財預〔2022〕114號《財政部關(guān)于印發(fā)〈支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案〉的通知》






財預〔2022〕114號

貴州省財政廳：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕2號），財政部研究制定了《支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案》，現予印發(fā)。




附件：支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案




 

財政部

2022年8月25日

支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記2021年視察貴州重要講話(huà)精神，按照《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕2號）有關(guān)要求，發(fā)揮財政職能作用，支持貴州加快提升財政治理能力，在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路，制定本實(shí)施方案。

一、加大財政資金支持力度

（一）增強財政保障能力。統籌現有資金支持政策，加大對貴州轉移支付力度，增強基層財政保障能力。繼續加大均衡性轉移支付、縣級基本財力保障、民族地區、革命老區等一般性轉移支付力度，提升貴州整體發(fā)展能力和水平。規范安排共同財政事權轉移支付，嚴格落實(shí)基本公共服務(wù)保障國家基礎標準，確保共同財政事權履行到位，推進(jìn)貴州省內基本公共服務(wù)均等化。強化專(zhuān)項轉移支付導向作用，合理提升地方政府承擔特定事項的財力水平，激發(fā)下級干事創(chuàng )業(yè)積極性。研究將易地扶貧搬遷新增城鎮人口納入中央財政“人錢(qián)掛鉤”相關(guān)政策予以支持。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉村振興。統籌考慮貴州鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重的情況，通過(guò)中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金等支持貴州做好鞏固銜接工作，加大對國家級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的就業(yè)補助資金的支持，堅決守住防止規模性返貧底線(xiàn)。支持深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，持續實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升，強化農村供水保障工程建設。指導貴州創(chuàng )新財政資金使用方式，深化農村“三變”等要素市場(chǎng)化配置改革。指導貴州用好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑所得收益專(zhuān)項用于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。

（三）提升基本公共服務(wù)水平。堅持共享改革發(fā)展成果，加大對貴州共同事權轉移支付力度，支持貴州兜實(shí)兜牢基本民生，縮小地區間基本公共服務(wù)水平差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。通過(guò)車(chē)購稅資金以“以獎代補”方式，支持貴州“四好農村路”建設，補齊民生領(lǐng)域短板。支持推進(jìn)保障性安居工程和城鎮老舊小區改造等民生建設。支持貴州符合條件的城市完善系統化全域推進(jìn)海綿城市建設工作方案，高品質(zhì)提升城市人居環(huán)境。

二、支持防范化解政府債務(wù)風(fēng)險

（四）積極增強化債能力。指導貴州加大財政資源統籌力度，積極盤(pán)活各類(lèi)資金資產(chǎn)，完善防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的考核和問(wèn)責機制，穩妥化解存量隱性債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)。

（五）穩妥降低債務(wù)風(fēng)險。研究支持貴州高風(fēng)險地區開(kāi)展降低債務(wù)風(fēng)險等級試點(diǎn)。按照市場(chǎng)化、法治化原則，在落實(shí)地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉，降低債務(wù)利息成本。

（六）科學(xué)安排新增政府債券。統籌發(fā)展和安全，嚴格政府投資項目管理，在確保債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，科學(xué)分配新增地方政府債務(wù)限額，積極支持貴州符合條件的政府投資項目建設，嚴格落實(shí)專(zhuān)項債券負面清單管理要求，進(jìn)一步增強貴州發(fā)展動(dòng)力。

三、完善生態(tài)文明建設政策體系

（七）加大生態(tài)保護補償力度。通過(guò)加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付等相關(guān)轉移支付力度，支持貴州深入實(shí)施生態(tài)保護修復、環(huán)境綜合治理、風(fēng)險防控和災害防治體系建設等系列工程，持續推動(dòng)森林質(zhì)量精準提升和世界自然遺產(chǎn)保護。逐步擴大貴州國家生態(tài)綜合補償試點(diǎn)范圍。探索與長(cháng)江、珠江中下游地區建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，研究支持烏江、沅江、西江等流域橫向生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)。健全排污權有償使用制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（八）支持生態(tài)文明試驗區建設。支持赤水河流域打造踐行“兩山”理念樣板典范，探索創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。支持提高森林資源開(kāi)發(fā)利用效益。建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用減免出讓收益機制，支持探索戰略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權出讓收益征收新機制。

（九）支持推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。研究促進(jìn)碳達峰、碳中和的財政政策體系，鼓勵貴州先行先試。支持貴州鞏固森林生態(tài)系統碳匯能力，探索實(shí)施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程。

四、積極構建高質(zhì)量發(fā)展格局

（十）支持產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化發(fā)展。圍繞新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，全面落實(shí)國家減稅降費政策和西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持貴州培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)；通過(guò)中央外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金支持貴州外經(jīng)貿高質(zhì)量發(fā)展；統籌中央引導地方科技發(fā)展資金等，支持貴州優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境、提升科技創(chuàng )新能力。落實(shí)國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策，激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)和數字賦能。優(yōu)先支持貴州開(kāi)展白酒企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)體制改革。

（十一）鼓勵培育鄉村特色產(chǎn)業(yè)。支持貴州大力發(fā)展山地特色高效農業(yè)，發(fā)揮融資擔保增信作用，高質(zhì)量落實(shí)農業(yè)保險政策。支持貴州按程序創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貴州加大民貿民品貸款貼息力度。鼓勵貴州推進(jìn)紅色文化和少數民族文化傳承發(fā)展，助力長(cháng)征國家文化公園建設，推進(jìn)少數民族特色村寨、傳統村落和歷史文化名村名鎮保護發(fā)展。

（十二）鼓勵財政金融協(xié)同支持。支持貴州發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導銀企社合作對接。推動(dòng)貴州省級融資擔保公司與國家融資擔?；鸷献?，引導和支持銀行、券商、保險、基金等金融機構創(chuàng )新設立企業(yè)周轉便利類(lèi)金融工具，發(fā)揮政府投資基金引導作用，持續靶向支持地方小微企業(yè)、新興業(yè)態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)。支持貴州加快中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區建設。

五、加快建立現代財政制度

（十三）推進(jìn)預算管理制度改革。支持貴州深入實(shí)施零基預算管理改革，提高財政資金配置效率和統籌保障能力。支持貴州增強省級統籌，發(fā)揮政策集成和資金合力。指導貴州結合省情推進(jìn)預算支出標準建設，健全基本民生支出管理體系，加強財政承受能力評估。完善以項目庫為基礎的跨年度預算平衡機制，實(shí)施項目全生命周期管理。推進(jìn)財政資金直達機制常態(tài)化，建立健全資金監控體系。指導貴州加快推進(jìn)預算管理一體化擴展應用建設，不斷提升適配度和大數據應用能力。

（十四）全面深化預算績(jì)效管理。將落實(shí)重大決策部署和大事要事清單作為預算績(jì)效管理重點(diǎn)。結合預算管理一體化建設，用信息化手段支撐將績(jì)效管理理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程。強化事前績(jì)效評估，對新出臺或到期延續的重大政策、項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，增強政策可行性和財政可持續性。嚴格績(jì)效目標管理，加強預算執行進(jìn)度和績(jì)效目標實(shí)現程度“雙監控”。大力推動(dòng)績(jì)效評價(jià)提質(zhì)擴圍，不斷提高評價(jià)結果的客觀(guān)性和準確性。加強對政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府債券等項目的績(jì)效管理。加強績(jì)效結果應用，健全激勵約束機制，將績(jì)效結果作為完善政策、安排預算和改進(jìn)管理的重要依據。

（十五）完善省以下財政管理體制。結合貴州實(shí)際加快推進(jìn)省以下各級財政事權劃分改革，根據事權屬性，清晰界定省以下各級財政事權，合理確定省以下各級財政承擔的支出責任。按照分稅制原則，參照稅費屬性理順省以下政府間收入關(guān)系，保護和調動(dòng)市縣發(fā)展積極性，增強內生發(fā)展動(dòng)力。適度增強省級財政調控能力，更好發(fā)揮省級財政均衡作用，增強風(fēng)險防范和應急處置能力。優(yōu)化轉移支付體系和結構，更好地發(fā)揮一般性轉移支付均衡區域間基本財力配置，共同財政事權轉移支付保障基本公共服務(wù)落實(shí)，專(zhuān)項轉移支付引導下級干事創(chuàng )業(yè)的作用。

（十六）加強財政人才隊伍建設。深化全方位合作，通過(guò)掛職鍛煉、干部互派、跟班學(xué)習，加強政策培訓、業(yè)務(wù)指導、課題合作和技術(shù)支持，助力貴州打造高素質(zhì)財政隊伍。

貴州省要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續深化財稅體制改革，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力。貴州省財政廳要定期報告政策落實(shí)情況，對改革發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，財政部將積極協(xié)調，共同研究，支持貴州加快提升財政治理能力，在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路。

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