皖政辦秘〔2022〕51號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于持續加大財政教育投入支持建設高質(zhì)量教育體系的意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于持續加大財政教育投入支持建設高質(zhì)量教育體系的意見(jiàn)







皖政辦秘〔2022〕51號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

加快建設現代化美好安徽，關(guān)鍵靠人才，基礎在教育。近年來(lái)，各地各部門(mén)認真落實(shí)省委、省政府決策部署，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大財政教育投入，2011-2020年，全省教育支出占財政支出比重連續10年超過(guò)全國平均水平，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了堅實(shí)保障。但與教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求相比，我省教育投入在全國總量靠前、增幅居中、生均靠后，存在教育經(jīng)費供需矛盾突出、生均經(jīng)費水平較低、成本分擔機制不健全、教育發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。為持續加大財政教育投入力度，支持建設高質(zhì)量教育體系，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源配置優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，聚焦建設高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化布局結構，創(chuàng )新體制機制，提升資金績(jì)效，加快推進(jìn)教育現代化，為現代化美好安徽建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

統籌謀劃，加大投入。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，注重通過(guò)加強政策設計、制度設計、標準設計帶動(dòng)多元多級投入，形成穩定增長(cháng)、保障有力、動(dòng)態(tài)調整的投入機制。合理劃分教育領(lǐng)域省級財政事權和支出責任，適度強化省級財政事權。在繼續保持財政教育投入強度的同時(shí)，積極擴大社會(huì )投入。

盡力而為，量力而行。統籌考慮財力實(shí)際和教育改革發(fā)展需求，區分輕重緩急，合理引導預期，既要?；臼氐拙€(xiàn)，落實(shí)生均撥款和學(xué)生資助政策，又要補短板強弱項，向薄弱環(huán)節傾斜，把錢(qián)用在刀刃上，做到當期可承受、長(cháng)遠可持續。

優(yōu)化結構，突出重點(diǎn)。立足覆蓋各級各類(lèi)教育，面向學(xué)校、教師、學(xué)生各要素，整合優(yōu)化教育經(jīng)費使用方向，推動(dòng)教育經(jīng)費支出結構重心從硬件設施建設向教育教學(xué)改革和教師隊伍建設等轉移，實(shí)施德智體美勞“五大行動(dòng)”，促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。

科學(xué)管理，強化績(jì)效。遵循教育事業(yè)發(fā)展規律，完善教育經(jīng)費保障機制，系統推進(jìn)教育經(jīng)費預算管理、動(dòng)態(tài)監測、轉移支付、教育督導等制度建設，強化激勵和約束，更加突出教育投入績(jì)效導向，努力實(shí)現教育經(jīng)費使用效益最大化。

（三）目標任務(wù)。確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，逐步縮小各教育階段生均一般公共預算教育經(jīng)費與全國平均水平的差距。到2025年，力爭本科高校生均經(jīng)費達到全國平均水平的80%，其他教育階段達到或超過(guò)全國平均水平的90%；到2030年，力爭全省各教育階段生均經(jīng)費達到全國平均水平。將提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應社會(huì )需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，提高教育治理能力和水平，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

二、多措并舉保持教育投入穩定增長(cháng)

（四）加強財源建設支持發(fā)展教育。持續深化供給側結構性改革，著(zhù)力打造“三地一區”，加大“雙招雙引”力度，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，努力保持經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展的勢頭，加快培育形成一批新型財源增長(cháng)點(diǎn)，提升自身“造血”功能，促進(jìn)財政收入高質(zhì)量增長(cháng)，為教育投入提供強有力的財力保障。

（五）加大一般公共預算教育投入。全面落實(shí)財政教育支出“兩個(gè)只增不減”，逐年提高教育經(jīng)費預算規模，促進(jìn)教育支出占公共財政支出比重適度增長(cháng)。貫徹過(guò)緊日子要求，大力壓減“三公”經(jīng)費和非急需非剛性支出，調整優(yōu)化支出結構，優(yōu)先安排教育支出。各級一般公共預算收入增量除保障“三保”、債務(wù)還本付息等剛性支出外，新增財政收入重點(diǎn)用于教育事業(yè)發(fā)展，省級向本科高校傾斜，市級向職業(yè)教育傾斜，縣級向基礎教育傾斜。

（六）多方籌集財政性教育經(jīng)費。落實(shí)國家財政教育投入政策，爭取中央各類(lèi)教育轉移支付。落實(shí)按增值稅和消費稅實(shí)際繳納稅額的3%征收教育費附加、2%征收地方教育附加的征管和使用政策，依規足額從土地出讓收益中計提10%教育資金。在債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，統籌用好地方政府債券支持教育發(fā)展，提高政府一般債券中用于教育的份額。統籌基建投資加大對教育基礎設施項目支持力度，對于基本辦學(xué)條件和校區功能建設尚未完成的學(xué)校重點(diǎn)給予經(jīng)費支持。加大政府性基金預算等安排的教育經(jīng)費投入。

（七）拓寬教育資金來(lái)源渠道。完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，建立教育收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，支持和規范社會(huì )力量興辦教育，合理提高教育經(jīng)費總投入中社會(huì )投入所占比重。依托校地產(chǎn)學(xué)研合作，提升高?？萍汲晒D化能力。

三、統籌兼顧促進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展

（八）兜牢教育基本公共服務(wù)底線(xiàn)。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升，規范民辦義務(wù)教育發(fā)展，落實(shí)義務(wù)教育“雙減”要求，加強義務(wù)教育課后服務(wù)經(jīng)費保障，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。改善特殊教育辦學(xué)條件，加強普通教育和特殊教育融合。健全學(xué)生資助政策體系，提高資助精準度。

（九）擴大基礎教育資源有效供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升普及普惠水平。加大對高中階段教育普及程度較低、資源不足地區的支持力度，控制和消除普通高中大班額，鼓勵各地推進(jìn)普通高中新課程新教材和高考綜合改革，有效滿(mǎn)足高中階段學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需求。

（十）支持職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。強化中職教育的基礎地位，鞏固職業(yè)專(zhuān)科教育的主體地位，穩步發(fā)展高層次職業(yè)教育。支持實(shí)施中職學(xué)校“雙優(yōu)計劃”，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，提升技工學(xué)?；A能力；支持實(shí)施高職院校“雙高計劃”，建設地方技能型高水平大學(xué)，建設一批高水平技師學(xué)院，增強職業(yè)教育適應性。

（十一）推動(dòng)本科高校內涵發(fā)展。優(yōu)化高等教育結構，加強新興學(xué)科布局，強化基礎學(xué)科建設，增強應用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)快速響應需求能力，持續實(shí)施高峰學(xué)科建設規劃，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展。深入推進(jìn)“雙一流”高校和地方高水平大學(xué)建設，加強對省屬本科高校學(xué)科建設、科研平臺建設和高層次人才引育的支持力度。支持實(shí)施省部共建、省市共建，推動(dòng)本科高校融入地方經(jīng)濟發(fā)展，省級統籌經(jīng)費支持部屬高校，各市結合財力實(shí)際支持區域內省屬本科高校。推動(dòng)高校設置總會(huì )計師崗位。

（十二）完善教師隊伍培養引育機制。建立中小學(xué)幼兒園教師全員培訓制度，實(shí)施優(yōu)秀教師定向培養計劃，強化職業(yè)教育雙師型教師隊伍建設，調整優(yōu)化高校人才項目，落實(shí)高校新入職教師崗前集中培訓，加大中青年教師培養力度。依法保障中小學(xué)幼兒園教師地位和待遇，健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平。支持高等學(xué)校引進(jìn)高層次人才和高水平團隊，對高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活方式，加大高層次人才引育力度。各市依規支持本區域內省屬高校高層次人才引進(jìn)，享受當地有關(guān)人才政策。

（十三）推進(jìn)教育新型基礎設施建設。聚焦信息網(wǎng)絡(luò )、平臺體系、數字資源、智慧校園、創(chuàng )新應用、可信安全等方面，支持有條件的學(xué)校利用信息技術(shù)升級教學(xué)設施、科研設施和公共設施，促進(jìn)學(xué)校物理空間與網(wǎng)絡(luò )空間一體化建設，創(chuàng )新教學(xué)、評價(jià)、研訓和管理等應用，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。大力支持國家智慧教育平臺在安徽的整省試點(diǎn)工作，推動(dòng)各級各類(lèi)教育平臺融合發(fā)展，共建互聯(lián)互通、應用齊備、協(xié)同服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供數字底座。

四、綜合施策優(yōu)化教育資金資源配置

（十四）實(shí)施生均撥款動(dòng)態(tài)調整。落實(shí)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費國家基準定額?？茖W(xué)核定基本辦學(xué)成本，動(dòng)態(tài)調整公辦幼兒園、普通高中生均公用經(jīng)費標準。在優(yōu)化中職教育資源布局的基礎上，進(jìn)一步完善中職學(xué)校生均撥款制度，各市、縣（市、區）中職學(xué)校（含技工學(xué)校）生均撥款水平可適當高于當地普通高中。鞏固提高高職院校和技師學(xué)院生均撥款水平，探索建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。完善本科高校生均撥款制度，提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準，調整優(yōu)化學(xué)科類(lèi)別生均撥款系數，引入辦學(xué)層次系數，堅持向辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的高校傾斜，分類(lèi)管理、差異支持、扶優(yōu)扶強。

（十五）優(yōu)化教育資源布局結構。按照省級指導、屬地管理、分級負責的原則，統籌城鄉、區域和各級各類(lèi)教育，優(yōu)化教育布局，適度控制規模，整合專(zhuān)業(yè)結構，兼顧條件改善和質(zhì)量提升，科學(xué)配置教育資源，著(zhù)力避免低水平重復建設和資源浪費。落實(shí)職業(yè)教育改革實(shí)施方案要求，支持省屬職業(yè)院校下劃到有條件的所在市管理。強化高等教育發(fā)展規劃約束，審慎決策建設高校新校區，支持高校依規處置盤(pán)活老舊校區和閑置資源資產(chǎn)，提升大型儀器設備共享利用率。

（十六）完善省市轉移支付制度。對財政教育支出占比超過(guò)全省平均水平，落實(shí)“兩個(gè)只增不減”仍有困難的縣區，省市增加的均衡性轉移支付等財力性補助，要更多用于教育。加大省級統籌力度，在分配教育轉移支付資金時(shí)，與各地經(jīng)濟總量、在校生數量掛鉤，設定因數進(jìn)行分配，學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等項目資金在切塊10%優(yōu)先支持脫貧縣基礎上，再對皖北地區按其在校生數量上浮10%予以?xún)A斜支持。

（十七）全面提高資金使用績(jì)效。健全完善教育資金績(jì)效管理機制，將績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤。省級聚焦高校學(xué)科建設、校地共建、資產(chǎn)資源盤(pán)活、科研成果轉化等改革管理成效，加大教育經(jīng)費支持力度，擴大高校經(jīng)費使用自主權，激發(fā)高校辦學(xué)活力和內生動(dòng)力。各市、縣（市、區）聚焦教育發(fā)展年度目標任務(wù)，優(yōu)先支持和保障重點(diǎn)項目、重點(diǎn)任務(wù)。

五、強化保障推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效

（十八）加強組織領(lǐng)導。省級層面制定《安徽省2022-2030年加大財政教育投入實(shí)施方案》，細化目標任務(wù)，明確各教育階段財政教育投入計劃。各地、各有關(guān)部門(mén)要周密安排部署，密切協(xié)調配合，建立省市縣聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制。各市、縣（市、區）政府落實(shí)主體責任，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，扎實(shí)有序推進(jìn)。省財政廳督促壓實(shí)各級財政支出責任，加強預算管理和財會(huì )監督。省教育廳加強對教育經(jīng)費安排和使用情況的監督檢查，強化對市、縣（市、區）的工作指導。其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，各負其責。

（十九）加強監測分析。完善財政教育支出月報制度、教育經(jīng)費統計季報制度和公告制度。加強教育支出日常跟蹤分析，保證數據真實(shí)、準確、完整。建立健全各級各類(lèi)教育監測制度，完善評估監測指標體系，強化辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校教師隊伍建設的評估監測。

（二十）加強督導考核。將教育經(jīng)費保障情況、教育任務(wù)落實(shí)情況，納入對市級政府目標管理績(jì)效考核和縣（市、區）黨政干部履行教育職責評價(jià)考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣、評優(yōu)樹(shù)模，發(fā)揮政策導向作用。各級財政教育預算和有關(guān)情況要向同級人大報告，納入審計重點(diǎn)領(lǐng)域，對社會(huì )公布、接受社會(huì )監督。






 

安徽省人民政府辦公廳

2022年9月28日

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