辦建設〔2022〕280號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)（2022-2025年）實(shí)施方案的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)（2022-2025年）實(shí)施方案的通知






辦建設〔2022〕280號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎設施建設和實(shí)施質(zhì)量強國戰略的決策部署，確保大規模水利建設質(zhì)量，我部制定了《水利工程建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)（2022-2025年）實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請認真執行。





 

水利部辦公廳

2022年10月14日

水利工程建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)（2022-2025年）實(shí)施方案

百年大計，質(zhì)量第一。水利工程作為國民經(jīng)濟重要的基礎設施，質(zhì)量是水利建設永恒的主題和核心，事關(guān)戰略全局與人民福祉。黨中央、國務(wù)院將加快水利基礎設施建設作為保障國家水安全和穩定經(jīng)濟大盤(pán)的重要舉措，開(kāi)工建設了一大批水利工程，必須確保質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，加快構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的水利基礎設施體系，有效提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎設施建設和實(shí)施質(zhì)量強國戰略的決策部署，推動(dòng)新階段水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展，水利部確定開(kāi)展水利工程建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)（2022-2025年）?，F制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，統籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實(shí)施質(zhì)量強國戰略，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一意識，落實(shí)質(zhì)量責任，強化質(zhì)量監管，大力提升水利工程建設質(zhì)量水平，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供強有力的水利支撐和保障。

（二）行動(dòng)目標

開(kāi)展水利工程建設質(zhì)量提升行動(dòng)，用3年左右時(shí)間，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量責任、加強質(zhì)量全生命周期管理、提高政府監管效能、強化數字賦能、營(yíng)造質(zhì)量文化氛圍、開(kāi)展專(zhuān)項整治，使水利工程建設質(zhì)量管理能力顯著(zhù)增強，水利工程質(zhì)量水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)水利工程建設質(zhì)量責任

建立健全水利工程建設質(zhì)量責任體系，水利工程建設項目法人負首要責任，勘察、設計和施工單位負主體責任，監理、檢測、供貨等其他單位依法負相應責任。落實(shí)參建各方項目負責人責任，明確項目法人代表、勘察設計項目負責人、施工項目經(jīng)理、總監理工程師和其他單位的項目負責人是工程質(zhì)量的第一責任人。健全質(zhì)量管理崗位責任制，參建各方落實(shí)質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節的質(zhì)量責任人。嚴格質(zhì)量終身責任制，參建各方項目負責人和質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節責任人在工程合理使用年限內對工程質(zhì)量承擔相應責任。

（二）加強水利工程建設質(zhì)量全生命周期管理

建立健全質(zhì)量管理體系，加強對水利工程建設全生命周期的質(zhì)量管理，積極開(kāi)展質(zhì)量管理標準化工作，強化關(guān)鍵環(huán)節的質(zhì)量控制。加強勘察、設計過(guò)程質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸?shí)可靠、設計文件符合設計深度要求。加強施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保原材料、中間產(chǎn)品和設備符合設計要求，嚴格按照設計文件和技術(shù)標準施工。加強施工質(zhì)量檢驗和驗收管理，工程質(zhì)量達到規定要求的，方可通過(guò)驗收。加強水利工程建設檔案管理，確保工程資料真實(shí)全面。探索建立建設質(zhì)量評估體系，科學(xué)反映水利工程建設的質(zhì)量管理水平和工程總體質(zhì)量狀況。

（三）提高水利工程建設質(zhì)量政府監管效能

加快質(zhì)量法治建設，健全完善水利工程建設質(zhì)量管理制度和技術(shù)標準體系，保障質(zhì)量管理工作有章可循、有規可依。加強政府監督管理，按照分級負責的原則逐項工程明確質(zhì)量監督責任人，制定質(zhì)量監督工作計劃。提高質(zhì)量監管工作的針對性和有效性，突出對參建各方質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監管。嚴格質(zhì)量責任追究，對違反法律法規、降低水利建設質(zhì)量標準的，要采用法律、行政、經(jīng)濟、信用等多種手段嚴肅追究質(zhì)量責任。

（四）強化水利工程建設質(zhì)量數字賦能

推動(dòng)數字技術(shù)與水利工程建設質(zhì)量管理深度融合，提升工程智慧建設、智慧監管能力。加快BIM技術(shù)在水利工程建設中的應用，新開(kāi)工大型水利工程要積極推進(jìn)建立設計、施工、運管全程數字模型，打造數字孿生工程。加快工程質(zhì)量管理信息化建設，積極探索水利建設全過(guò)程關(guān)鍵質(zhì)量信息的智能采集、統一集成、實(shí)時(shí)分析與智能監控，以信息化技術(shù)保障水利工程建設質(zhì)量安全始終處于受控狀態(tài)，用信息化手段增強監管效能。

（五）營(yíng)造質(zhì)量為先文化氛圍

加強質(zhì)量文化建設，強化教育培訓，大力提升從業(yè)人員的質(zhì)量素養。倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵將工程質(zhì)量獎優(yōu)懲劣內容列入合同條款，激發(fā)水利工程建設參建單位質(zhì)量提升工作的積極性。深入開(kāi)展質(zhì)量創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，完善質(zhì)量激勵政策，培育全行業(yè)精品意識和工匠精神，努力形成行業(yè)崇尚質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的文化氛圍。

（六）開(kāi)展水利工程建設質(zhì)量普遍性問(wèn)題專(zhuān)項整治

聚焦當前水利工程建設質(zhì)量管理中普遍存在的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治。要大力整治工程參建各方質(zhì)量責任人不落實(shí)和履責不到位、不按設計要求和技術(shù)標準施工、不嚴格執行質(zhì)量檢驗和驗收程序及工程建設資料不及時(shí)、不真實(shí)等問(wèn)題。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要按照管理權限，對水利工程建設項目進(jìn)行督導檢查，建立問(wèn)題臺賬和整改落實(shí)臺賬，逐項銷(xiāo)號，實(shí)現閉環(huán)管理；要研究建立長(cháng)效機制，綜合施策，確保專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。

三、工作進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署（2022年11月至12月）

各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)結合本單位、本地區實(shí)際，制定實(shí)施細則，細化重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，做好動(dòng)員部署工作。

（二）組織實(shí)施（2023年1月至2025年6月）

各流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)按照本方案和實(shí)施細則，扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，積極推動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責任、加強質(zhì)量全生命周期管理、提高政府監管效能、強化數字賦能、營(yíng)造質(zhì)量文化氛圍等工作措施，開(kāi)展普遍性問(wèn)題專(zhuān)項排查和整治。

（三）鞏固提升（2025年7月至10月）

全面總結質(zhì)量提升三年行動(dòng)成果，進(jìn)一步建立健全提升水利工程建設質(zhì)量管理水平的長(cháng)效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各流域管理機構、各級水行政主管部門(mén)要加強對水利工程建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導，建立自上而下的工作推進(jìn)機制，做到責任、措施、工作、管理、監督“五個(gè)到位”，確保質(zhì)量提升三年行動(dòng)的人員、時(shí)間、內容、效果“四個(gè)落實(shí)”。

（二）堅持黨建引領(lǐng)

各流域管理機構、各級水行政主管部門(mén)和水利工程參建各方要充分發(fā)揮黨建工作舉旗定向的政治引領(lǐng)作用，積極總結“黨建進(jìn)工地”試點(diǎn)活動(dòng)的成功經(jīng)驗，以“黨建+質(zhì)量”為實(shí)施載體，積極引導廣大建設者牢固樹(shù)立質(zhì)量第一和爭先創(chuàng )優(yōu)意識，推動(dòng)水利工程建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)落到實(shí)處。

（三）強化監督檢查

各流域管理機構、各級水行政主管部門(mén)要加強對水利工程建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)開(kāi)展情況的督促和指導，對工作推進(jìn)不力、問(wèn)題整改成果弄虛作假的，嚴肅追責問(wèn)責。各省級水行政主管部門(mén)每半年對本行政區域質(zhì)量提升行動(dòng)進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查，水利部組織各流域管理機構每年開(kāi)展一次重點(diǎn)抽查，并將水利工程建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)工作成效納入水利建設質(zhì)量工作考核體系。

五、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

水利部水利工程建設司：張昕  韓緒博

聯(lián)系電話(huà)：010-63202982、2688

電子郵箱：jss@mwr.gov.cn

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