豫政辦〔2021〕68號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于提升高?？萍紕?chuàng )新能力的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于提升高?？萍紕?chuàng )新能力的實(shí)施意見(jiàn)






豫政辦〔2021〕68號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興省、人才強省戰略實(shí)施，加快構建一流創(chuàng )新生態(tài)、建設國家創(chuàng )新高地，進(jìn)一步提升高?？萍紕?chuàng )新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“四個(gè)面向”的戰略方向，強化科教融合、學(xué)科交叉、開(kāi)放協(xié)同、改革創(chuàng )新，優(yōu)化高校、學(xué)科學(xué)院和專(zhuān)業(yè)布局，加快融入國家戰略科技力量體系，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新載體建設，打造高端科技創(chuàng )新隊伍，提升協(xié)同發(fā)展水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節相互貫通，為全力建設國家創(chuàng )新高地、實(shí)現“兩個(gè)確保”貢獻力量。

（二）建設目標。到2025年，全省高校區域、層次、類(lèi)型布局趨于合理，所有省轄市和濟源示范區實(shí)現本科高校全覆蓋，填補電子科技、航空航天、體育、美術(shù)等類(lèi)型本科高?？瞻?，理工類(lèi)高校占比達到60%以上；“雙一流”建設高校晉位升級、一流學(xué)科創(chuàng )建高校加快發(fā)展，實(shí)現在中原大地起高峰；學(xué)科學(xué)院、專(zhuān)業(yè)布局優(yōu)化調整成效顯著(zhù)；高校參與重大科技創(chuàng )新平臺建設、項目的能力快速提升，標志性成果不斷涌現，服務(wù)國家創(chuàng )新高地建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度加速提高。

到2035年，全省高校布局更加科學(xué)合理，學(xué)科建設出現群體高峰，專(zhuān)業(yè)設置與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高度契合，人才供給能力顯著(zhù)提升，科技創(chuàng )新能力全面增強，融入國家戰略科技力量體系，有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家創(chuàng )新高地建設，成為我省高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新驅動(dòng)器、人才孵化器。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施提質(zhì)增能計劃。

1.優(yōu)化高校布局。服務(wù)國家重大戰略和區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化高校結構布局。引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，建設1—3所具有獨立法人資格的高水平中外合作大學(xué)。整合相關(guān)學(xué)科資源，創(chuàng )新高校體制機制，吸引行業(yè)創(chuàng )新龍頭企業(yè)和高端研究院所共同組建電子科技大學(xué)、航空航天大學(xué)等新型研究型工科大學(xué)，依托相關(guān)專(zhuān)業(yè)院校組建獨立設置的美術(shù)學(xué)院、音樂(lè )學(xué)院、體育學(xué)院、外國語(yǔ)學(xué)院，填補本科高校類(lèi)型空白。服務(wù)人民健康需求，恢復重建仲景國醫大學(xué)。在沒(méi)有本科高校的省轄市和濟源示范區設立本科高校。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、衛生健康委、體育局、各省轄市、濟源示范區）

2.優(yōu)化學(xué)科學(xué)院布局。持續加大對鄭州大學(xué)化學(xué)、臨床醫學(xué)、材料科學(xué)與工程和河南大學(xué)生物學(xué)一流學(xué)科建設的支持力度。持續支持鄭州大學(xué)化學(xué)工程與技術(shù)、河南大學(xué)地理學(xué)等重點(diǎn)培育一流學(xué)科建設。實(shí)施高校“雙一流”創(chuàng )建工程，支持河南理工大學(xué)等7所高校11個(gè)學(xué)科創(chuàng )建一流學(xué)科。爭取河南財經(jīng)政法大學(xué)等高校新增為博士學(xué)位授權高校、洛陽(yáng)師范學(xué)院等高校新增為碩士學(xué)位授權高校。持續實(shí)施特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設計劃，新增10個(gè)左右特色骨干學(xué)科（群）。以學(xué)科為統領(lǐng)，打破學(xué)院和部門(mén)界限，逐步構建“特色學(xué)科+優(yōu)勢學(xué)院+產(chǎn)業(yè)學(xué)院（研究院）”的學(xué)科學(xué)院布局體系。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳）

3.優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局。按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合要求，建立鍛強優(yōu)勢、急需特設、重塑升級、淘汰限制專(zhuān)業(yè)目錄年度發(fā)布制度，撤銷(xiāo)、停招“腫繁虛雜舊僵”專(zhuān)業(yè)點(diǎn)300個(gè)左右，高標準建成省級及以上一流本科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)1000個(gè)左右，增強專(zhuān)業(yè)設置快速響應需求的能力，構建高度適應我省發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)結構體系，增強人才結構性供給能力。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳）

（二）實(shí)施戰略支撐計劃。

1.建設國家和省實(shí)驗室。圍繞量子信息、種業(yè)創(chuàng )新、綠色能源材料、糧食安全等優(yōu)勢領(lǐng)域，支持高校參與承擔國家實(shí)驗室建設任務(wù)。支持高校省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室提質(zhì)升級。支持高校牽頭或參與建設省實(shí)驗室，加大100個(gè)左右省部級重點(diǎn)實(shí)驗室建設力度，支持建設8個(gè)左右省文科實(shí)驗室。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳）

2.加強前沿科學(xué)中心培育。落實(shí)國家加強“從0到1”基礎研究戰略部署，圍繞重大前沿科學(xué)問(wèn)題，充分利用省內外各類(lèi)創(chuàng )新資源，發(fā)揮高校學(xué)科群優(yōu)勢，加強開(kāi)放協(xié)同，匯聚一流人才團隊，促進(jìn)學(xué)科深度交叉融合，建設10個(gè)省級前沿科學(xué)中心，培育1—3個(gè)國家前沿科學(xué)中心。（責任單位：省教育廳、財政廳、科技廳）

3.加強基礎學(xué)科研究。加大高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費支持力度，持續實(shí)施高校重點(diǎn)科研項目計劃基礎研究專(zhuān)項。加強基礎學(xué)科重點(diǎn)領(lǐng)域的前瞻布局和創(chuàng )新能力建設，支持建設5個(gè)左右數學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等基礎學(xué)科研究中心。支持高校建設人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新型基礎設施，爭取國家大科學(xué)裝置、重大科研基礎設施布局我省。深入實(shí)施古文字與中華文明傳承發(fā)展工程。圍繞漢字文明、社會(huì )轉型與國家治理研究和中原文化傳承創(chuàng )新，新增2—3個(gè)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地。（責任單位：省教育廳、財政廳、科技廳）

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)對接計劃。

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)學(xué)院。聚焦集成電路、氫能與儲能、量子通信等未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，定向支持建設3—5個(gè)未來(lái)技術(shù)學(xué)院，爭創(chuàng )1—2所國家未來(lái)技術(shù)學(xué)院。支持高校結合新興產(chǎn)業(yè)需求和自身辦學(xué)特色，聚焦企業(yè)迭代關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設，遴選建設50所省級重點(diǎn)現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，爭創(chuàng )3—5所國家現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、2—3所國家特色化示范性軟件學(xué)院。支持高校聚焦行業(yè)共性技術(shù)，協(xié)同行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì )、企業(yè)等共建特色行業(yè)學(xué)院。強化激勵引導，將學(xué)科學(xué)院、專(zhuān)業(yè)結構優(yōu)化調整與招生計劃、經(jīng)費投入、教師隊伍、學(xué)費標準等政策聯(lián)動(dòng)，做實(shí)做強產(chǎn)業(yè)學(xué)院。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

2.加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究。引導不同類(lèi)型高校與龍頭企業(yè)、科研院所及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展功能區管理機構、金融投資機構開(kāi)展深度合作,實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、科研院所與高校精準對接，努力打造20個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、100個(gè)公共技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺、200個(gè)創(chuàng )業(yè)就業(yè)人才培養基地。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳）

3.凝練一流科研課題。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，每年實(shí)施10個(gè)左右重大產(chǎn)學(xué)研合作項目，推動(dòng)不同類(lèi)型高校與企業(yè)對接，積極參與省產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)實(shí)驗室等建設。利用創(chuàng )新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，力爭不同類(lèi)型高校的每一個(gè)優(yōu)勢學(xué)科（群）對接3—5家優(yōu)勢企業(yè)，開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)。重點(diǎn)培育哲學(xué)社會(huì )科學(xué)重大研究項目，力爭每年承擔5—8項國家社科基金重大項目。（責任單位：省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳）

（四）實(shí)施團隊引育計劃。

1.加強“高精尖缺”高層次人才引育。實(shí)施“高精尖缺”高層次人才引進(jìn)工程，以高水平創(chuàng )新平臺、院士工作站、學(xué)科創(chuàng )新引智基地、社科基地、高校智庫等為依托，設立首席科學(xué)家崗位，每年引進(jìn)3—5名全球有影響力的高層次人才，帶動(dòng)培養一批國內一流的科技領(lǐng)軍人才。常態(tài)化開(kāi)展高層次人才認定和入庫工作，切實(shí)推動(dòng)高層次人才子女入學(xué)、家屬就業(yè)、人才公寓等優(yōu)惠政策落實(shí)。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳，相關(guān)省轄市）

2.加強高校創(chuàng )新人才和團隊培育。持續實(shí)施高?？萍紕?chuàng )新團隊和人才支持計劃，培養一流科技創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才，培育5個(gè)左右國家級科技創(chuàng )新團隊、20名左右國家級領(lǐng)軍人才。實(shí)施省特聘教授崗位計劃，每年引進(jìn)培育60名（其中海外20名）國內外高層次創(chuàng )新人才。培育一批哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培育5名左右國家級哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)軍人才。實(shí)施豫英卓越研究生培養工程，每年選拔50名優(yōu)秀博士生、500名優(yōu)秀碩士生。實(shí)施高水平創(chuàng )新人才境外培養工程，每年資助選派200名高校領(lǐng)軍人才、青年學(xué)科帶頭人赴國（境）外高水平大學(xué)和科研機構研修。（責任單位：省教育廳、省委組織部、省財政廳、科技廳）

（五）實(shí)施協(xié)同發(fā)展計劃。

1.持續推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新中心建設。以重大協(xié)同創(chuàng )新任務(wù)為牽引，持續推動(dòng)人才培養、科學(xué)研究、學(xué)科建設“三位一體”發(fā)展。支持河南糧食作物協(xié)同創(chuàng )新中心和省部共建協(xié)同創(chuàng )新中心建設。主動(dòng)對接新興產(chǎn)業(yè)鏈和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，新認定8—10個(gè)省級協(xié)同創(chuàng )新中心，培育8個(gè)左右國家（省部共建）協(xié)同創(chuàng )新中心。（責任單位：省教育廳、財政廳）

2.加強工程研究中心建設。深化校所、校企、校地合作，支持高校與科研院所、企業(yè)聯(lián)合建設工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新聯(lián)合體。認定一批河南省高校工程研究中心，支持建設教育部工程研究中心，培育建設1—2個(gè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳）

3.推進(jìn)科技成果轉移轉化載體建設。依托國家大學(xué)科技園、高?？萍汲晒D化和技術(shù)轉移基地、雙創(chuàng )示范基地等載體，重點(diǎn)打造集制度建設、專(zhuān)利機構、示范項目、平臺服務(wù)于一體的科技成果轉化體系。支持國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設中試基地，建設5個(gè)左右河南省大學(xué)科技園，培育2—3個(gè)國家大學(xué)科技園，培育3—5個(gè)國家高?？萍汲晒D化和技術(shù)轉移基地，建設30個(gè)左右河南省高?？萍汲晒D化和技術(shù)轉移基地。（責任單位：省教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳）

4.打造高校品牌智庫。實(shí)施高校品牌智庫建設工程，圍繞黨委、政府決策以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的重大課題，聚焦現代化河南建設的重大任務(wù)，培育20個(gè)左右在全省有較大影響力、較高知名度的新型高校智庫，6—8個(gè)在全國有重要影響力的高校品牌智庫，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的高校智庫體系。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳）

三、保障措施

（一）強化分類(lèi)指導。加強校際協(xié)同，分類(lèi)指導各高校、學(xué)科（群）主動(dòng)融入我省高質(zhì)量發(fā)展大局。支持高水平綜合性大學(xué)全面提升科研水平,積極參與培育國家和我省戰略科技力量。支持特色骨干大學(xué)加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心和協(xié)同創(chuàng )新中心等平臺建設,積極服務(wù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持應用型本科高校積極推動(dòng)應用技術(shù)創(chuàng )新和轉移研究。支持高職高專(zhuān)院校通過(guò)校企合作等方式積極開(kāi)展實(shí)用性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳）

（二）強化機制改革。探索實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，破除“五唯”傾向，實(shí)施簽訂“軍令狀”、“里程碑”考核等管理方式。進(jìn)一步向用人主體放權，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)。全面落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，深化高?？蒲泻腿耸轮贫雀母?，建立突出質(zhì)量貢獻的學(xué)術(shù)評價(jià)制度，完善以成果為導向的科研和人才評價(jià)體系，將技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉化、咨政服務(wù)等因素作為科研人才評價(jià)的重要內容。（責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（三）強化政策協(xié)同。組織、審計、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，強化政策協(xié)同，實(shí)行有利于人才創(chuàng )新的經(jīng)費審計方式，對科研項目實(shí)行審計及主管部門(mén)檢查結果互認，一個(gè)項目周期“最多查一次”。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)、人才引進(jìn)、成果轉化、評價(jià)改革等政策要求，有效破解制約高?？萍紕?chuàng )新發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，打通“最后一公里”，確保決策部署落地見(jiàn)效。（責任單位：省委組織部、省審計廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（四）強化經(jīng)費投入。“十四五”期間，省財政統籌省級教育和科技發(fā)展專(zhuān)項資金支持實(shí)施提質(zhì)增能計劃、戰略支撐計劃、產(chǎn)業(yè)對接計劃、團隊引育計劃和協(xié)同發(fā)展計劃。省、市級財政和教育、科技等部門(mén)要加強協(xié)同，為高?？萍紕?chuàng )新能力提升創(chuàng )造良好環(huán)境。鼓勵高校圍繞功能定位，加強內部資源整合，積極爭取企業(yè)、科研院所和其他社會(huì )組織等各方面的支持。（責任單位：省財政廳、教育廳、科技廳）

（五）強化責任落實(shí)。堅持黨對高?？萍紕?chuàng )新工作的全面領(lǐng)導，指導各高校擔負起打造一流創(chuàng )新生態(tài)、建設國家創(chuàng )新高地的歷史責任，加強學(xué)?？萍紕?chuàng )新體系建設、過(guò)程監督、質(zhì)量把關(guān)等重大事項的協(xié)調和決策，加強科研作風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設及科研誠信建設。要將科技創(chuàng )新成效納入高校年度責任目標考核指標體系，建立完善有利于產(chǎn)教融合、科教協(xié)同、聯(lián)合培養、開(kāi)放共享的科研運行機制。（責任單位：省委組織部、省教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳）





 

河南省人民政府辦公廳

2021年11月18日

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