文物博發(fā)〔2023〕6號《文化和旅游部國家文物局關(guān)于加強文物市場(chǎng)行政執法工作的通知》

文化和旅游部國家文物局關(guān)于加強文物市場(chǎng)行政執法工作的通知







文物博發(fā)〔2023〕6號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局（文物局）：

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要指示批示精神，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》和中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執法運行機制的通知》有關(guān)要求，現就加強文物市場(chǎng)行政執法工作通知如下：

一、提高思想認識，落實(shí)執法責任

文物市場(chǎng)行政執法是保護國家文物安全、遏制文物非法流通的有效手段，也是維護文物市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重要保障。文化市場(chǎng)綜合執法隊伍統一行使文物市場(chǎng)行政執法職責，由相關(guān)文化和旅游行政部門(mén)負責管理，文物行政部門(mén)在職責范圍內指導、監督文化市場(chǎng)綜合執法隊伍開(kāi)展文物市場(chǎng)行政執法工作。各級文物行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法隊伍要切實(shí)提高思想認識，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分認識文物市場(chǎng)行政執法工作的重要性，堅決貫徹中央部署，認真落實(shí)執法主體責任和監督責任，以昂揚的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，加強文物市場(chǎng)行政執法工作，努力在新征程上開(kāi)創(chuàng )文物工作新局面。

二、明確執法事項，加強日常監管

各級文物行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法隊伍要堅持依法行政，不斷提高行政執法效能，形成職責清晰、運行順暢的執法工作機制。

（一）聚焦執法事項。文化市場(chǎng)綜合執法隊伍依法行使“對買(mǎi)賣(mài)國家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物或者將禁止出境的文物轉讓、出租、質(zhì)押給外國人的行政處罰”。要按照《文物拍賣(mài)管理辦法》確定的“禁止買(mǎi)賣(mài)的文物”范圍和《文物出境審核標準》確定的“禁止出境的文物”范圍，聚焦執法事項，嚴格落實(shí)行政執法責任，有力打擊文物違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）確定執法對象。文物市場(chǎng)行政執法對象為從事文物經(jīng)營(yíng)的主體，主要涵蓋文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)、古玩舊貨市場(chǎng)及其中商戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)文物經(jīng)營(yíng)平臺及其中商戶(hù)等。各級文化市場(chǎng)綜合執法隊伍既要加強對各類(lèi)線(xiàn)下主體的監管，也要加強對通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)途徑開(kāi)展文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管，確保執法對象全覆蓋。

（三）優(yōu)化執法檢查。各級文化市場(chǎng)綜合執法隊伍應制定執法檢查計劃，建立科學(xué)有效的日常巡查、隨機抽查、專(zhuān)項檢查及案源監測制度，及時(shí)辦理信訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )輿情等渠道的群眾投訴舉報，及時(shí)發(fā)現案件線(xiàn)索，依法開(kāi)展執法工作。各級文物行政部門(mén)應加強源頭監管，會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)部署執法工作，及時(shí)向文化市場(chǎng)綜合執法隊伍分辦、轉辦案件線(xiàn)索，做好具體執法業(yè)務(wù)指導工作。

三、提升業(yè)務(wù)能力，完善執法協(xié)作

各級文物行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法隊伍要根據文物市場(chǎng)監管工作特點(diǎn)，加強行政執法能力建設，構建協(xié)同高效、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的執法工作格局。

（一）加強能力建設。各級文物行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法隊伍應充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，在年度培訓計劃中設置相關(guān)專(zhuān)項，面向執法人員組織開(kāi)展形式多樣的文物鑒定、文物違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)調查等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。

（二）實(shí)現全程監管。各級文物行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法隊伍之間要通過(guò)信息化平臺等方式，建立健全文物市場(chǎng)領(lǐng)域行政許可、日常監管、執法檢查、行政處罰等信息的互通共享機制，在工作會(huì )商會(huì )議制度框架下定期聯(lián)合開(kāi)展信息研判，做好事前審批與事中事后監管執法銜接工作，實(shí)現對文物市場(chǎng)的全程監管。文化市場(chǎng)綜合執法隊伍依法沒(méi)收的文物，結案后無(wú)償移交文物行政部門(mén)，由文物行政部門(mén)指定的國有文物收藏單位收藏。

（三）完善執法協(xié)作。各級文物行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法隊伍要將完善執法協(xié)作機制作為提升執法效能的重要手段，根據文物市場(chǎng)案件特點(diǎn)，健全行政執法和刑事司法銜接機制。各級文化市場(chǎng)綜合執法隊伍要按照相關(guān)法律法規規定，及時(shí)將執法過(guò)程中發(fā)現的未經(jīng)許可擅自從事文物經(jīng)營(yíng)或者從事未經(jīng)審核文物經(jīng)營(yíng)等案件，依法移送市場(chǎng)監管部門(mén)；對涉嫌構成刑事犯罪的案件，依法移送公安機關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)做好市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)移送的屬于職責權限范圍內的文物市場(chǎng)案件的接收查處工作。

四、加強執法督導，建立常態(tài)機制

文化和旅游部、國家文物局將有計劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項督導，將文物市場(chǎng)違法違規舉報辦理和督辦案件查處情況作為全國文化市場(chǎng)綜合執法考評的重要參考，評選確定一批典型案例向全國推廣。各級文物行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法隊伍應針對本地文物市場(chǎng)現狀開(kāi)展聯(lián)合研判，盡快找準突破口，抓好大、要案件查處，通過(guò)執法實(shí)踐帶動(dòng)建立常態(tài)化文物市場(chǎng)執法機制。積極利用各類(lèi)媒體做好文物市場(chǎng)行政執法案件宣傳，普及依法經(jīng)營(yíng)、合法收藏理念，形成震懾違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高壓態(tài)勢，營(yíng)造良好的文物市場(chǎng)行政執法社會(huì )環(huán)境。

各地對文物市場(chǎng)行政執法實(shí)踐中出現的問(wèn)題和形成的經(jīng)驗做法，請及時(shí)向文化和旅游部、國家文物局報告。

特此通知。





 

文化和旅游部

國家文物局

2023年1月19日

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