自然資辦發(fā)〔2022〕45號《自然資源部辦公廳關(guān)于過(guò)渡期內支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于過(guò)渡期內支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的通知






自然資辦發(fā)〔2022〕45號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，各派駐地方的國家自然資源督察局，部鄉村振興工作領(lǐng)導小組成員單位：

脫貧攻堅期內，自然資源部和各級自然資源主管部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足部門(mén)職責，加強政策供給，有力地支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰。為更好地推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，部堅持和落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌發(fā)展和安全，對以往印發(fā)的政策文件進(jìn)行了梳理，明確了過(guò)渡期內有關(guān)支持事項，現通知如下。

一、科學(xué)推進(jìn)村莊規劃編制管理

順應鄉村發(fā)展規律，根據鄉村人口變化、區位條件和發(fā)展優(yōu)勢，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，在縣級國土空間總體規劃中統籌城鎮和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類(lèi)，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃。依據村莊類(lèi)型，分類(lèi)引導村莊規劃編制的內容和深度，可以多個(gè)行政村為單元聯(lián)合編制，實(shí)現資源高效配置、空間高效融合。編制村莊規劃要落實(shí)上位規劃確定的各類(lèi)管控邊界、約束性指標等管控要求,堅持村民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求，合理安排村莊用地布局。

二、加強建設用地計劃指標保障

每個(gè)脫貧縣每年安排新增建設用地計劃指標600畝，專(zhuān)項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，不得挪用；原深度貧困地區新增建設用地計劃指標不足的，由所在省份協(xié)調解決。

三、完善耕地保護措施

按照《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）要求，改進(jìn)和規范建設占用耕地占補平衡制度，耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。嚴格控制新增農村道路、畜禽養殖設施、水產(chǎn)養殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地。過(guò)渡期內，繼續執行跨省域補充耕地國家統籌政策，補充耕地指標優(yōu)先考慮耕地保護成效突出的革命老區、民族地區、邊疆地區和脫貧地區。鼓勵支持脫貧地區光伏項目在戈壁、荒漠等地區建設，不得新增占用耕地建設光伏項目。

四、延續建設占用永久基本農田預審政策

2024年1月2日前，原深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實(shí)難以避讓永久基本農田的，可納入重大建設項目范圍，由省級自然資源主管部門(mén)辦理用地預審，并按照規定辦理農用地轉用和土地征收。

五、優(yōu)化完善增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策

按照《自然資源部財政部國家鄉村振興局關(guān)于印發(fā)〈鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過(guò)渡期內城鄉建設用地增減掛鉤節 余指標跨省域調劑管理辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2021〕178號），支持原“三區三州”及其他深度貧困縣、國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣所在省份，優(yōu)先按照東西部協(xié)作和對口支援關(guān)系開(kāi)展增減掛鉤節余指標跨省域調劑。對其他脫貧地區繼續實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內交易政策。同時(shí)，工礦廢棄地復墾利用政策已到期，政策到期后不再新增項目，但符合條件的工礦廢棄地可納入增減掛鉤實(shí)施。

六、優(yōu)化工業(yè)項目用地指標控制

國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、原深度貧困地區按規劃新批準的工業(yè)項目，過(guò)渡期內，其建設用地控制指標可不受相應地區行業(yè)投資強度控制指標約束。

七、推動(dòng)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)

繼續支持脫貧地區依據國土空間規劃開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內編制或修編詳細規劃，優(yōu)化存量空間結構；在保障安全和節約集約的原則基礎上，因地制宜制定地方規劃用地標準，引導土地混合開(kāi)發(fā)和空間集約復合利用，推動(dòng)城鎮有機更新。不再開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。

八、盤(pán)活利用集體建設用地

按照《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農業(yè)農村部關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）要求，農村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據《土地管理法》第六十條規定使用規劃確定的建設用地；單位或者個(gè)人也可按照國家統一部署，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地；在充分尊重農民意愿的前提下，可依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉村振興；在符合國土空間規劃和用途管制要求、確保安全的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，發(fā)展鄉村民宿、農產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農村產(chǎn)業(yè)。

九、加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用

在生態(tài)保護紅線(xiàn)之外，加大地質(zhì)找礦力度，選擇有市場(chǎng)前景、有資源潛力的資源富集區開(kāi)展前期調查勘查，統籌安排礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的指標、項目、技術(shù)、資金等，在同等條件下，向國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、原深度貧困地區傾斜支持。

十、加大地質(zhì)災害防治力度

加大地質(zhì)災害防治投入，對脫貧地區上報的符合條件的特大型地質(zhì)災害治理項目予以重點(diǎn)支持。加強山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防治，抓好災害易發(fā)區的監測預警、搬遷避讓和工程治理等措施的落實(shí)，建立健全脫貧地區地質(zhì)災害防治體系。

十一、搞好地質(zhì)信息服務(wù)

引導和鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體、地勘單位等積極開(kāi)展原深度貧困地區現有地質(zhì)資料的二次開(kāi)發(fā)，深入挖掘地質(zhì)資料潛力，繼續開(kāi)展地質(zhì)資料專(zhuān)題服務(wù)和定制服務(wù)。積極實(shí)施原深度貧困地區地質(zhì)調查，進(jìn)一步摸清地質(zhì)資源優(yōu)勢；繼續加強原深度貧困地區土地質(zhì)量地球化學(xué)調查，助力特色農業(yè)發(fā)展；繼續加強原深度貧困地區地下水綜合調查，助力解決飲水用水難題。

本文件自下發(fā)之日起執行，有效期至2025年12月31日。此前部印發(fā)的支持脫貧攻堅的政策文件，有關(guān)規定與本文件明確支持事項規定不一致的，以本文件為準。






 

自然資源部辦公廳

2022年10月13日

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