制，推動(dòng)沿線(xiàn)城市提升承接產(chǎn)業(yè)轉移能力、積極融入長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，構建東向開(kāi)放新的產(chǎn)業(yè)和城鎮密集帶。拓展與長(cháng)三角地區優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應合作，建設平漯周駐綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。強化淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善丹江口庫區及上游地區等省際協(xié)商合作機制，支持南陽(yáng)與襄陽(yáng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等全方位合作，打造面向長(cháng)三角地區、融入長(cháng)江經(jīng)濟帶的先行區。


 


第三十二章　深入落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”





以縣域治理“三起來(lái)”為遵循，把縣域作為城鄉融合的重要切入點(diǎn)，以強縣富民為主線(xiàn)、改革發(fā)展為動(dòng)力、城鄉貫通為途徑，提高縣城綜合承載能力和鄉鎮服務(wù)功能，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成各具特色、競相發(fā)展的格局。


第一節　夯實(shí)強縣富民的產(chǎn)業(yè)支撐


加強分類(lèi)指導，推動(dòng)工業(yè)基礎較好的縣（市）突出轉型提質(zhì)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)農業(yè)優(yōu)勢明顯的縣（市）突出特色高效，穩固糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)生態(tài)功能突出的縣（市）強化生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。建立統籌規劃、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的市域產(chǎn)業(yè)集群培育機制，推進(jìn)各縣（市）融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”等載體作用，加強主導產(chǎn)業(yè)轉型升級和承接轉移項目謀劃實(shí)施。開(kāi)展縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)試點(diǎn)。加快縣域高效農業(yè)發(fā)展，完善現代農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和特色優(yōu)勢農產(chǎn)品供應鏈。


第二節　加快縣域改革發(fā)展


推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，實(shí)施公共服務(wù)設施、環(huán)境衛生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)培育設施等補短板強弱項工程，持續開(kāi)展文明城市、衛生城市、園林城市創(chuàng )建。強化縣級基本財力保障，健全縣城建設投融資機制。深化縣域治理“三起來(lái)”示范創(chuàng )建，建立健全考核評價(jià)和激勵機制，推動(dòng)轉移支付、環(huán)境容量、建設土地、節能指標等資源要素向示范縣（市）集中，打造一批產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿(mǎn)活力、城鄉繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強縣。推動(dòng)縣城積極融入周邊中心城市發(fā)展，培育發(fā)展一批現代化中小城市，支持永城、林州、長(cháng)垣、鄧州、沁陽(yáng)、靈寶、固始、鹿邑、蘭考等經(jīng)濟總量超400億元的省際交界縣（市）發(fā)展成為帶動(dòng)毗鄰地區發(fā)展的新興中心。增強鄉鎮聯(lián)城帶村功能，打造一批工業(yè)發(fā)達型、特定功能型、城鄉融合型鄉鎮。積極推動(dòng)符合條件的縣和鎮區常住人口20萬(wàn)以上的特大鎮設市，穩步推進(jìn)撤縣（市）設區、撤鄉設鎮。優(yōu)化省直管縣（市）體制。


第三節　推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)城鄉貫通


建立健全縣域公共服務(wù)普惠共享、基礎設施一體化的體制機制，加快城鎮基礎設施和公共服務(wù)體系向農村延伸覆蓋。推進(jìn)城鄉基礎設施統一規劃、統一建設和統一管護，實(shí)現城鄉居民生活基本設施大體相當。推動(dòng)縣域教育、醫療衛生等公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，推行縣域內教師醫生交流輪崗模式，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化和義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”。


 


第三十三章　提高新型城鎮化發(fā)展質(zhì)量





踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，統籌城市規劃、建設、管理，打造宜居韌性智慧城市，提高城市治理水平，健全農業(yè)轉移人口市民化機制，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。


第一節　加快農業(yè)轉移人口市民化


深化戶(hù)籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。全面放寬鄭州中心城區落戶(hù)條件，試點(diǎn)推進(jìn)鄭州都市圈戶(hù)口通遷、居住證互認。推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高居住證持有人城鎮義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，加大對吸納落戶(hù)和提供保障性住房較多城市的基礎設施投資補助、建設用地支持力度。根據人口流動(dòng)實(shí)際，調整人口流入流出地區教師、醫生等編制定額。


第二節　提升城市功能品質(zhì)


實(shí)施城市更新行動(dòng)，統籌新城區開(kāi)發(fā)和老城區改造，推進(jìn)市政基礎設施提質(zhì)升級和智能化改造，完善公共服務(wù)和便民設施。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，改造提升老舊廠(chǎng)區、老舊街區和城中村等存量片區。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，完善多層次、多元化的城市公共交通系統，加強自行車(chē)道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò )和重點(diǎn)區域停車(chē)設施建設，推進(jìn)城市交通擁堵綜合治理，持續開(kāi)展綠色交通示范城市創(chuàng )建。因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，構建城區綠色生活圈、環(huán)城生態(tài)防護圈、城外綠色屏障帶和城市通風(fēng)廊道，開(kāi)展森林城市創(chuàng )建。有序推進(jìn)海綿城市建設，完善防洪排澇系統。加強地下空間開(kāi)發(fā)利用，支持有條件的城市建設地下綜合管廊。開(kāi)展城市現代化試點(diǎn)示范創(chuàng )建。


第三節　提高城市治理水平


完善城市規劃引導約束機制，合理確定城市規模、人口密度、空間結構、開(kāi)發(fā)強度，加強各類(lèi)規劃信息互聯(lián)互通和歸集共享，探索建立都市圈統一的規劃委員會(huì )。推進(jìn)城鎮建設用地集約高效利用和立體開(kāi)發(fā)，新建住宅試點(diǎn)推廣街區制。高水平開(kāi)展城市設計，優(yōu)化塑造城市風(fēng)貌，加強歷史建筑和歷史文化街區保護，延續城市文脈。開(kāi)展城市體檢，前瞻布局城市生命線(xiàn)系統、應急救災和物資儲備系統，加強城市應急備用水源、消防設施和應急避難設施建設，完善重要區位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場(chǎng)所安全監管，提高城市抗風(fēng)險能力。加強物業(yè)服務(wù)監管，提升物業(yè)服務(wù)水平。賦予鄭州、洛陽(yáng)更大經(jīng)濟社會(huì )管理權限和改革自主權。


第四節　完善住房市場(chǎng)體系和保障體系


堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，多途徑解決困難群眾和新市民、青年人住房問(wèn)題。全面貫徹房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)效機制，堅持因城施策、一城一策，夯實(shí)城市政府主體責任，建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機制，加強房地產(chǎn)金融調控，穩定地價(jià)、房?jì)r(jià)和預期。推進(jìn)棚戶(hù)區改造，擴大保障性租賃住房供給，以大城市為重點(diǎn)建設共有產(chǎn)權住房和人才公寓。大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，有效盤(pán)活存量住房資源，完善長(cháng)租房政策，加強住房租賃市場(chǎng)監管，推進(jìn)鄭州市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)?？茖W(xué)制定土地儲備供應計劃，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，逐步推動(dòng)租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。

 



第三十四章　完善區域空間治理





立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)保護新格局。


第一節　深入落實(shí)主體功能區戰略


建立健全省、市、縣、鄉四級國土空間規劃體系，優(yōu)化主體功能區劃分，統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區三大空間格局。按照主體功能定位劃分政策單元，制定實(shí)施差異化政策，分類(lèi)精準施策。加強空間發(fā)展統籌協(xié)調，保障重大發(fā)展戰略落地實(shí)施。建立國土空間規劃戰略留白機制，預留未來(lái)發(fā)展空間。


第二節　推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢地區集中


建立完善生產(chǎn)要素向中心城市和都市圈傾斜機制，重點(diǎn)保障跨區域重大基礎設施和民生工程用地需求，促進(jìn)城市化地區更高效率集聚經(jīng)濟和人口，保護好區域內基本農田和生態(tài)空間。適時(shí)優(yōu)化行政區劃設置，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力。精準有效實(shí)施糧食主產(chǎn)區利益補償、生態(tài)補償等農業(yè)支持政策和生態(tài)支持政策，支持生態(tài)功能區的人口逐步有序向城市化地區轉移并定居落戶(hù)。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進(jìn)不同功能空間基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當。


第三節　支持資源型城市和老工業(yè)城市轉型發(fā)展


分類(lèi)推進(jìn)資源型城市接續替代產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境恢復治理，推動(dòng)老工業(yè)城市傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。深入推進(jìn)重點(diǎn)采煤沉陷區綜合治理、獨立工礦區改造提升、老工業(yè)區改造升級，支持資源型城市創(chuàng )建可持續發(fā)展示范區和轉型創(chuàng )新試驗區。高水平建設河南西部（洛陽(yáng)—平頂山）、鶴壁產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，探索形成可復制推廣的資源型城市和老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉型升級新模式。




 




第九篇　建設現代化基礎設施體系
 




堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統籌推進(jìn)新型基礎設施和傳統基礎設施建設，構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

 



第三十五章　系統布局引領(lǐng)未來(lái)的新型基礎設施





加快建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施，增強對數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新的支撐能力。


第一節　加快建設新一代信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )


提升鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能，推動(dòng)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道擴容提速，推進(jìn)基礎電信運營(yíng)商骨干網(wǎng)絡(luò )大區節點(diǎn)和中心建設。推進(jìn)“全光網(wǎng)河南”升級和5G網(wǎng)絡(luò )規模部署，實(shí)現城市家庭千兆寬帶、農村家庭百兆光纖和鄉鎮以上5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版商用部署。統籌5G、4G和窄帶物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端和智能傳感器規模部署。積極探索天地一體化、第六代移動(dòng)通信（6G）等未來(lái)網(wǎng)絡(luò )布局建設。


第二節　加強新型計算基礎設施建設


統籌布局云計算大數據中心，探索跨區域共建共享模式，引導數據中心向規?；?、綠色化、智能化、國產(chǎn)化方向發(fā)展，積極引進(jìn)建設基礎電信運營(yíng)商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區域性數據中心。拓展國家超級計算鄭州中心特色應用，提高運行效能。開(kāi)展邊緣計算資源池節點(diǎn)布局，推動(dòng)數據中心向“云+邊+端”分布式架構演變。推進(jìn)人工智能、區塊鏈基礎設施建設，搭建公共算力等服務(wù)平臺。


第三節　加速構建融合基礎設施


推進(jìn)傳統基礎設施數字化改造，提升智慧化管理和運營(yíng)水平。加快交通基礎設施智能化升級，建設智慧樞紐、智慧機場(chǎng)、智慧港口、智慧公路，推進(jìn)重要路段和節點(diǎn)的交通感知網(wǎng)絡(luò )覆蓋，開(kāi)展車(chē)路協(xié)同網(wǎng)絡(luò )示范推廣，布局建設車(chē)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)“5G+北斗衛星”高精度定位及高分衛星遙感技術(shù)應用，開(kāi)展多用途綜合服務(wù)。建設智慧能源基礎設施，完善省能源大數據中心功能，加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造、智能微電網(wǎng)和充電樁建設，強化電力、天然氣、熱力、油品等能源網(wǎng)絡(luò )信息系統互聯(lián)互通和數據共享。

 




 


第三十六章　構建便捷暢通的綜合交通體系





完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐體系，加快構建發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)，全面提升綜合運輸網(wǎng)絡(luò )效應、運營(yíng)效率和服務(wù)品質(zhì)。


第一節　打造多向連通的骨干運輸通道


提升京港澳、陸橋、濟鄭渝、太鄭合等“米”字形通道，拓展完善二廣、大廣、晉豫魯、滬陜等“井”字形通道，布局新增北沿黃和寧洛通道，形成多向立體、內聯(lián)外通的“米+井+人”綜合運輸通道。推動(dòng)米字形高鐵向多中心網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。完善普速鐵路網(wǎng)，加強通江達海水運通道建設?？椕芨咚俟肪W(wǎng)絡(luò )，建成高速公路“雙千工程”，實(shí)施高速公路“13445工程”，推進(jìn)“兩圈三山六通道”高速公路建設，通車(chē)里程突破1萬(wàn)公里。


第二節　建設立體互聯(lián)的內暢網(wǎng)絡(luò )


推進(jìn)多層次軌道交通建設，打造軌道上的城市群、都市圈。加快城際和繞城快速路建設，推動(dòng)毗鄰城市間直連直通。完善高品質(zhì)公路網(wǎng)，暢通普通干線(xiàn)公路國道主干線(xiàn)和瓶頸路，暢連高速公路出入口、主要景區等重要節點(diǎn)。建設沿黃高速公路和南北岸沿黃快速通道，科學(xué)加密跨黃河橋。加快大型工礦企業(yè)、物流園區和主要港口鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，打通鐵路貨運“最后一公里”。加強郵政設施建設，實(shí)施快遞“進(jìn)廠(chǎng)進(jìn)村出海”工程，提升城鄉寄送普惠共享水平。


第三節　構筑多層級的綜合交通樞紐


推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規劃建設，提升鄭州國際性和洛陽(yáng)、商丘全國性綜合交通樞紐能級，支持南陽(yáng)建設全國性綜合交通樞紐，統籌推進(jìn)區域性綜合交通樞紐建設。加快鄭州國際航空貨運樞紐和國際郵政快遞樞紐建設，完善鄭州鐵路樞紐“四主多輔”客站布局。加快洛陽(yáng)綜合樞紐場(chǎng)站建設，推動(dòng)向國際性綜合交通樞紐邁進(jìn)。推動(dòng)干線(xiàn)、支線(xiàn)、通用機場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，改擴建既有機場(chǎng)，形成“一樞多支”的現代化機場(chǎng)群。


第四節　全面提升交通服務(wù)效能


推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展，完善城際快速通勤系統，探索“一票制”客運服務(wù)，促進(jìn)不同運輸方式運力、班次和信息對接，鼓勵開(kāi)展空鐵、公鐵、公空等聯(lián)程運輸，推動(dòng)安檢流程優(yōu)化和跨方式互認。推廣出行即服務(wù)模式，有序推進(jìn)共享出行、運游融合、定制客運等新業(yè)態(tài)公眾出行服務(wù)。推廣貨運“一單制”服務(wù)，實(shí)施多式聯(lián)運示范工程，推進(jìn)標準規則銜接、信息互聯(lián)共享。大力發(fā)展智慧交通，推廣無(wú)感支付、無(wú)感安檢等服務(wù)。




 




第三十七章　構建低碳高效的能源支撐體系





堅持節能優(yōu)先、內源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng )新引領(lǐng)，推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，全面提升能源安全綠色保障水平。


第一節　增強多元外引能力


積極論證建設外電入豫新通道，優(yōu)化特高壓交流網(wǎng)架，提高省間電力交換能力和清潔電力輸入比重，強化全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐地位。拓展外氣入豫通道，依托國家主干輸氣管道，多元引入西氣、俄氣、川氣、海氣等資源，形成多方向氣源、多途徑引入格局。提升蘭州—鄭州—長(cháng)沙、日照—濮陽(yáng)—洛陽(yáng)等管道運行水平，擴大油品輸入規模。依托浩吉、瓦日等鐵路，完善煤炭運輸通道，提高煤炭調入能力。


第二節　完善能源輸配網(wǎng)絡(luò )


強化以鄭州都市圈電網(wǎng)為中心的省級500千伏主網(wǎng)架，推動(dòng)市域220千伏支撐電網(wǎng)優(yōu)化升級，加快建設國內一流的現代城市配電網(wǎng)和中部領(lǐng)先的農村電網(wǎng)，形成各電壓等級靈活調配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網(wǎng)。推進(jìn)“兩縱四橫”省級天然氣干線(xiàn)建設，完善互聯(lián)互通管道和縣域支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施天然氣管道入鎮進(jìn)村工程，形成通連市縣、延伸城鄉、互通互補、協(xié)調有序的天然氣供應網(wǎng)絡(luò )。完善油品輸配網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)航空煤油管道建設。統籌布局加油、加氣、充（換）電、加氫等設施，示范推廣氫電油氣綜合能源站。


第三節　優(yōu)化省內能源結構


堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱等新能源和可再生能源，推進(jìn)沿黃綠色能源廊道建設，拓展農村能源革命試點(diǎn)示范，非化石能源占能源消費總量比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。加強氫能技術(shù)研發(fā)應用，提高工業(yè)副產(chǎn)氫純化水平，開(kāi)展可再生能源電解水制氫示范，培育氫能產(chǎn)儲運用全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤礦綠色智能化升級，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，重點(diǎn)在電力缺口較大地區布局大容量高效清潔支撐電源，大氣污染防治重點(diǎn)區域城市原則上不再建設除民生熱電外的煤電項目。穩定原油、天然氣產(chǎn)量，加強頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)煤層氣（瓦斯）抽采利用。


第四節　提升能源儲備調節能力


加快抽水蓄能電站建設，實(shí)施火電機組調峰靈活性改造，有序發(fā)展天然氣調峰電站和熱電冷多聯(lián)供。推動(dòng)風(fēng)光水火儲一體化和源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，支持大數據中心等用電大戶(hù)配套建設儲能設施，促進(jìn)可再生能源靈活消納，建設多能互補清潔能源基地和儲能產(chǎn)業(yè)基地。集約化規?；ㄔO儲氣設施，加快構建大型地下儲氣庫、沿海LNG儲罐、區域性L(fǎng)NG儲備中心三級儲氣調峰體系，依托中原儲氣庫群規劃建設天然氣儲配交易中心。加強區域性原油商業(yè)儲備基地建設，完善油庫等儲存設施。合理布局建設大型煤炭?jì)浠?，鼓勵大型燃煤電廠(chǎng)、煤炭企業(yè)等改擴建儲煤設施。






第三十八章　構建興利除害的現代水網(wǎng)體系





堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力，深入實(shí)施“四水同治”，加快重點(diǎn)水利工程建設，完善旱引澇排、豐枯互補、內連外通、調洪防災的水安全保障網(wǎng)。


第一節　全力保障黃河長(cháng)治久安


發(fā)揮小浪底工程調水調沙樞紐作用，完善三門(mén)峽水庫運用方式，加強與上游水庫聯(lián)合調度，增強徑流調節和洪水泥沙控制能力。推進(jìn)“二級懸河”和游蕩性河勢治理，鞏固提升標準化堤防和重要河段河防工程，維持主河槽基本穩定和行洪通道暢通。有序推進(jìn)灘區居民后續遷建或就地安置，加快解決溫孟灘和封丘倒灌區群眾防洪安全問(wèn)題。建設“智慧黃河”數字化平臺，強化水文、氣象、地災、雨情、凌情、旱情等狀況動(dòng)態(tài)監測、數據共享和科學(xué)分析。建立健全“清四亂”長(cháng)效機制。開(kāi)展黃河地方立法。


第二節　優(yōu)化水資源配置


依托黃河、沙潁河、淮河和南水北調中線(xiàn)工程，有序推進(jìn)重大水源、引調水、河湖庫渠連通等工程建設，完善太行山區、黃海平原區、豫西山丘區、豫東平原區、淮河上游區、長(cháng)江支流區等蓄引提調區域水網(wǎng)，實(shí)現黃河、海河、淮河、長(cháng)江流域水系互通互濟，形成“一縱三橫六分區”水資源調配格局。加快大中型灌區續建配套與現代化改造，新建一批大中型灌區。優(yōu)化南水北調中線(xiàn)工程水資源配置，規范在線(xiàn)調蓄工程?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。


第三節　強化防洪薄弱環(huán)節建設


統籌推進(jìn)黃河、海河、淮河、長(cháng)江流域防洪體系建設，加快消除防洪薄弱環(huán)節，提升全域防洪減災能力。加快淮河、長(cháng)江等流域主要支流控制性水利樞紐工程前期研究和建設，實(shí)施新出險大中小型病險水庫（水閘）和病險淤地壩除險加固工程。開(kāi)展重要支流和中小河流綜合治理，持續實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理和洼地治理，加快海河、淮河等流域蓄滯洪區安全建設。






第十篇　加快建設文化強省
 




牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會(huì )主義精神文明建設，講好新時(shí)代“黃河故事”，推動(dòng)中原文化繁榮興盛，凝聚強大精神力量。


 


第三十九章　提高社會(huì )文明程度




堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持重在建設、以立為本，堅持久久為功、持之以恒，推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。


第一節　推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化


堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，深化黨員干部理論教育，改進(jìn)提升面向基層的理論普及，健全用黨的創(chuàng )新理論武裝全黨、教育人民工作體系。深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，加強革命文化研究闡釋和宣傳教育，增強堅守共同理想、實(shí)現共同夢(mèng)想的信心和決心。弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，實(shí)施紅色基因傳承弘揚行動(dòng)，持續弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，建強用好“三學(xué)院三基地”和農村黨支部書(shū)記學(xué)院等黨性教育特色基地。加強和改進(jìn)新時(shí)代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領(lǐng)。


第二節　鞏固壯大主流思想輿論


推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程，加強高校馬克思主義學(xué)院、重點(diǎn)學(xué)科和特色研究基地建設，打造“豫”字號理論傳播網(wǎng)絡(luò )陣地、中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)中原品牌，培育新型高端智庫。堅持和落實(shí)黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，實(shí)施全媒體傳播工程，推動(dòng)社科名家進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò )傳播平臺，常態(tài)化開(kāi)展重大主題宣傳，唱響中原出彩主旋律。推進(jìn)媒體深度融合，加快推動(dòng)主力軍全面挺進(jìn)主戰場(chǎng)，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，構建省、市、縣三級一體化全媒體傳播體系，加強對外傳播能力建設。建立健全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )內容生產(chǎn)體系、網(wǎng)絡(luò )正能量傳播體系、網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。


第三節　持續提升公眾文明素養


培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，落實(shí)《河南省文明行為促進(jìn)條例》，持續開(kāi)展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng )建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，強化奉獻意識，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化社會(huì )化專(zhuān)業(yè)化。完善市民公約、鄉規民約、學(xué)生守則、團體章程等社會(huì )規范，建立懲戒失德行為機制。弘揚誠信文化，推進(jìn)全社會(huì )誠信建設。倡導艱苦奮斗、勤儉節約，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強國家勛章、國家榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者和道德模范、時(shí)代楷模、身邊好人學(xué)習宣傳，培育更多出彩河南人。


 


第四十章　保護傳承弘揚黃河文化
 




突出華夏文明之根、中華文化之源、黃河文明之中心，深入挖掘黃河文化精神內核和時(shí)代價(jià)值，構筑華夏兒女的心靈故鄉。


第一節　加強黃河文化考古和遺產(chǎn)保護


深入實(shí)施中華文明探源工程，重點(diǎn)加強夏文化研究，統籌推進(jìn)河洛、裴李崗、仰韶、濟水等文化和中原地區文明化進(jìn)程研究，深化中原文化特質(zhì)和地位作用研究，開(kāi)展二里頭、雙槐樹(shù)等重要遺址系統發(fā)掘研究和整體保護展示，加強賈湖、靈井“許昌人”等遺址保護。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統保護工程，推動(dòng)黃河申報世界自然與文化雙遺產(chǎn)，支持條件成熟的遺址建設省級以上考古遺址公園、申報世界文化遺產(chǎn)，推進(jìn)瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存搶救性保護，打造三門(mén)峽—洛陽(yáng)—鄭州—開(kāi)封—安陽(yáng)大遺址公園走廊。支持殷墟建設可持續發(fā)展的世界遺產(chǎn)地典范，深入推進(jìn)甲骨文破譯釋讀。實(shí)施石窟寺保護重大工程，加大龍門(mén)石窟等石窟文物保護力度，支持洛陽(yáng)創(chuàng )建國家區域性石窟寺保護研究基地。增強文物安全基礎保障，構筑文物安全保護體系。加強戲曲、武術(shù)、雜技、陶瓷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護和傳承，推出一批“黃河非遺禮物”，支持濮陽(yáng)打造雜技之鄉。開(kāi)展國家級和省級文化生態(tài)保護區創(chuàng )建，支持焦作建設太極拳世界非遺傳承展示示范區。推進(jìn)革命文物、紅色遺址保護和展示利用。


第二節　打造黃河歷史文化地標


實(shí)施古都名城保護修繕和重點(diǎn)遺址片區保護標志性項目，打造鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)黃河歷史文化地標城市，形成中華文明地標主體支撐。謀劃建設黃河博物館新館，推進(jìn)鄭州“百家博物館”、洛陽(yáng)“東方博物館之都”和一批重大博物館、地方博物館、遺址博物館、黃河文化專(zhuān)題博物館建設，高水平運營(yíng)黃河流域博物館聯(lián)盟。打造黃河國家文化公園重點(diǎn)建設區，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國家文化公園建設，形成中華文明全景展示體系。


第三節　擴大黃河文化影響力


積極參與“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動(dòng)，舉辦世界大河文明論壇、世界古都論壇、黃河文化論壇和具有地域特色的文化交流活動(dòng)，搭建世界文明交流互鑒平臺?；I辦仰韶文化發(fā)現100周年系列紀念活動(dòng)，推動(dòng)建設仰韶文化國際研究中心。持續辦好新鄭黃帝故里拜祖大典，支持規范開(kāi)展祭祖活動(dòng)，彰顯中華人文始祖發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。系統闡發(fā)中華元典思想和漢字、詩(shī)詞等典型元素精神內涵，推進(jìn)“感知黃河”文化精品創(chuàng )作，實(shí)施《黃河志》等數字化重點(diǎn)工程。加強中原海外文化發(fā)展中心等平臺建設，廣泛翻譯傳播河南優(yōu)秀文化作品，推動(dòng)中原文化精品走出去。

 



第四十一章　繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)





堅持滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，加快構建現代公共文化服務(wù)體系和現代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，將文化資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為人民美好生活提供豐潤文化滋養。


第一節　提升公共文化服務(wù)水平


推動(dòng)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設和示范創(chuàng )建，規劃建設一批重大文化場(chǎng)館，完善市、縣級公共文化設施和鄉鎮文化站、村（社區）綜合文化服務(wù)中心等服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，健全公共文化場(chǎng)館免費開(kāi)放制度，鼓勵公共文化機構拓展基層分支機構和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，統籌創(chuàng )作規劃、選題策劃、資源整合和市場(chǎng)運作，加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn)，推出更多反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造、具有中原風(fēng)格中原氣派的精品力作。做大做強戲劇、文學(xué)、書(shū)法等優(yōu)勢文藝門(mén)類(lèi)，培養造就高水平創(chuàng )作人才和德藝雙馨的名家大師。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，拓寬政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)范圍，支持各類(lèi)群眾文化團、鄉村藝術(shù)團發(fā)展，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。推動(dòng)公共文化服務(wù)數字化建設，完善“百姓文化云”數字公共文化服務(wù)平臺功能，推進(jìn)智慧廣電等工程。全面繁榮新聞出版、廣播影視等事業(yè)，發(fā)展檔案事業(yè)。


第二節　健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系


壯大以創(chuàng )意為內核的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略和品牌戰略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、貿易、制造、教育、體育、現代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展，提升壯大影視動(dòng)漫、文化演藝、數字出版等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，培育具有全國影響力的龍頭文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)特色化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)電視頻道高清化改造，推進(jìn)沉浸式視頻、云轉播等應用。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區，提升改造歷史文化街區，培育發(fā)展區域文化產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵利用老舊廠(chǎng)房、工業(yè)遺址、商業(yè)樓宇等區域，建設文化創(chuàng )意空間、城市文化旅游綜合體。統籌推進(jìn)文化企事業(yè)單位、行政管理、投融資等體制機制改革，推動(dòng)國有文化企業(yè)聚焦主業(yè)、做大做強，加強文化市場(chǎng)體系建設。深入開(kāi)展“掃黃打非”，凈化社會(huì )文化環(huán)境。


第三節　促進(jìn)文化旅游全域融合發(fā)展


聚焦“老家河南·中華之源”主題，挖掘根親文化資源，加強全域產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)融合和服務(wù)對接，拓展“文化旅游+”應用，發(fā)展全域旅游、紅色旅游、鄉村旅游，構建“一帶一核三山五區”文化旅游發(fā)展格局，建設文化旅游強省。整合串聯(lián)黃河沿線(xiàn)文化旅游資源，加強整體規劃和政策協(xié)同，高水平建設一批特色片區、精品主題線(xiàn)路和旅游協(xié)作區，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。以“黃河魂、古都韻、中國情”為整體形象，推進(jìn)城際旅游交通無(wú)縫銜接，聯(lián)動(dòng)建設彰顯極核優(yōu)勢的鄭汴洛黃河文化國際旅游目的地。做強太行山區戶(hù)外運動(dòng)旅游、伏牛山區休閑養生旅游、大別山區紅色生態(tài)旅游，加快建設天地之中河洛、上古殷商、老莊元典、黃河金三角、丹江臥龍等文化旅游區。完善文化旅游基礎設施，推進(jìn)旅游廁所革命。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，規范在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加強區域旅游品牌和服務(wù)整合，培育5家左右航母型文化旅游企業(yè)和20家以上骨干文化旅游企業(yè)。辦好世界旅游城市市長(cháng)論壇。
 





第十一篇　加快建設生態(tài)強省





深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)生態(tài)保護系統化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。


 


第四十二章　打造黃河流域生態(tài)保護示范區





堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理，強化上下游、干支流、左右岸聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。


第一節　推進(jìn)沿黃生態(tài)帶建設


堅持以自然修復為主，分區分類(lèi)施策，統籌推進(jìn)沿黃地區國土綠化、水土保持和礦山整治，筑牢沿黃生態(tài)屏障。加強黃河中游山區困難宜林地造林，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，全面增強水土保持能力。實(shí)施灘區生產(chǎn)生活生態(tài)空間差別化管控治理，推進(jìn)下游灘區生態(tài)綜合整治，開(kāi)展灘區治理試點(diǎn)示范。加快黃河干流堤內外水土保持林、水源涵養林、防浪保育林和城市綠網(wǎng)建設，融合防護安全、生態(tài)涵養、水土保持、文旅休閑、體育健身等功能，打造山水人城和諧相融的復合型生態(tài)廊道，建設沿黃美麗鄉村示范帶。加強主要支流沿線(xiàn)生態(tài)建設，形成林水相依、水清岸綠的支流綠廊。


第二節　加強黃河干支流污染治理


以黃河干流和金堤河、蟒河、弘農澗河等支流為重點(diǎn)，全面開(kāi)展入河排污口排查和專(zhuān)項整治行動(dòng)，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統籌推進(jìn)黃河流域歷史遺留礦山和采煤沉陷區綜合治理，開(kāi)展礦區污染治理和生態(tài)修復試點(diǎn)示范，加快無(wú)主尾礦庫、有主未履行“三同時(shí)”手續等歷史遺留尾礦庫處置。嚴格黃河流域高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入，禁止干流和主要支流沿岸規定范圍內新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區。推進(jìn)引黃灌區農田退水污染綜合治理。完善省內黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄機制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治、聯(lián)合執法。


第三節　規范高效利用黃河水


落實(shí)最嚴格的水資源管理和取水許可制度，實(shí)施深度節水控水行動(dòng)。嚴格引黃項目準入，規范建設引黃調蓄工程，實(shí)施引黃干渠和涵閘新建、改擴建工程，建立排查整治各類(lèi)人造水面景觀(guān)長(cháng)效機制，堅決遏制脫離實(shí)際的“造湖大躍進(jìn)”。完善引黃水費和引黃調蓄工程建設補貼政策，推廣農業(yè)高效節水灌溉和蓄水保水技術(shù)，擴大低耗水、高耐旱作物種植和節水型畜牧漁業(yè)養殖比例，引導適水種植、量水生產(chǎn)。


 


第四十三章　構建大河大山大平原生態(tài)格局





以黃河干流為主線(xiàn)，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調中線(xiàn)、隋唐大運河及明清黃河故道為主要串聯(lián)廊道，統籌推進(jìn)自然保護地建設，推行林長(cháng)制，構建“一帶三屏三廊多點(diǎn)”的生態(tài)保護格局。


第一節　增強山地生態(tài)屏障功能


全面保護山區天然林資源，因地制宜實(shí)施封山育林和退耕還林還草，優(yōu)化調整植被結構和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加強森林質(zhì)量提升和野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境保護恢復，提高山地生態(tài)系統自我修復能力。開(kāi)展太行山區人工造林和飛播造林，加強伏牛山區石漠化治理，加快營(yíng)造水源涵養林和水土保持林，提高水土保持率。推進(jìn)桐柏—大別山區退化林修復和退化濕地恢復，加強混交林培育和低產(chǎn)經(jīng)濟林改造。積極發(fā)展林下經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)林果、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。


第二節　構筑生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )


加強淮河干支流沿線(xiàn)水源涵養林和水土保持林建設，全面保護和恢復濕地資源，打造淮河流域生態(tài)文明建設示范帶。提升改造南水北調中線(xiàn)工程水源地水源涵養林、水土保護林和干渠沿線(xiàn)寬防護林帶、農田林網(wǎng)，打造林水相依、縱貫南北的生態(tài)保護廊道，確保“一渠清水永續北送”。加強隋唐大運河及明清黃河故道沿線(xiàn)濕地保護修復、防沙治沙和文化遺產(chǎn)保護利用，統籌推進(jìn)生態(tài)防護林、森林公園和文化景觀(guān)建設，形成橫貫黃淮海流域的生態(tài)文化旅游廊道。依托臺前京杭大運河遺址推動(dòng)建設生態(tài)文化帶。統籌推進(jìn)沿黃生態(tài)帶和骨干生態(tài)廊道有機連通，串聯(lián)沿線(xiàn)及周邊城市生態(tài)隔離帶、農田綠網(wǎng)和各類(lèi)自然保護地，開(kāi)展廊道交匯點(diǎn)示范打造，共同營(yíng)造綠滿(mǎn)中原生態(tài)景象。


第三節　加強自然保護地建設


全面劃定確認自然保護地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護地和交叉重疊空間，完善自然保護地體系。實(shí)施分級管理和差別化管控，分類(lèi)分區開(kāi)展生態(tài)系統修復，嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動(dòng)，穩妥推進(jìn)核心區內居民、耕地、礦權有序退出。加強河湖和水域岸線(xiàn)空間管控，推進(jìn)濕地保護修復工程，開(kāi)展退耕還濕、退養還灘、擴水增濕、生態(tài)補水，維護濕地系統的完整性和穩定性，支持洛陽(yáng)等市創(chuàng )建國際濕地城市。推行森林河湖休養生息，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，做好野生動(dòng)植物資源保護，加強森林病蟲(chóng)害防治和外來(lái)物種管控。創(chuàng )新自然保護地建設發(fā)展機制，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估，建立資源環(huán)境承載力監測預警長(cháng)效機制。

 



第四十四章　深入打好污染防治攻堅戰





堅持源頭嚴控、過(guò)程嚴管、末端嚴治，繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，持續減少主要污染物排放總量，基本消除群眾關(guān)注的突出環(huán)境污染問(wèn)題。


第一節　強化大氣污染精準防治


強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強PM2.5與臭氧協(xié)同控制，有效遏制臭氧濃度增長(cháng)趨勢，基本消除重污染天氣，開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量二級達標縣（市、區）創(chuàng )建。以京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市為重點(diǎn)，實(shí)施更為嚴格的污染物排放標準，加快非電行業(yè)超低排放改造，加強工業(yè)爐窯深度治理。嚴格揮發(fā)性有機物產(chǎn)品準入和監控，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機污染物全過(guò)程綜合整治。加強散煤、揚塵、氨等污染控制。推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推廣新能源運輸和城市物流車(chē)輛，強化車(chē)油聯(lián)合管控和非道路移動(dòng)源污染防治。健全重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系和預警應急響應機制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？?jì)效分級和差別化管控。


第二節　深化水污染綜合治理


深化“河（湖）長(cháng)+檢察長(cháng)”制改革，加強江河湖庫生態(tài)保護治理，完善河湖控制單元達標管理體系，削減水污染物排放總量，基本消除劣V類(lèi)水體。加快水污染排放重點(diǎn)行業(yè)達標提標改造，完善產(chǎn)業(yè)集聚區污水集中處理設施和配套管網(wǎng)。加強城市河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效、污水管網(wǎng)全覆蓋和污水資源化利用，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，壓減污泥填埋規模。健全省轄丹江口庫區及上游水污染防治長(cháng)效機制，推進(jìn)南水北調中線(xiàn)工程核心水源區建設，加強干渠兩側水環(huán)境風(fēng)險防控。強化集中式飲用水水源地保護和規范化建設，保障飲用水水源安全。推進(jìn)地表水、土壤和地下水污染協(xié)同防控，開(kāi)展重點(diǎn)區域地下水污染防控與修復試點(diǎn)示范。


第三節　保障土壤環(huán)境安全


嚴格農用地土壤分類(lèi)管理和監測監控，推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復。推進(jìn)化肥農藥減量增效行動(dòng)，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。加強白色污染全鏈條防治，分區域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。持續開(kāi)展涉鉛、鉻、鎘、鉬等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)主要產(chǎn)業(yè)基地危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存和偷排偷埋。加快建設地級及以上城市醫療廢棄物集中處理設施，健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。提質(zhì)建設靜脈產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)城鎮低值廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，防控建設用地環(huán)境風(fēng)險。


第四節　防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險


定期開(kāi)展全省資源環(huán)境承載能力評估，加強突發(fā)環(huán)境事件區域風(fēng)險評估、涉及飲用水水源的主要河流沿岸風(fēng)險評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急處置預案。強化區域開(kāi)發(fā)、項目建設環(huán)境風(fēng)險評價(jià)和可行性論證，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責任強制保險，建立健全重點(diǎn)風(fēng)險源環(huán)境風(fēng)險預警和應急處置機制。加強核與輻射監測和應急能力建設，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，重視新污染物治理。健全跨部門(mén)跨區域環(huán)境應急聯(lián)防聯(lián)控機制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件損害評估機制和公眾健康影響評估制度。


第五節　提高生態(tài)環(huán)境治理能力


加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實(shí)行排污許可制。以產(chǎn)業(yè)集聚區為重點(diǎn)，加快推行專(zhuān)業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。完善省生態(tài)環(huán)境保護督察制度和省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革。加強生態(tài)環(huán)境監測、監控、執法等能力建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監測監管平臺，健全跨部門(mén)跨區域聯(lián)合執法機制。加大環(huán)保信息公開(kāi)力度。


 


第四十五章　積極踐行綠色發(fā)展方式





深入調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業(yè)投入結構，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約和循環(huán)利用，積極應對氣候變化，加強綠色技術(shù)創(chuàng )新，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。


第一節　全面提高資源利用效率


建立用能預算管理體系，推行區域能評，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費增速，強化重點(diǎn)用能單位節能管理、固定資產(chǎn)投資項目節能審查和節能監察，加強能耗在線(xiàn)監測系統建設與大數據分析，探索與用能權交易協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合能源改造，推動(dòng)5G、大數據中心等新興領(lǐng)域能效提升，加快建設省、市、縣、園區和重點(diǎn)用能單位智慧節能綜合服務(wù)平臺。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源最大剛性約束機制，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，嚴格水資源消耗總量和強度雙控，實(shí)行規劃水資源論證和水資源用途管制制度，開(kāi)展農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鄉節水降損三大行動(dòng)，強化雨洪水、污水等非常規水資源化利用，開(kāi)展地下水超采區綜合治理，全省用水總量控制在292.47億立方米以?xún)?。組織開(kāi)展能效水效對標達標，推行能效水效“領(lǐng)跑者”制度，加強先進(jìn)節能節水技術(shù)、產(chǎn)品、設備研發(fā)和推廣應用，推進(jìn)園區等區域能源利用效率綜合優(yōu)化與提升，開(kāi)展能源審計，推廣綜合節能節水服務(wù)。加強主共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查評價(jià)和一體開(kāi)采利用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用和循環(huán)利用，全面推進(jìn)綠色礦山建設。


第二節　持續降低碳排放強度


制定碳排放達峰行動(dòng)方案，實(shí)行以強度控制為主、總量控制為輔的制度，力爭如期實(shí)現碳達峰、碳中和剛性目標，支持有條件的地方率先實(shí)現碳達峰?？茖W(xué)合理控制煤炭消費總量，加快提高清潔低碳能源比重。推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。加快重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體，持續開(kāi)展低碳城市、低碳園區、低碳社區、低碳工程等試點(diǎn)創(chuàng )建。探索碳捕集利用和封存新技術(shù)新模式，提升碳匯規模和質(zhì)量。加強碳減排統計、核查、監管等基礎能力建設。


第三節　加快生產(chǎn)生活方式綠色轉型


嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會(huì )影響評估，完善生態(tài)環(huán)境分區管控機制。綜合運用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等政策，依法淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃和向鄉村轉移。嚴格落實(shí)強制性清潔生產(chǎn)審核政策，鼓勵企業(yè)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核。全面推進(jìn)省轄市生活垃圾分類(lèi)，健全分類(lèi)投放、收集、運輸和處理體系。積極發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng )建，倡導綠色出行、文明用餐、節儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。推廣節能家電、高效照明產(chǎn)品、節水器具等綠色產(chǎn)品，擴大政府綠色采購規模。


第四節　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)


強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產(chǎn)品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料，加強企業(yè)、園區、城市間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強“城市礦山”開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)許昌、三門(mén)峽等無(wú)廢城市試點(diǎn)建設。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，推動(dòng)快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、海綿城市等綠色產(chǎn)業(yè)，加強先進(jìn)節能、節水、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng )新，推進(jìn)有毒有害原料清潔化替代，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)、示范基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。


第五節　健全綠色發(fā)展政策體系


完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理?？茖W(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調整，健全差別化電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、居民用水電氣階梯價(jià)格、城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格政策，推進(jìn)居民供熱分戶(hù)計量改造和按用熱量計價(jià)收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。適時(shí)放開(kāi)具備競爭條件的上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)、非居民用天然氣價(jià)格。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償，實(shí)行更加嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和自然資源資產(chǎn)損害賠償制度。完善資源有償使用制度，深入推進(jìn)排污權、用水權交易，建設區域性用能權交易中心，積極參與全國碳市場(chǎng)交易。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，完善綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，逐步推開(kāi)綠色產(chǎn)品第三方認證。







第十二篇　加快建設開(kāi)放強省
 




堅持內外聯(lián)動(dòng)、量質(zhì)并重、全域統籌，提高在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力，推進(jìn)開(kāi)放通道和平臺融合聚合，發(fā)展壯大開(kāi)放型經(jīng)濟，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

 



第四十六章　高水平建設開(kāi)放通道樞紐





以“空中絲綢之路”為引領(lǐng)，全面推動(dòng)“四路”聯(lián)動(dòng)互促、融合并進(jìn)，更高水平更大范圍連通境內外、輻射東中西，促進(jìn)全球高端要素資源匯流涌聚，打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區。


第一節　增強“空中絲綢之路”輻射力影響力


提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢，推進(jìn)盧貨航亞太樞紐和運營(yíng)基地建設，拓展“雙樞紐”合作成果，擴大“空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟”覆蓋范圍，打造全球樞紐伙伴網(wǎng)絡(luò )。完善國際航線(xiàn)布局，爭取國家擴大第五航權配額和適時(shí)開(kāi)放第七航權，加快建設空空轉運中心，構建鏈接全球主要經(jīng)濟體的空中經(jīng)濟廊道。探索建設內陸空港型自由貿易港，爭取設立自由貿易賬戶(hù)和144小時(shí)過(guò)境免簽政策。借助盧森堡金融中心地位，積極引進(jìn)外資金融機構，發(fā)展離岸金融。拓展深化與歐洲國家經(jīng)貿、人文、科教、旅游等領(lǐng)域合作，建設中歐合作交流重要門(mén)戶(hù)。


第二節　強化“四路”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展


以新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，推動(dòng)“陸上絲綢之路”擴量提質(zhì)和運貿一體化發(fā)展，積極參與國際陸運貿易規則制定，加快建設中歐班列鄭州集結中心和國際陸港新節點(diǎn)，完善拓展歐洲、中亞、東盟、日韓等線(xiàn)路和境外集疏網(wǎng)絡(luò )，對接融入陸海新通道，打造干支結合、樞紐集散、貫通歐亞的陸上經(jīng)濟走廊。促進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng )新突破，深入推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等跨境電子商務(wù)綜試區建設，探索跨境電子商務(wù)國際規則與標準體系，拓展“跨境電子商務(wù)+空港+陸港+郵政”運營(yíng)模式，推動(dòng)布局雙向跨境電子商務(wù)貿易平臺和海外倉，打造國際性跨境電子商務(wù)與多元化貿易中心。暢通融入“海上絲綢之路”，深化內陸港設施共建和鐵海聯(lián)運班列線(xiàn)路拓展。創(chuàng )新“四路協(xié)同”機制，強化規劃統籌、政策互通、設施聯(lián)通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。


第三節　加快發(fā)展航空經(jīng)濟


推動(dòng)臨空區域高端制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，積極融入國際航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導裝備制造和電子電器企業(yè)向航空制造領(lǐng)域擴展，大力引進(jìn)國內外航空制造維修企業(yè)，加快發(fā)展飛機租賃以及航空培訓、運動(dòng)、會(huì )展、保險等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加強通用航空器和無(wú)人機研發(fā)制造，完善低空飛行服務(wù)保障體系，推進(jìn)通用航空作業(yè)和服務(wù)消費模式創(chuàng )新，爭創(chuàng )國家通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范省。加強與軍民航機構會(huì )商協(xié)調，推進(jìn)空域精細化管理等改革?；I建航空職業(yè)學(xué)院。


 


第四十七章　建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制





強化自貿試驗區制度型開(kāi)放引領(lǐng)作用，放大各類(lèi)開(kāi)放平臺聯(lián)動(dòng)集成效應，推進(jìn)全方位、多層次、多元化開(kāi)放合作，全面提升開(kāi)放水平。


第一節　深化高標準自貿試驗區建設


對標國際先進(jìn)規則，持續開(kāi)展首創(chuàng )性、集成性、差異化改革探索。推動(dòng)更高水平投資貿易自由化便利化，建立健全進(jìn)出自由、安全便利的貨物貿易管理制度和服務(wù)貿易極簡(jiǎn)負面清單制度，完善技術(shù)貿易促進(jìn)機制。加強跨境金融結算、人民幣跨境業(yè)務(wù)、多式聯(lián)運提單融資等金融創(chuàng )新，完善跨境投融資便利化措施。開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn)，探索建立與國際接軌的全球人才招聘和管理制度。放大制度創(chuàng )新溢出效應，建設一批自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展區。


第二節　完善多層次開(kāi)放平臺體系


完善鄭州航空、鐵路樞紐口岸功能，爭取洛陽(yáng)航空口岸對外國籍飛機開(kāi)放，支持南陽(yáng)、信陽(yáng)申建航空口岸，支持周口等港口申建水運口岸，拓展進(jìn)口指定口岸和監管場(chǎng)地業(yè)務(wù)。推動(dòng)國際貿易“單一窗口”功能全鏈條覆蓋，推廣口岸“一站式陽(yáng)光價(jià)格”，加強鄭州航空口岸“7×24”小時(shí)通關(guān)保障，完善口岸安全風(fēng)險防控體系。加強綜合保稅區功能拓展和企業(yè)引育，推進(jìn)保稅物流中心特色發(fā)展，爭取新設一批海關(guān)特殊監管區和場(chǎng)所，加快發(fā)展“保稅+”新型貿易。統籌推動(dòng)各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區空間整合和體制融合，全面提升開(kāi)發(fā)區開(kāi)放能級。


第三節　加力提效推進(jìn)開(kāi)放招商


動(dòng)態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線(xiàn)圖，精準引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節點(diǎn)和薄弱環(huán)節企業(yè)，爭取中央企業(yè)、國內外知名企業(yè)在豫設立區域總部和功能性機構。推行市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化精細化招商，推廣資本招商、眾創(chuàng )孵化招商等模式，完善以商招商、回歸招商、云招商等機制，持續辦好中國河南國際投資貿易洽談會(huì )、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉移系列對接等重大活動(dòng)，支持開(kāi)展重大節會(huì )招商。深入推動(dòng)跨區域協(xié)作，繼續加強和鞏固周邊合作，全面深化豫京、豫滬、豫浙、豫蘇合作，不斷拓展豫粵、豫渝、豫川等合作，加強“飛地經(jīng)濟”探索創(chuàng )新，建設一批集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區。推進(jìn)三門(mén)峽晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區提質(zhì)增效，推動(dòng)建設豫魯、豫皖交界區域承接產(chǎn)業(yè)轉移合作區。


第四節　深化拓展國際合作空間


深化與共建“一帶一路”重點(diǎn)國家和地區合作，積極參與共建“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)，建設“一帶一路”國際科技合作基地，推進(jìn)面向中亞地區的現代農業(yè)技術(shù)集成與示范國際科技合作重大專(zhuān)項。支持有條件的企業(yè)赴海外上市、設立境外實(shí)習培訓基地。鼓勵省內院校、科研機構與共建“一帶一路”國家開(kāi)展人才聯(lián)合培養，穩步推進(jìn)中外合作辦學(xué)，開(kāi)展文化旅游、文物互展、流域治理、醫療衛生和傳染病防治等多領(lǐng)域合作，架設文明互學(xué)互鑒橋梁。深化友好省州和國際友城建設，爭取有關(guān)國家和國際組織在豫設立常駐辦事機構，完善境外經(jīng)貿聯(lián)絡(luò )機構網(wǎng)絡(luò )，積極申辦國際性會(huì )議、展會(huì )、體育賽事等重大活動(dòng)。對接博鰲亞洲論壇、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等高端展會(huì )資源，積極開(kāi)展城市營(yíng)銷(xiāo)、組織系列論壇及推介活動(dòng)。

 



第四十八章　打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境





深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅行動(dòng)，強化體制機制創(chuàng )新和政策升級，全面提升營(yíng)商環(huán)境競爭力。


第一節　營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境


更大力度精簡(jiǎn)行政許可事項，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，全面推行“一件事一次辦”。深化“證照分離”“照后減證”等商事制度改革，完善便利各類(lèi)市場(chǎng)主體的注冊經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策、注銷(xiāo)退出等機制。強化事中事后監管，完善跨領(lǐng)域跨部門(mén)協(xié)同監管機制，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管。健全營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，開(kāi)展縣級營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，建立全省營(yíng)商環(huán)境監測服務(wù)平臺，持續開(kāi)展整改專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)示范，培育細分領(lǐng)域標桿城市，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境核心指標進(jìn)入全國一流行列。


第二節　營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境


全面實(shí)施《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立健全與國際經(jīng)貿規則相銜接的地方性法規和規章體系。深入落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》及實(shí)施條例，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權益，完善外商投資全生命周期服務(wù)體系，健全外資企業(yè)投訴處理工作機制。優(yōu)化涉及市場(chǎng)主體各類(lèi)案件審理流程，完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機制，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，嚴格案件審理期限，提高辦理效率。







第十三篇　全面提高人力資本素質(zhì)





全方位加大人力資本投入，持續提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展，最大限度釋放人力資本紅利。


 


第四十九章　建設高質(zhì)量教育體系





全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快推進(jìn)教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。


第一節　推動(dòng)基本公共教育均等化


統籌布局中心城區和縣域基礎教育資源，縮小城鄉、區域、校際差距，促進(jìn)教育公平。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善義務(wù)教育控輟保學(xué)體系，加快城鎮學(xué)校擴容增位，改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件，著(zhù)力消除“鄉村弱”“城鎮擠”突出問(wèn)題。擴大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，健全經(jīng)費投入和人員保障機制，基本普及學(xué)前三年教育，力爭公辦幼兒園比例達到50%以上。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，實(shí)施普通高中辦學(xué)條件改善工程和特色發(fā)展工程，推動(dòng)消除普通高中大班額，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，高中階段教育毛入學(xué)率提高到93.5%。完善特殊教育和專(zhuān)門(mén)教育保障機制，推進(jìn)融合教育。


第二節　提升高等教育質(zhì)量


抓住國家振興中西部高等教育機遇，推進(jìn)高等教育內涵提質(zhì)發(fā)展，積極爭取高等教育資源布局，力爭高等教育毛入學(xué)率提高到55%。加強“雙一流”建設，推動(dòng)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)加快向研究型大學(xué)邁進(jìn)。優(yōu)化高校學(xué)科結構，提升特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科（群）建設水平。加快本科高校轉型發(fā)展，打造一批應用技術(shù)型本科院校。優(yōu)化高校布局，推動(dòng)本科院校省轄市全覆蓋，力爭創(chuàng )辦1所高水平大學(xué)。提升本科和研究生教育質(zhì)量，積極爭取新增博士、碩士學(xué)位授權單位和授權點(diǎn)，推進(jìn)跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科、跨院系、跨學(xué)校交叉培養，強化科研育人和實(shí)踐育人，加強基礎研究人才、理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才培養。建立優(yōu)質(zhì)高等教育資源引進(jìn)機制，推動(dòng)黃河流域高等院校合作辦學(xué)，吸引國內外高水平大學(xué)來(lái)豫辦學(xué)、合作設立研究院（所），建設一批高水平合作辦學(xué)機構和項目。


第三節　增強職業(yè)技術(shù)教育適應性


優(yōu)化職業(yè)教育結構與布局，部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地。實(shí)施高水平職業(yè)院校建設行動(dòng)計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計劃和中等職業(yè)學(xué)校標準化建設工程，加強重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設和特色教材開(kāi)發(fā)，爭取新增若干本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，建設一批示范性職業(yè)教育集團。推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)分、學(xué)籍雙向互認，保持高中階段教育職普比大體相當，擴大中高職貫通培養規模，探索職教高考、長(cháng)學(xué)制培養等制度。深化校企合作，健全德技并修、工學(xué)結合的育人機制，探索中國特色學(xué)徒制。開(kāi)展“學(xué)歷+若干職業(yè)技能等級”證書(shū)制度試點(diǎn)，打通學(xué)歷、技能、就業(yè)通道。


第四節　造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍


建立高水平現代教師教育和培訓體系，加強師德師風(fēng)建設，創(chuàng )新教師梯隊發(fā)展機制，實(shí)施人工智能助推教師隊伍建設計劃，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。加強師范院校建設，深入實(shí)施公費師范生教育，推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認定教師資格改革，培育一批重點(diǎn)師范教育基地。支持高水平大學(xué)開(kāi)展教師培養培訓，建立高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養“雙師型”教師機制。深化中小學(xué)、幼兒園教師管理綜合改革，加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。加強鄉村教師隊伍建設，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點(diǎn)施教”，持續推進(jìn)農村教師周轉宿舍和住房建設。完善教師待遇保障機制，適當提高中高級教師崗位比例。


第五節　深化教育領(lǐng)域綜合改革


深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，著(zhù)力破除“五唯”頑瘴痼疾。完善教育督導體制機制，形成督政、督學(xué)、評估監測“三位一體”的教育督導體系。持續加大教育經(jīng)費投入，調整優(yōu)化投入結構，提高經(jīng)費使用效益。落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，完善學(xué)校內部治理結構，選優(yōu)配強各級各類(lèi)學(xué)校校長(cháng)，支持重點(diǎn)高校面向全球遴選校長(cháng)、院長(cháng)。深化考試招生綜合改革，完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)和招生錄取機制。加強和改進(jìn)體育美育教育，深化體教融合，大力推進(jìn)勞動(dòng)教育和職業(yè)啟蒙教育，強化學(xué)生心理健康教育。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng)。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。


第六節　建設學(xué)習型社會(huì )


完善終身學(xué)習體系，加快全民終身教育學(xué)分銀行建設，推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育銜接融通和成果認定轉換，滿(mǎn)足全民人生各階段的個(gè)性化學(xué)習與多途徑成才需要。健全繼續教育管理體制和質(zhì)量保障機制，辦好開(kāi)放大學(xué)，大力發(fā)展各類(lèi)學(xué)習型組織。提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設一批面向社會(huì )共享開(kāi)放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )課程。推進(jìn)全民閱讀，支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展，試點(diǎn)推廣城市書(shū)屋、文化驛站等項目，加快建設書(shū)香中原。







第五十章　提速提質(zhì)建設健康中原





把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，牢固樹(shù)立大衛生、大健康理念，完善健康促進(jìn)政策，深入實(shí)施健康中原行動(dòng)，織牢公共衛生防護網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現人人享有全方位全周期健康服務(wù)。


第一節　構建強大公共衛生體系


改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，改善疾控基礎條件，強化基層公共衛生體系。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。完善傳染病疫情監測和突發(fā)公共衛生事件信息系統，加強實(shí)驗室檢測網(wǎng)絡(luò )和能力建設。分級建設重大疫情救治基地，完善分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò )，全面提升公立醫院傳染病救治能力。加強重大疫情應急物資儲備、技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備，推動(dòng)大型公共建筑預設平疫結合改造接口，完善突發(fā)公共衛生事件聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制。完善公共衛生服務(wù)項目，加強食品安全、職業(yè)病防治、采供血等服務(wù)體系建設。


第二節　全面提升醫療服務(wù)能力


加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，推進(jìn)國家區域醫療中心、省醫學(xué)中心、省區域醫療中心、縣域醫療中心建設，構建四級中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。高標準建設省級臨床醫學(xué)研究中心，促進(jìn)研究成果轉化和推廣應用。實(shí)現市級公立“四所醫院”和縣級公立“三所醫院”全覆蓋，每千人口擁有醫療衛生機構床位數提高到7.7張、每百張床位配備1名醫務(wù)社會(huì )工作者。提高緊密型縣域醫共體建設質(zhì)量，加強縣域醫療資源共享和一體化管理。加強基層衛生和公共衛生人才隊伍建設，推進(jìn)住院醫師規范化培訓，增加兒科醫生和全科醫生數量，積極引進(jìn)國內外醫學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才及團隊，培養1萬(wàn)名醫療技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。強化醫德醫風(fēng)建設，保障醫務(wù)人員正當權益，提高基層醫生待遇，營(yíng)造尊醫重衛良好風(fēng)尚。


第三節　推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新


堅持中西醫并重，打造中醫藥強省。建設省級中醫藥循證醫學(xué)中心，創(chuàng )建國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心、中醫疫病防治基地、中醫特色重點(diǎn)醫院。完成市、縣級中醫院、中醫藥科室標準化建設，加強綜合醫院中醫科建設，推進(jìn)鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心中醫館設置全覆蓋。實(shí)施“仲景人才工程”，加強中醫藥優(yōu)勢學(xué)科和專(zhuān)科建設，推動(dòng)中醫兒科、骨傷等專(zhuān)科發(fā)展成為全國一流學(xué)科，支持南陽(yáng)組建中醫藥大學(xué)。推進(jìn)豫產(chǎn)道地藥材和優(yōu)質(zhì)中藥材基地建設，加快經(jīng)典名方、大品種二次研發(fā)和中藥新藥、器械設備研制，加強中藥材全鏈條質(zhì)量監管，培育壯大中醫藥產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家中醫藥綜合改革試驗區建設。加強中醫治未病科、老年病科和康復科建設，規范中醫養生保健服務(wù)機構管理，開(kāi)展中醫藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)。推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)與旅游有機融合，建設一批省級康養旅游基地。


第四節　深化醫藥衛生體制改革


加快建設分級診療體系，完善分級診療病種目錄、醫療機構雙向轉診規范和醫保差異化報銷(xiāo)制度，提高家庭醫生簽約服務(wù)質(zhì)量。加強公立醫院建設和管理考核，加快建立現代醫院管理制度，優(yōu)化和規范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，落實(shí)公立醫院醫師區域注冊制度。推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革，完善醫藥服務(wù)價(jià)格形成機制，健全短缺藥品供應保障機制，增強醫藥服務(wù)可及性，發(fā)展高端醫療設備。構建全民健康信息平臺，推進(jìn)醫療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。完善全省遠程醫療系統，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”線(xiàn)上線(xiàn)下一體化醫療服務(wù)模式，依托高水平醫療衛生機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院。鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性醫療機構。


第五節　提高全民健康素養


深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強衛生健康知識普及，推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建和健康城市、健康村鎮建設，實(shí)施健康社區、健康單位、健康家庭等健康細胞工程，實(shí)現省級以上衛生城市、衛生縣城全覆蓋。以青少年為重點(diǎn)開(kāi)展國民體質(zhì)監測和干預，實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。推進(jìn)國民營(yíng)養計劃，推進(jìn)“三減三健”和控煙限酒行動(dòng)，倡導合理膳食。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，加強精神衛生和心理健康服務(wù)。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，推動(dòng)縣（市）城區“兩場(chǎng)三館”建設，完善社區健身設施和15分鐘健身圈，推進(jìn)社會(huì )體育場(chǎng)地設施和學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放共享。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)。提高競技體育發(fā)展水平，辦好河南省第十四屆運動(dòng)會(huì )，力爭邁入體育強省行列。


 


第五十一章　積極應對人口老齡化





落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，塑造支撐高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢能、結構紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。


第一節　推動(dòng)實(shí)現適度生育水平


落實(shí)國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養育、教育成本，引導生育水平提升并穩定在適度區間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，全面開(kāi)展產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，加強出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，探索實(shí)施父母帶薪育兒假，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障機制。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉社區嬰幼兒照護服務(wù)設施建設，支持企事業(yè)單位和社會(huì )團體等社會(huì )力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。加強嬰幼兒照護服務(wù)主體培育和規范管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。


第二節　完善養老服務(wù)體系


推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善基本養老服務(wù)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。支持家庭承擔養老功能，落實(shí)獨生子女護理假政策，建立父母隨子女異地養老定居、醫療轉診“綠色”通道機制。加快布局建設日間照料機構等社區養老服務(wù)設施，積極發(fā)展社區嵌入式養老和互助性養老。發(fā)展普惠型養老服務(wù)，深化公辦養老機構改革，完善公建民營(yíng)管理機制，支持培訓療養資源轉型發(fā)展養老服務(wù)，擴大養老機構護理型床位供給。完善農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，改造提升特困人員供養服務(wù)設施。積極發(fā)展醫養結合機構，推動(dòng)養老機構與合作醫療機構普遍開(kāi)通雙向轉介“綠色”通道，培育康養聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)。加快智慧養老服務(wù)試點(diǎn)建設。加強養老服務(wù)機構質(zhì)量安全、運營(yíng)秩序等監管，提高養老護理人員規模和素質(zhì)。開(kāi)展居家、社區和公共設施適老化建設改造，推進(jìn)老年大學(xué)縣級全覆蓋，注重消除老年“數字?zhù)櫆?rdquo;。加強老年人權益保障，建設老年友好型社會(huì )。


第三節　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟


積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，倡導終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為。健全配套政策措施，支持大齡勞動(dòng)者和老年人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。廣泛宣傳老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志先進(jìn)事跡和崇高精神，支持更多老同志在關(guān)心下一代等方面發(fā)揮特長(cháng)和優(yōu)勢。積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟全鏈條發(fā)展。



 




第十四篇　加快建設幸福美好家園





堅持盡力而為、量力而行，增強民生政策有效性和可持續性，健全基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。


 


第五十二章　推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化均等化





推動(dòng)建立民生支出清單管理制度，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補短板，將更多公共服務(wù)項目納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。高水平完成國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)，細化省、市、行業(yè)基本公共服務(wù)實(shí)施標準，推進(jìn)城鄉區域基本公共服務(wù)制度統一、質(zhì)量水平有效銜接。統籌基本公共服務(wù)設施布局和共建共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農村覆蓋、向欠發(fā)達地區和生活困難群眾傾斜。開(kāi)展基本公共服務(wù)達標和均等化評價(jià)，完善基本公共服務(wù)社會(huì )滿(mǎn)意度第三方調查和需求反饋機制。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，鼓勵社會(huì )力量參與公共服務(wù)供給。


 


第五十三章　強化就業(yè)優(yōu)先政策





堅持穩存量、擴容量、提質(zhì)量，健全就業(yè)促進(jìn)機制，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，更大力度緩解結構性就業(yè)矛盾，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。


第一節　千方百計穩定和增加就業(yè)崗位


堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，實(shí)施重大工程項目、重要產(chǎn)業(yè)規劃帶動(dòng)就業(yè)評估，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)。建立常態(tài)化援企穩崗幫扶機制，統籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金，加大對中小微企業(yè)扶持力度。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)新個(gè)體經(jīng)濟健康發(fā)展。


第二節　加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持力度


深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)、基層成長(cháng)、公益幫扶、就業(yè)見(jiàn)習等行動(dòng)，加強不斷線(xiàn)就業(yè)服務(wù)，鼓勵到城鄉基層和民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。建立健全省內區域間和省際勞務(wù)協(xié)作機制，加強青年農民、新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)，支持更多返鄉留鄉農民工就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。健全殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動(dòng)者等就業(yè)困難群體援助制度，加強公益性崗位開(kāi)發(fā)和托底安置。穩妥做好去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置工作。


第三節　健全就業(yè)公共服務(wù)體系


完善各級公共就業(yè)服務(wù)機構功能，加強基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，整合完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”公共就業(yè)服務(wù)信息系統，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)全面覆蓋城鄉常住人口和各類(lèi)用人單位。健全終身技能培訓制度，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員和青年技能培訓，加快省級職業(yè)技能培訓示范基地建設。統籌各級各類(lèi)職業(yè)技能培訓資金，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。發(fā)揮中國·中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區帶動(dòng)作用，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園布局建設，培育市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機構，規范人力資源市場(chǎng)秩序。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，保障勞動(dòng)者待遇和權益，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權益保障機制，暢通勞動(dòng)爭議糾紛調解仲裁受理渠道。


第四節　加強失業(yè)風(fēng)險防范


健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制，強化就業(yè)常規統計和勞動(dòng)力市場(chǎng)監測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規模性裁員風(fēng)險防范。建立省級調查失業(yè)率按月統計發(fā)布制度，開(kāi)展就業(yè)崗位調查和線(xiàn)上失業(yè)登記，推進(jìn)愿登盡登、應登盡登。加強各類(lèi)登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現再就業(yè)。

 



第五十四章　健全多層次社會(huì )保障體系





堅持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。


第一節　完善社會(huì )保險制度


推進(jìn)社保轉移接續，落實(shí)基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，健全社會(huì )保險基金監管體制機制。完善基本養老保險制度，規范實(shí)施省級統籌、配合推進(jìn)全國統籌，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推動(dòng)養老保險第三支柱發(fā)展。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌。實(shí)行醫療保障待遇清單制度，完善基本醫療保險門(mén)診共濟保障機制，健全重大疾病醫療保險和救助制度。推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，按規定將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)納入醫保支付范圍，落實(shí)異地就醫結算。穩步建立長(cháng)期護理保險制度，豐富商業(yè)醫療保險和健康保險產(chǎn)品供給。完善靈活就業(yè)人員參保政策，實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋。推行電子社會(huì )保障卡，探索以社會(huì )保障卡為載體實(shí)行居民服務(wù)“一卡通”，探索建立全民社會(huì )保險賬戶(hù)，全面推廣應用醫保電子憑證。完善社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)市、縣、鄉、村四級全覆蓋。


第二節　健全社會(huì )救助和社會(huì )福利制度


以最低生活保障、特困人員救助供養為基礎，專(zhuān)項救助為支撐，急難救助為輔助，社會(huì )力量參與為補充，健全分層分類(lèi)救助體系。完善基本生活救助制度，健全救助和保障標準調整機制及與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)社會(huì )救助制度城鄉統籌，逐步實(shí)現常住地救助申領(lǐng)。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立政府救助與慈善救助銜接機制，加強互聯(lián)網(wǎng)慈善監管。加快精神衛生社會(huì )福利機構市級全覆蓋。推動(dòng)殯儀館、城市公益性公墓等殯葬設施覆蓋全部縣（市），推進(jìn)鄉鎮示范性農村公益性公墓、公益性骨灰樓（堂）建設，倡導文明殯葬新風(fēng)。


第三節　加強退役軍人服務(wù)保障


健全退役軍人工作體系和保障制度，強化退役軍人服務(wù)機構建設，健全退役軍人服務(wù)體系，依法維護軍人軍屬合法權益。加強退役軍人安置保障，實(shí)施退役軍人適應性培訓、職業(yè)培訓和終身職業(yè)教育，落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人等政策，提升就業(yè)安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實(shí)優(yōu)撫政策，建立退役軍人關(guān)愛(ài)扶持基金。建設各級退役軍人信息化綜合管理平臺，系統推進(jìn)“退役軍人+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養制度，提升優(yōu)撫醫院、光榮院、軍供站等建設服務(wù)水平，支持建設涵蓋醫療康養、紅色教育、就業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化等內容的綜合性退役軍人服務(wù)保障基地。健全退役軍人發(fā)揮作用和榮譽(yù)激勵機制，常態(tài)化表彰宣傳模范退役軍人。弘揚英烈精神，建立英雄烈士權益保障機制，加強烈士紀念設施建設和管護，建設軍人公墓。深入推進(jìn)雙擁共建，促進(jìn)軍政軍民團結。


第四節　保障殘疾人平等權益


健全殘疾人社會(huì )福利和幫扶制度，推進(jìn)殘疾人服務(wù)設施和綜合服務(wù)體系建設，加強殘疾人公共服務(wù)監管，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展。加強殘疾人勞動(dòng)權益保障和職業(yè)技能培訓，扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提高殘疾人教育普及水平和教育質(zhì)量。促進(jìn)康復服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，提高康復輔助器具適配率。完善無(wú)障礙環(huán)境建設和維護政策，支持困難殘疾人家庭無(wú)障礙設施改造。

 



第五十五章　促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展





堅持男女平等基本國策，完善婦女、兒童和青年發(fā)展政策體系，加強家庭、家教、家風(fēng)建設。


第一節　保障婦女合法權益


實(shí)施婦女發(fā)展規劃，持續改善婦女發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)、參與社會(huì )事務(wù)和民主管理等權利，全面消除性別歧視，提升婦女依法維權能力。完善城鄉生育津補貼制度，切實(shí)保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區域。推廣“一站式”服務(wù)模式，提高婦女保健、婚前保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，加強婦女常見(jiàn)病篩查和早診早治，建立健全農村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。加強農村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導婦女自尊自信自立自強，開(kāi)展富有女性特色的建功立業(yè)活動(dòng)，拓寬婦女就業(yè)渠道，組織動(dòng)員婦女走在時(shí)代前列。


第二節　健全兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系


實(shí)施兒童發(fā)展規劃，完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利。實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養改善計劃，加強兒童營(yíng)養及食品用品質(zhì)量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視，預防和控制兒童疾病。加強困境兒童分類(lèi)保障和農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，健全孤兒社會(huì )福利制度。推動(dòng)市、縣兩級未成年人救助保護機構全覆蓋，優(yōu)化兒童福利機構區域布局，完善省轄市兒童福利機構功能，加快兒童之家和兒童心理公共服務(wù)體系建設。預防和控制兒童傷害，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護綜合治理機制。加強中小學(xué)生欺凌和暴力行為防治，預防未成年人犯罪。


第三節　完善青年發(fā)展政策體系


實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加強青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，全面建設青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養工程。引導青年有序參與政治生活和社會(huì )公共事務(wù)，引導青年踴躍投身創(chuàng )新實(shí)踐，鼓勵青年在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會(huì )組織培育，鼓勵和支持青年參與社會(huì )實(shí)踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會(huì )議機制，完善青年發(fā)展狀況監測評估體系。


第四節　支持家庭發(fā)展


深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭發(fā)展的政策體系。倡導家庭責任共擔，建設平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，推進(jìn)家庭教育指導服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺等建設。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。推進(jìn)家風(fēng)家教示范基地建設，開(kāi)展最美家庭推選宣傳，弘揚好家風(fēng)好家訓。


 


第五十六章　加強和創(chuàng )新社會(huì )治理





完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，建設社會(huì )治理共同體，確保社會(huì )安定有序。


第一節　健全基層治理體系


牢固樹(shù)立大抓基層基礎導向，完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權責邊界，減輕基層特別是村級組織負擔。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉，推廣“基層黨建＋”模式和“街鄉吹哨、部門(mén)報到”等經(jīng)驗，推進(jìn)鄉鎮（街道）社會(huì )工作站、城鄉社區綜合服務(wù)設施建設。構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺，探索實(shí)體社區“人網(wǎng)”與虛擬社區“云網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)融合管理。加強基層群眾性自治組織規范化建設，完善村（居）民議事會(huì )、理事會(huì )、監督委員會(huì )等自治載體。


第二節　引導社會(huì )力量積極參與基層治理


發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在基層社會(huì )治理中的作用，培育規范化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、公益慈善組織、城鄉社區社會(huì )組織，建立健全監管機制，推進(jìn)誠信和自律互律建設。健全政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)制度和動(dòng)態(tài)賦權機制，及時(shí)制定并動(dòng)態(tài)發(fā)布可供社會(huì )力量參與的需求“菜單”。發(fā)展志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺。大力發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)，健全社區工作者職業(yè)制度，加強社會(huì )工作人才培養。


第三節　加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理


扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，把重大矛盾風(fēng)險化解在市域。以解決市域內影響國家安全、社會(huì )安定、人民安寧的突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，常態(tài)化做好應對重大風(fēng)險的思想準備、法治準備、組織準備和物質(zhì)準備。完善事前事中事后全程治理機制，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條。積極推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，探索具有河南特色、時(shí)代特征的市域社會(huì )治理新模式。


 


第十五篇　全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)





統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強國家安全體系和能力建設，防范和化解各種風(fēng)險，建設更高水平的平安河南。


 


第五十七章　堅決維護政治安全





全面落實(shí)國家安全責任制，構建上下貫通的國家安全工作體系和責任體系。完善國家安全審查和監管機制，加強國家安全執法，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強各類(lèi)陣地建設和管理。堅持我國宗教中國化方向，依法加強對宗教事務(wù)的管理，依法制止非法宗教活動(dòng)。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂和暴力恐怖活動(dòng)。自覺(jué)服從服務(wù)國防軍隊建設，完善國防動(dòng)員體系，加強國民經(jīng)濟動(dòng)員、人民防空和國防交通建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育，增強全民國家安全意識和國防觀(guān)念，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。


 


第五十八章　確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全





加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)，加強可替代技術(shù)產(chǎn)品供應鏈重組和多元化備份系統建設，增強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。深化糧食儲備體制改革，健全糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系和重要農產(chǎn)品供給保障體系，推進(jìn)區域性農產(chǎn)品應急保障供應基地建設和糧食儲備庫功能升級，開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，確保糧食安全。健全地方金融風(fēng)險預防、預警、處置和問(wèn)責機制，加強金融機構、金融控股公司和互聯(lián)網(wǎng)金融監管，強化不良資產(chǎn)處置，防范化解影子銀行風(fēng)險，穩妥做好高風(fēng)險金融機構風(fēng)險化解處置工作，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng)。穩妥化解地方政府隱性債務(wù)，健全企業(yè)債券風(fēng)險有效防控機制和違約處置機制。加強網(wǎng)絡(luò )安全保護，保障重要領(lǐng)域數據資源、重要網(wǎng)絡(luò )和關(guān)鍵信息系統安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等重要基礎設施安全，強化能源風(fēng)險應急管控，提高水資源集約安全利用水平。維護戰略性礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)安全和新型領(lǐng)域安全。

 



第五十九章　保障人民生命安全





堅持人民至上、生命至上，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全建設。加強安全生產(chǎn)監管執法和專(zhuān)項整治，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進(jìn)食品藥品等質(zhì)量安全監管，深化食品安全省建設，建立健全藥品和疫苗全生命周期管理機制，健全質(zhì)量標識和全程可追溯制度。加強生物安全風(fēng)險防控，完善生物安全基礎設施。加強重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會(huì )安全意識。

 



第六十章　健全現代應急管理體系





深化應急管理體制改革，完善突發(fā)事件應急處置機制，健全分級響應和跨區域跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，構建主動(dòng)保障型公共安全技術(shù)評價(jià)體系，提高防災、減災、抗災、救災能力。健全自然災害風(fēng)險研判、隱患治理、監測預警和信息共享機制，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程建設水平，加強各類(lèi)災害風(fēng)險普查和氣象災害防范，實(shí)施公共基礎設施和城市重要基礎設施安全加固防護工程，完善全過(guò)程自然災害救助制度，發(fā)展巨災保險。加強應急物資保障，推進(jìn)中部地區綜合應急救援基地、應急物資生產(chǎn)保障基地和區域性應急救援保障基地（物資儲備中心）建設，完善運力儲備調運機制和應急物流體系，健全重要民生商品價(jià)格調控機制，完善儲備和應急投放機制，保障市場(chǎng)供應和價(jià)格總體平穩。增強省應急管理綜合應用平臺精密智控功能，推進(jìn)應急廣播體系建設。健全應急救援力量體系，實(shí)施自然災害防治和安全風(fēng)險防范裝備現代化工程。建強國家綜合性消防救援隊伍，壯大政府專(zhuān)職消防隊伍和社會(huì )化救援隊伍，推進(jìn)消防救援裝備提檔升級，完善公共消防基礎設施，建設省級和區域消防救援基地及物資儲備基地。融合開(kāi)展防災減災宣傳教育，加強應急疏散演練。


 


第六十一章　維護社會(huì )穩定和安全





堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全重大決策社會(huì )風(fēng)險評估機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮人民法庭、派出所、司法所職能作用，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問(wèn)長(cháng)效機制。完善領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)包案制度，試點(diǎn)開(kāi)展無(wú)信訪(fǎng)積案縣創(chuàng )建。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，廣泛培育“品牌調解室”“金牌調解員”，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，完善社會(huì )治安防控體系，全面推進(jìn)市、縣、鄉、村四級綜治中心標準化、實(shí)體化建設，健全“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò )和運行機制，強化重點(diǎn)地區排查整治，深化平安創(chuàng )建活動(dòng)。加強監獄、戒毒、社區矯正、公安用房、警務(wù)訓練基地等場(chǎng)所建設。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪，保持社會(huì )大局安全穩定。

 



第十六篇　加強社會(huì )主義民主法治建設





堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。


 


第六十二章　發(fā)展社會(huì )主義民主





堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。完善大統戰工作格局，加強基層統戰工作，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會(huì )階層人士的溝通聯(lián)絡(luò )機制，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好新時(shí)代港澳和對臺工作。做好對口援疆工作。


 


第六十三章　全面推進(jìn)依法治省





深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治河南、法治政府、法治社會(huì )一體建設，完善依法治省工作推進(jìn)機制，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，完善地方性法規規章體系。嚴格規范公正文明執法，深入推進(jìn)服務(wù)型執法，規范執法自由裁量權，推進(jìn)行政復議體制改革。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，確保司法公正高效權威。弘揚社會(huì )主義法治精神，深入推進(jìn)普法工作，提升全民法治意識和法治素養，建設法治宣傳教育中心，加強青少年法治教育，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì )風(fēng)尚。深化公共法律服務(wù)體系建設，擴大法律援助范圍。

 



第六十四章　完善權力運行制約和監督機制





健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，強化對公權力運行的制約和監督，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制。健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，建立權力運行可查詢(xún)、可追溯的反饋機制，完善全覆蓋的制度執行監督機制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域監督機制改革和制度建設，強化政治監督，深入推進(jìn)紀律、監察、巡視、派駐等四項監督全覆蓋，加強黨內監督與人大、民主、行政、司法、審計、財會(huì )、統計、群眾、輿論等監督統籌銜接，促進(jìn)治理效能全面提升。


 


第十七篇　加強規劃實(shí)施保障





堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，更好履行政府職責，最大程度激發(fā)全社會(huì )的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成推動(dòng)規劃實(shí)施和現代化河南建設的強大合力。


 


第六十五章　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導





貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導貫穿規劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，以政治建設為統領(lǐng)，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保習近平總書(shū)記重大要求和黨中央決策部署落到實(shí)處。加強高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍建設，優(yōu)化干部隊伍結構，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，健全激勵導向的績(jì)效評價(jià)考核機制和盡職免責機制，提高各級領(lǐng)導班子和干部貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。堅持嚴的主基調，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，倡樹(shù)“五比五不比”“五轉五帶頭”，健全改進(jìn)作風(fēng)和基層減負常態(tài)化機制。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，加快建設清風(fēng)中原。


 


第六十六章　建立統一規劃體系





突出發(fā)展規劃統領(lǐng)作用，強化國土空間規劃的基礎作用和專(zhuān)項規劃、區域規劃的支撐作用，健全規劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調等管理制度。按照本規劃明確的戰略行動(dòng)、重點(diǎn)舉措、主要任務(wù)和省級國土空間規劃確定的國土空間開(kāi)發(fā)保護要求，制定實(shí)施重點(diǎn)區域規劃、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃或實(shí)施方案，明確保障空間和細化落實(shí)時(shí)間表路線(xiàn)圖。建設規劃綜合管理信息平臺，將省級各類(lèi)規劃和市級發(fā)展規劃納入統一管理并進(jìn)行銜接備案，確保各級各類(lèi)規劃與本規劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面協(xié)調一致，形成貫徹落實(shí)合力。


 


第六十七章　完善規劃實(shí)施機制





制定本規劃實(shí)施任務(wù)分工方案，細化落實(shí)規劃實(shí)施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措推進(jìn)落實(shí)機制，加強綜合督查和考核問(wèn)責，確保如期完成。將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。健全規劃落實(shí)政策協(xié)調機制，加強中期財政規劃和年度預算、政府投資、土地供應、融資配套、要素保障等政策與本規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估，依法向省人大常委會(huì )報告規劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監督、審計監督、社會(huì )監督，對規劃綱要明確的重大工程項目、重大政策舉措等加強跟蹤監督，確保規劃目標任務(wù)全面落實(shí)。



第六十八章　充分調動(dòng)全社會(huì )力量





堅持人民主體地位，加強本規劃宣傳解讀，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強全民參與規劃實(shí)施的主人翁意識，最廣泛地動(dòng)員群眾、團結群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。充分激發(fā)社會(huì )各界和市場(chǎng)主體的創(chuàng )造力，尊重基層和群眾首創(chuàng )精神，支持基層干部和群眾創(chuàng )新創(chuàng )造，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法，營(yíng)造競相比學(xué)趕超推動(dòng)規劃落實(shí)的濃厚氛圍。

勠力同心圓夢(mèng)想，乘風(fēng)破浪啟新程。全省人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢記囑托、勇?lián)姑?，為全面建設社會(huì )主義現代化河南，實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗！



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