環(huán)督察〔2022〕58號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》的通知






環(huán)督察〔2022〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






附件：關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán) 境保護工作的意見(jiàn)





 

生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 公安部

司法部 財政部

自然資源部 住房城鄉建設部

交通運輸部 水利部

農業(yè)農村部 商務(wù)部

審計署 市場(chǎng)監管總局

能源局 林草局

最高人民法院 最高人民檢察院

2022年10月27日




 

關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，根據有關(guān)法律法規和政策文件等規定，按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)必須按“一崗雙責”要求抓好工作的總體要求，堅持問(wèn)題導向、明責盡責、權責一致、誰(shuí)審批誰(shuí)負責、依法依規、獎懲并重的工作原則，現提出如下意見(jiàn)。

一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

（一）生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。各地區各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。

（二）地方各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，加強組織領(lǐng)導、強化統籌協(xié)調、完善體制機制、嚴格監督考核，不斷推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，督促指導有關(guān)職能部門(mén)在履行生態(tài)環(huán)境保護職責中敢擔當、能負責、形成工作合力。

（三）各有關(guān)職能部門(mén)要從講政治的高度嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，不斷建立完善相關(guān)政策制度體系，從人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題抓起，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題抓整改，一項任務(wù)一項任務(wù)抓落實(shí)，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

二、明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門(mén)

（四）承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、市場(chǎng)監管、能源、林草等國務(wù)院有關(guān)職能部門(mén)，根據部門(mén)“三定”規定和中辦、國辦印發(fā)的《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》確定的相關(guān)職責，梳理有關(guān)法律法規及政策文件，明確部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護方面的具體事項，做好部門(mén)間統籌銜接后，按程序依法依規通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。同時(shí)，要按照職責權限建立完善本部門(mén)或本系統職責范圍內的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題公眾舉報受理和處理機制，接受社會(huì )監督。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要履行對全國生態(tài)環(huán)境保護工作的主要職責和統一監督管理職責。

（五）?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府按照中央精神，結合當地實(shí)際，及時(shí)制定完善本?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府有關(guān)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項的牽頭部門(mén)并依法依規向社會(huì )公開(kāi)。同時(shí)，要建立研究明確具體事項牽頭部門(mén)的常態(tài)化機制，對于尚未明確牽頭部門(mén)且對生態(tài)環(huán)境保護影響明顯的具體事項，?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府應當結合實(shí)際情況研究明確牽頭部門(mén)，或者要求地市級黨委和政府研究明確牽頭部門(mén)，并依法依規向社會(huì )公開(kāi)。地方各級黨委和政府研究明確具體事項牽頭部門(mén)，上級有關(guān)職能部門(mén)不應干預。

（六）各地區各部門(mén)在新制定出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策文件時(shí)，應當根據需要明確承擔具體事項的相關(guān)責任部門(mén)特別是牽頭部門(mén)。

三、強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責

（七）生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門(mén)應當推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作目標、措施和要求，在處理具體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。對工作推進(jìn)不力的其他配合部門(mén)，應當加強溝通、協(xié)調和提醒，必要時(shí)向同級黨委和政府報告。

（八）有關(guān)職能部門(mén)應當將本部門(mén)承擔的生態(tài)環(huán)境保護具體事項分解落實(shí)到相關(guān)單位，做到事情有人管、責任有人擔、能力有保障。在法律法規、規劃方案、政策制度、標準規范的研究制定和資金投入、裝備保障、監督考核等方面，充分體現貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等要求，做到生態(tài)環(huán)境保護工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實(shí)施、同步監督檢查。重大情況按程序及時(shí)向同級黨委和政府請示報告。

（九）有關(guān)職能部門(mén)應當加強對本部門(mén)牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)的部署推進(jìn)、監督指導；對職責范圍內發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要強化監督指導，及時(shí)處理處置并不斷完善有關(guān)政策。

四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)題報告制度

（十）國務(wù)院有關(guān)職能部門(mén)每年向黨中央、國務(wù)院報告生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況。報告中應當專(zhuān)題報告上年度牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實(shí)情況，并將專(zhuān)題報告事項依法依規在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

（十一）地方有關(guān)職能部門(mén)每年向同級黨委和政府報告，抄送上級主管部門(mén)、同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)等，有關(guān)情況依法依規在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

五、加強生態(tài)環(huán)境保護工作落實(shí)情況督辦

（十二）?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨政主要負責同志要認真落實(shí)本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人的責任。?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )應當定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作，聽(tīng)取政府領(lǐng)導班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)情況的匯報，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦。出現突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，及時(shí)組織研究。

（十三）?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府領(lǐng)導班子成員要對分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作負領(lǐng)導責任，組織分管的有關(guān)職能部門(mén)和單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署以及生態(tài)環(huán)境保護法律法規、規劃計劃、政策制度、標準規范等，并加強督促檢查。

（十四）市、縣級黨委和政府要按照?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府的有關(guān)要求，加強對有關(guān)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護工作具體落實(shí)情況的監督督辦，黨委和政府主要負責同志以及政府分管負責同志除定期聽(tīng)取匯報、組織協(xié)調外，還應根據實(shí)際情況到現場(chǎng)開(kāi)展督查督辦或牽頭負責推動(dòng)落實(shí)。

六、加強督察問(wèn)責和正向激勵

（十五）對督察檢查等工作中發(fā)現的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔當不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會(huì )影響的失職失責行為等問(wèn)題，應當按有關(guān)權限、程序和要求及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)或組織（人事）部門(mén)等。紀檢監察機關(guān)和組織（人事）部門(mén)應當按照干部管理權限和程序受理，依規依紀依法進(jìn)行調查處理，嚴肅、精準、科學(xué)、有效實(shí)施問(wèn)責，既要防止流于形式，也要避免泛化簡(jiǎn)單化。對該問(wèn)責而不問(wèn)責的，應當追究相關(guān)人員責任。督察檢查部門(mén)應當堅持精準、科學(xué)、依法，嚴格規范督察檢查行為，工作中可充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)力量和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，根據工作需要對發(fā)現的問(wèn)題視情與有關(guān)部門(mén)會(huì )商。審計部門(mén)應強化對各級領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境方面的審計工作。

（十六）鼓勵干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，加強干部教育培訓，提高干部履職能力，引導廣大干部守土有責、守土盡責。在承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門(mén)領(lǐng)導班子調整補充中，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展特別是堅持綠色發(fā)展理念、善于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作并且成效明顯的干部。堅持和落實(shí)向基層和一線(xiàn)傾斜政策，保障基層和一線(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作人員合理待遇。按照有關(guān)規定表彰在生態(tài)環(huán)境保護工作中敢擔當、能負責、實(shí)績(jì)突出的單位和個(gè)人。

七、加強生態(tài)環(huán)境保護監督保障

（十七）建立完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)和公安、檢察、法院等機關(guān)聯(lián)動(dòng)機制。有關(guān)職能部門(mén)根據各自職責，依法辦理破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪的案件，沒(méi)有執法職能的可轉至生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法執行。同時(shí)，加強行政執法與刑事司法的銜接配合，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時(shí)移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責任，建立公益訴訟檢察與行政執法信息共享機制。

（十八）公安機關(guān)依法嚴厲打擊各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為，支持有關(guān)職能部門(mén)依法履職，對阻礙有關(guān)職能部門(mén)依法履職，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。人民法院依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時(shí)審查行政機關(guān)提出的強制執行申請。人民檢察院強化法律監督，依法嚴懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，加強對涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監督，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。

（十九）司法行政機關(guān)按照職責權限依法負責審查有關(guān)職能部門(mén)報送同級政府的生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規草案，以及需要由同級政府批準的生態(tài)環(huán)境保護方面的部門(mén)聯(lián)合規章；按照職責權限依法負責對涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規、規章開(kāi)展備案審查。

（二十）生態(tài)環(huán)境部要加強工作協(xié)調和統籌銜接，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)職能部門(mén)對落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任情況、做法及存在的問(wèn)題開(kāi)展研究分析，提出意見(jiàn)建議，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

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