黔府辦發(fā)〔2021〕33號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







黔府辦發(fā)〔2021〕33號

各市、自治州人民政府，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕48號），落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，全面規范我省養老服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標

到2022年，初步建立職責明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監管機制;到2023年，健全內容全面、標準明晰、運行順暢、責任落實(shí)、監管到位的綜合監管體系，加快形成高效規范、公平競爭的養老服務(wù)統一市場(chǎng)，引導和激勵養老機構誠信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉型升級、持續優(yōu)化服務(wù)，全面促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全登記備案協(xié)同機制

1.加強信息共享交換。民政、市場(chǎng)監管、機構編制等部門(mén)要定期開(kāi)展養老機構登記備案信息共享交換，確保所有養老機構及時(shí)納入養老服務(wù)綜合監管范疇。

2.推進(jìn)“集成套餐服務(wù)”運用。政務(wù)服務(wù)部門(mén)要加強養老服務(wù)綜合監管“放管服”改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化“我要辦養老機構”流程、渠道等事項，確保實(shí)現線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、現場(chǎng)辦理“最多跑一次”，最大限度讓企業(yè)辦事更便捷。

3.加強現場(chǎng)檢查。民政部門(mén)要在養老機構完成備案手續后5個(gè)工作日內進(jìn)行現場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查建筑、消防、食品、醫療衛生、環(huán)境保護、特種設備等內容。

（二）建立健全消防安全監管機制

4.加強常態(tài)化檢查?？h級民政部門(mén)每季度對所有養老機構至少開(kāi)展一次消防安全檢查，市級民政部門(mén)每半年至少開(kāi)展一次消防安全檢查，每次檢查比例不低于15%。市縣消防救援部門(mén)每年對重點(diǎn)監管養老機構至少開(kāi)展一次消防安全檢查，省級民政、消防救援部門(mén)每年對全省養老機構至少開(kāi)展一次消防安全檢查。

5.加強標準化管理。省級民政、消防救援部門(mén)要編制養老機構消防安全管理標準和火災風(fēng)險指引，市縣民政、消防救援部門(mén)要強化對養老機構的消防安全培訓和指導，組織開(kāi)展消防安全達標創(chuàng )建活動(dòng)，推廣使用智慧用電系統，督促加強消防安全標準化管理。

6.加強隱患整治?？h級民政、消防救援部門(mén)要建立問(wèn)題隱患、整改和責任“三個(gè)清單”，開(kāi)展經(jīng)常性隱患排查，引導和幫助養老機構按照國家、行業(yè)標準配置消防設施器材，落實(shí)日常消防安全管理要求。對存在隱患要及時(shí)整改;對限期無(wú)法完成整改的，在妥善安置老年人的前提下，依法關(guān)停并轉。

（三）建立健全食品安全監管機制

7.加強日常管理。民政部門(mén)要督促指導養老機構落實(shí)食品安全主體責任，定期開(kāi)展食品安全自查，主動(dòng)接受社會(huì )監督。市場(chǎng)監管部門(mén)要督促養老機構依法依規開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行日常監管?？h級民政部門(mén)要配合市場(chǎng)監管部門(mén)，對養老機構每半年至少開(kāi)展一次全內容、全覆蓋的食品安全檢查。

8.加強特殊食品監管。市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，完善老年保健食品標準和標簽標識管理，開(kāi)展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動(dòng)，嚴厲查處虛假宣傳、非法銷(xiāo)售老年保健食品等行為。

（四）建立健全日常運營(yíng)監管機制

9.加強日常運營(yíng)檢查?？h級民政部門(mén)每季度對所有養老機構運營(yíng)情況至少開(kāi)展一次現場(chǎng)檢查，省市民政部門(mén)每年現場(chǎng)檢查比例分別不低于10%和30%。各地要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，推進(jìn)養老服務(wù)基本數據匯集共享，推動(dòng)技術(shù)對接、數據匯聚和多場(chǎng)景使用。市場(chǎng)監管部門(mén)要對養老服務(wù)廣告、產(chǎn)品用品等加強監督管理。民政部門(mén)要建立養老機構等級評定和質(zhì)量監測機制。自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)分別對規劃用地、養老機構污染物排放情況進(jìn)行監督檢查。住房城鄉建設、衛生健康、銀保監等部門(mén)根據職責分工分別對養老服務(wù)設施工程建設質(zhì)量和標準執行情況、養老機構設立醫療機構的執業(yè)活動(dòng)和醫療衛生服務(wù)質(zhì)量、金融機構參與養老服務(wù)市場(chǎng)行為等加強監督管理。未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法制止并給予行政處罰。

10.加強從業(yè)人員監管。各地要支持符合條件的養老機構建立黨組織，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。民政部門(mén)要督促養老機構定期組織開(kāi)展職業(yè)道德教育培訓。公安部門(mén)要依法依規從嚴懲處侵犯老年人人身權利行為，民政部門(mén)對相關(guān)人員實(shí)施行業(yè)禁入措施。人力資源社會(huì )保障、教育部門(mén)要依照職責做好院校和技工院校的職業(yè)技能等級證書(shū)監督管理工作。

11.加強服務(wù)行為監督。發(fā)展改革、民政、市場(chǎng)監管部門(mén)要督促養老機構遵守價(jià)格管理有關(guān)規定，對實(shí)行政府定價(jià)的公辦養老機構要嚴格執行收費標準和服務(wù)內容，對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的要合理確定服務(wù)項目、內容和收費標準，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布，主動(dòng)接受監督。省級民政、市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)發(fā)布和更新《養老服務(wù)合同（范本）》，制定養老服務(wù)質(zhì)量等地方標準，規范養老機構服務(wù)行為。

12.建立問(wèn)題處置機制。民政部門(mén)要通過(guò)部門(mén)間信息共享交換、日常檢查、暢通舉報渠道等方式，收集養老機構違規經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索，完善“受理、交辦、反饋、回訪(fǎng)”工作閉環(huán)，確保問(wèn)題及時(shí)妥善處置;指導退出養老機構妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作;對民辦非營(yíng)利性養老機構退出財產(chǎn)處置加強監管。

13.建立糾紛處置機制。民政部門(mén)要督促養老機構在出入口、樓道等公共場(chǎng)所和部位安裝視頻監控，準確完整記錄老年人照料護理等事項，妥善保管有關(guān)原始記錄資料。要規范服務(wù)行為，按程序做好服務(wù)糾紛處理工作，引導當事人自愿協(xié)商或通過(guò)合法途徑解決糾紛。

14.推動(dòng)智慧養老機構建設。各地要統籌整合資源建設互聯(lián)互通、共享共贏(yíng)的智慧養老系統，實(shí)現養老機構監督管理、數據統計監測等線(xiàn)上管理。鼓勵養老機構使用遠程智能安防監控技術(shù)，給老人配備可穿戴、便攜式智能設備，實(shí)現24小時(shí)安全自動(dòng)值守。

（五）建立健全非法集資監管機制

15.建立非法集資風(fēng)險清單。民政部門(mén)要及時(shí)掌握名稱(chēng)中含老涉老且業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)）范圍包含“養老服務(wù)”的市場(chǎng)主體登記信息，加大養老行業(yè)非法集資風(fēng)險隱患日常監測、預警排查力度，加強省防范和處置非法集資工作領(lǐng)導小組成員單位間信息共享交換，多渠道抓取養老機構非法集資信息，建立分級風(fēng)險隱患管理臺賬，實(shí)行清單式管理，動(dòng)態(tài)更新。

16.依法分類(lèi)處置。對發(fā)現的養老機構涉嫌非法集資行為，民政部門(mén)要將問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)函告處置非法集資牽頭部門(mén)，依法配合做好調查認定及處置等工作。對存在較高風(fēng)險隱患的養老機構，應當加大監督檢查力度，單獨或者配合處置牽頭部門(mén)對其進(jìn)行警示約談，責令整改;對業(yè)務(wù)擴張過(guò)快、頻繁變更登記等存在潛在風(fēng)險隱患的，應當提示其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，引導其規范運營(yíng)。

17.加強預付費管理。對養老機構采取預付費“會(huì )員卡”等營(yíng)銷(xiāo)行為，省級民政部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、市場(chǎng)監管部門(mén)制定預收費合同示范文本，載明收取時(shí)限、退費辦法、違約責任等相關(guān)事項，向老年人及其代理人出具書(shū)面風(fēng)險提示函。預收服務(wù)費、會(huì )員費要通過(guò)商業(yè)銀行第三方存管，民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對管理使用情況進(jìn)行監督檢查。

18.加強宣傳教育力度。各地要通過(guò)新媒體、廣播電視等多形式推送養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險提示，開(kāi)展防范非法集資宣傳。引導社會(huì )工作者、志愿者、網(wǎng)格員等基層工作力量，開(kāi)展進(jìn)機構、社區、家庭等活動(dòng)，宣傳非法集資的主要形式和相關(guān)風(fēng)險。

（六）建立健全資金監管機制

19.加強日常檢查。各級各有關(guān)部門(mén)要引導養老機構合法合規籌集使用養老服務(wù)涉及資金，督促?lài)栏駡绦胸斦Y金管理制度。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同民政等部門(mén)，定期對中央預算內投資支持養老項目資金使用情況進(jìn)行監督檢查。財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法對養老機構建設、政府購買(mǎi)服務(wù)等資金使用情況進(jìn)行監督管理。審計部門(mén)依法負責對財政資金使用等情況進(jìn)行監督檢查。醫保部門(mén)要對納入醫保定點(diǎn)養老機構內設醫療機構醫?；鹗褂眠M(jìn)行監督管理。

20.實(shí)施激勵和懲戒。民政、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要對養老服務(wù)體系建設重點(diǎn)工作綜合排名前列的市（州），從省級福彩公益金中安排一定資金用于獎勵，在養老建設項目安排上予以?xún)A斜支持。養老機構以弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等方式騙取補貼資金的，要依法予以打擊并納入黑名單。

（七）建立健全突發(fā)事件應對機制

21.完善應急準備?？h級民政部門(mén)要對養老機構可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，指導養老機構制定老年人意外傷害、火災、食物中毒、自然災害等突發(fā)事件應急預案，在場(chǎng)所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，每年至少開(kāi)展一次突發(fā)事件應急知識宣傳普及活動(dòng)和應急演練。

22.規范應急處置。突發(fā)事件發(fā)生后，各地要指導養老機構及時(shí)啟動(dòng)應急預案和應急響應，按照突發(fā)事件信息報告制度，按規定及時(shí)報告，并做好應對和先期處置工作。在主管部門(mén)指導下統一發(fā)布突發(fā)事件信息。應急處置結束后，要及時(shí)對原應急預案進(jìn)行評估和完善。衛生健康部門(mén)要指導養老機構聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。應急管理部門(mén)要組織指導協(xié)調養老機構安全生產(chǎn)、自然災害類(lèi)突發(fā)事件應急救援并提出應對建議。

（八）建立健全失信聯(lián)合懲戒機制

23.建立失信聯(lián)合懲戒對象名單。民政部門(mén)要按照“誰(shuí)監管、誰(shuí)列入”的原則，及時(shí)通過(guò)人民法院網(wǎng)站、政府信息共享機制等渠道獲取有關(guān)部門(mén)對養老機構和從業(yè)人員的相關(guān)司法裁決、行政處罰、行政強制等信息，及時(shí)將達到失信聯(lián)合懲戒標準的列入本轄區聯(lián)合懲戒對象名單和重點(diǎn)關(guān)注對象名單，并書(shū)面抄報相關(guān)主管部門(mén)。

24.加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各地要建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。健全各部門(mén)協(xié)調配合機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。推動(dòng)監管資源向基層下沉，推進(jìn)執法裝備標準化建設。民政、發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監管、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要根據共享交換的信息對失信養老機構和從業(yè)人員實(shí)施信用約束、懲戒，依法對嚴重失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。民政部門(mén)要通過(guò)權威渠道發(fā)布聯(lián)合懲戒對象名單，實(shí)現信息共享。

25.加強跟蹤問(wèn)效。民政部門(mén)要建立完善信用信息公示、信息歸集共享和使用、失信聯(lián)合懲戒名單管理、懲戒措施清單等各項制度，建立健全信用聯(lián)合懲戒跟蹤、監測、統計、評估機制并建立相應的督查考核制度。各級養老服務(wù)工作協(xié)調機構要對信用信息收集、共享和懲戒措施落實(shí)不力的部門(mén)，進(jìn)行通報和督促整改。

（九）建立健全養老機構權益保護機制

26.建立政企溝通機制。建立規范化政企溝通機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在暢通政企溝通等方面的建設性作用。民政部門(mén)每季度要組織召開(kāi)一次工作洽談會(huì )，認真聽(tīng)取養老機構意見(jiàn)和訴求，建立問(wèn)題清單，及時(shí)協(xié)調解決養老機構反映的問(wèn)題困難。

27.加強參與涉企政策制定。民政部門(mén)要通過(guò)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、集中調研等方式，邀請養老機構管理人員、專(zhuān)業(yè)技能人員及具有代表性的養老服務(wù)人員參與涉企政策制定。要幫助養老機構總結提煉養老服務(wù)工作中的好經(jīng)驗、好做法。

28.營(yíng)造親清政商關(guān)系。各地要依托12345熱線(xiàn)受理養老服務(wù)市場(chǎng)有關(guān)的咨詢(xún)、投訴服務(wù)，為養老服務(wù)市場(chǎng)主體營(yíng)造便捷、高效、規范的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面推行行政執法三項制度，強化對行政執法權力的制約和監督。加強行政執法人員業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力和執法水平。民政部門(mén)要定期開(kāi)展養老機構政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調查，對落實(shí)優(yōu)惠政策和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中不作為、亂作為等情況線(xiàn)索及時(shí)反饋給主管部門(mén)調查處理。

29.發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì )監督作用。各地要積極推行行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行業(yè)自律體系建設及行業(yè)信用承諾制度。探索建立行業(yè)調解委員會(huì )，推動(dòng)建立行業(yè)調解行為規范。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規范從業(yè)人員職業(yè)行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量和品牌建設，打擊假冒偽劣，維護消費者權益。宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)要堅持正面宣傳，加強輿論監督，積極營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的良好社會(huì )氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對養老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到養老服務(wù)綜合監管全過(guò)程。優(yōu)化政府職責體系，充分發(fā)揮政府主導作用，將養老服務(wù)綜合監管納入省級政府賦權清單，建立健全鄉鎮政府與縣級執法部門(mén)的協(xié)作機制。

（二）壓實(shí)工作責任。省級相關(guān)部門(mén)要制定養老服務(wù)隨機抽查事項清單，統籌建立檢查對象和執法檢查人員名錄庫。各地要根據職責分工將養老服務(wù)綜合監管各項工作任務(wù)分解到有關(guān)部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工依法履行業(yè)務(wù)指導和監管職責，實(shí)行清單式監管，明確監管的事項、措施、依據和流程，監管結果要及時(shí)準確向社會(huì )公開(kāi)。

（三）強化工作調度。各級各有關(guān)部門(mén)要將養老服務(wù)監管工作列入年度和階段性工作計劃，列出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確責任單位、責任人。各地養老服務(wù)工作協(xié)調機構要及時(shí)掌握相關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)情況，及時(shí)研究解決存在困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。





 

貴州省人民政府辦公廳

2021年12月28日

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