豫政辦〔2021〕70號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強放權賦能改革后續工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強放權賦能改革后續工作的通知






豫政辦〔2021〕70號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）〉的通知》（豫發(fā)〔2021〕23號），確保賦予各縣（市）的經(jīng)濟社會(huì )管理權限放得下、接得住、用得好、見(jiàn)實(shí)效，經(jīng)省政府同意，現就做好放權賦能改革后續工作通知如下。

一、積極推進(jìn)權限下放，確保放得下

（一）做到能放盡放。各省轄市、省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，切實(shí)推進(jìn)權限下放，不得隨意設置附加條件，不得明放暗不放，不得擅自收回或變相收回已下放權限。各省轄市可結合實(shí)際，采取“菜單式”放權方式，完善充實(shí)放權事項，進(jìn)一步加大對縣（市）的支持力度。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓。堅持先培訓后移交，省、省轄市有關(guān)部門(mén)要通過(guò)舉辦培訓班、駐點(diǎn)指導等方式，加強對縣（市）工作人員的培訓指導，幫助其盡快熟悉相關(guān)政策法規、業(yè)務(wù)流程、操作方法等，提升履職能力和工作水平。

（三）全面移交權限。省有關(guān)部門(mén)要指導市級有關(guān)部門(mén)制定權限移交工作方案，2021年12月底前將下放權限涉及的政策文件、檔案資料、業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南、制式證明等材料完整移交縣（市）有關(guān)部門(mén)，并在設備配備、數據資源共享方面給予支持，切實(shí)做到權限移交無(wú)縫銜接。

（四）建立直達機制。建立縣（市）與省直部門(mén)直通車(chē)制度，除應急管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等仍由省轄市實(shí)施屬地管理外，其他行政審批業(yè)務(wù)由縣（市）與省有關(guān)部門(mén)直接對接，實(shí)行項目直報（跨縣〔市〕項目除外），要素資源由省有關(guān)部門(mén)直接下達縣（市）。省有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的有關(guān)會(huì )議、舉行的重要活動(dòng)、印發(fā)的相關(guān)文件和信息根據需要直接通知或發(fā)放至縣（市），網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統直接開(kāi)通到縣（市）。

（五）下沉編制資源。市級編制管理部門(mén)要合理統籌編制資源，把從黨政機構改革、事業(yè)單位改革中騰退出來(lái)的編制資源更多補充到縣（市），支持縣（市）順利承接新增權限職能。

二、完善承接落實(shí)機制，確保接得住

（一）主動(dòng)對接承接。各縣（市）要主動(dòng)加強與省、省轄市有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，于2021年11月底前制定權限承接落實(shí)方案，細化工作舉措，明確責任分工，確保下放權限順利承接、順暢運行。

（二）配強工作力量。各縣（市）要根據改革需要和權限承接情況，對相關(guān)部門(mén)職能配置、內設機構和人員編制進(jìn)行優(yōu)化，深入挖掘潛力，強化力量配置，有效履行職責，防止出現權限懸空、工作“棚架”。

（三）公布權限信息。省、省轄市、縣（市）相關(guān)部門(mén)要及時(shí)更新職權目錄。各地要按照規定將下放的政務(wù)服務(wù)事項納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理，規范編制、公布辦事指南，明確受理條件、辦事材料、辦理流程等。

（四）提升行政效能。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強政務(wù)服務(wù)標準化建設，對權限運行流程、辦理標準、辦結時(shí)限、服務(wù)承諾、辦理結果等進(jìn)行標準化管理，推行“一窗受理、集成服務(wù)”和網(wǎng)上辦理，完善申報審批流程，提高審批效率和透明度。

三、加強權限運行監管，確保用得好

（一）壓實(shí)監管責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要克服“重下放、輕監管”“重權力、輕責任”的觀(guān)念，按照權責一致原則，由省直有關(guān)部門(mén)牽頭，組織省轄市、縣（市）相關(guān)部門(mén)逐項明確權限下放后的監管責任，厘清省、市、縣三級監管職責邊界。省、省轄市有關(guān)部門(mén)要履行監管、指導、服務(wù)責任，縣（市）要履行主體責任。

（二）完善監管措施。省、省轄市、縣（市）要根據權限調整情況做好有關(guān)制度的修訂完善工作。省、省轄市有關(guān)部門(mén)要制定具體措施，加強對縣（市）的業(yè)務(wù)指導和后續監管。對委托下放的行政審批事項，要采取有力措施，加強監管，防止推諉扯皮和出現監管真空?？h（市）有關(guān)部門(mén)要圍繞承接的權限制定配套措施，完善內控機制，加強對審批事項的事中事后監管，強化權力運行監督制衡，最大限度減少自由裁量權。

（三）創(chuàng )新監管方式。各地要完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統功能，綜合運用大數據、人工智能等手段，對審批事項進(jìn)行智能化、全過(guò)程、穿透式監管，嵌入監測預警程序，建立“踩剎車(chē)”機制，及時(shí)發(fā)現和糾正違規行為。要建立健全投訴舉報機制，暢通監督渠道，及時(shí)對投訴舉報問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行調查處理。要推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，建立常態(tài)化監管機制，加大對違法違規行為的查處力度。

（四）強化重點(diǎn)監管。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真排查權限運行風(fēng)險因素，對涉及人民群眾生命安全、公共利益、廉政風(fēng)險較高的權限，從日常監管、隨機抽查、定期抽查、專(zhuān)項檢查、源頭追溯、違紀行為查處等方面實(shí)行重點(diǎn)監管，及時(shí)發(fā)現堵塞監管漏洞，完善監管鏈條，規范權力運行。

（五）實(shí)施信用監管。構建以信用為基礎的新型監管機制，加強河南省信用信息共享平臺建設，推動(dòng)社會(huì )信用信息共享共用，完善信用約束機制，加大失信懲戒力度。

（六）凝聚監管合力。各地、各有關(guān)部門(mén)要整合監管資源，推進(jìn)監管信息共享，強化監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立健全分工合理、運轉高效、權責一致、齊抓共管的監管體系，確保監管無(wú)盲區、不交叉。

四、強化工作統籌協(xié)調，確保見(jiàn)實(shí)效

（一）加強組織領(lǐng)導。省委編辦、改革辦要牽頭成立放權賦能工作專(zhuān)班，加強工作統籌、定期調度和督導落實(shí)，及時(shí)會(huì )商解決有關(guān)問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，抓好工作落實(shí)，重大情況及時(shí)向工作專(zhuān)班反映。

（二）開(kāi)展效果評估。省、省轄市有關(guān)部門(mén)要加強對縣（市）工作的督促指導，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，認真予以解決。工作專(zhuān)班要密切關(guān)注放權賦能進(jìn)展情況，適時(shí)組織評估，并根據放權賦能效果和縣域發(fā)展需要，不斷完善工作措施，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制保障。

（三）嚴格責任追究。各地、各有關(guān)部門(mén)要把下放權限納入廉政風(fēng)險防控管理范圍，及時(shí)查找、有效防范下放權限運行中的風(fēng)險；要強化責任追究，對不按照規定程序行使權限甚至濫用職權、徇私舞弊的，因監管不力造成嚴重后果的，依法依規追究相關(guān)單位和人員責任。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年11月20日

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