水?！?023〕35號《水利部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局國家鄉村振興局關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設的指導意見(jiàn)》

水利部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局國家鄉村振興局關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設的指導意見(jiàn)







水?！?023〕35號

各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、林業(yè)和草原主管部門(mén)、鄉村振興局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、農業(yè)農村局、林業(yè)和草原局、鄉村振興局，部直屬有關(guān)單位：

生態(tài)清潔小流域建設是小流域綜合治理的深化與發(fā)展，對保護涵養水源、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)、建設宜居宜業(yè)和美鄉村具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)〉的通知》等有關(guān)要求，全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，助力鄉村振興和美麗中國建設，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以流域為單元，以水系、村莊和城鎮周邊為重點(diǎn)，山水林田路村統一規劃，治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn)，統籌實(shí)施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農村生活垃圾治理，培育和發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，強化部門(mén)協(xié)同，合力建設生態(tài)清潔小流域，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實(shí)現山青、水凈、村美、民富的目標，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

（二）工作原則

統籌規劃，系統治理。從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，以流域為單元，統一規劃，分區施策，統籌推進(jìn)治山保水、治河疏水、治污潔水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

突出重點(diǎn)，持續推進(jìn)。根據流域水土流失治理和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結合，有力有序推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，堅持不懈、久久為功。

以人為本，注重實(shí)效。堅持問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，精準施策，積極探索讓綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益方面獨特優(yōu)勢。

完善機制，形成合力。在當地黨委和政府領(lǐng)導下，構建水利部門(mén)牽頭協(xié)調、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、社會(huì )廣泛參與的工作格局，進(jìn)一步完善政策措施，健全共建共享的管理機制。

（三）目標任務(wù)。用5年時(shí)間，全國形成推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設的工作格局。其中，東部地區以村莊或城鎮周邊水系和水源地為重點(diǎn)，整體推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設；中西部地區以自然資源稟賦條件較好和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較高的區域為重點(diǎn)，建成一批示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域。用10～15年時(shí)間，全國適宜區域建成生態(tài)清潔小流域。治理后的小流域內水土資源得到有效保護，流域水系通暢潔凈，人居環(huán)境顯著(zhù)改善，水土資源利用與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更相適配，鄉村特色產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展，群眾生態(tài)保護意識普遍增強，山青、水凈、村美、民富的目標基本實(shí)現。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）實(shí)施治山保水，守護綠水青山。在人類(lèi)活動(dòng)較少、林草植被較好的區域，以封育保護為主，依靠自然恢復防治水土流失。在水土流失較為嚴重、林草植被稀疏的區域，因地制宜采取封禁、補植補種以及截、蓄、排等坡面水土保持工程措施。在農林牧等生產(chǎn)活動(dòng)較為頻繁的區域，加強人為水土流失監管，實(shí)施保護性耕作、地埂植物帶、農田防護林建設等配套措施。加強坡耕地、侵蝕溝、崩崗等水土流失重點(diǎn)地塊綜合治理。開(kāi)展退化林修復，提高山地林分質(zhì)量，加強林下水土流失防治，提升區域生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

（五）實(shí)施治河疏水，實(shí)現河暢景美。圍繞保護修復流域河湖水生態(tài)系統，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)施河道、溝道、塘壩等水系綜合整治。有條件的地方緊密結合中小河流治理、水系連通及水美鄉村建設、幸福河湖建設，推進(jìn)河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養、水土保持、河湖管護以及生物過(guò)濾帶、河岸綠化等。推廣生態(tài)高效水生植物，提升河湖及其周邊生物多樣性，維護河流健康生命，打造安全暢通的河湖水系和親水宜人的水美景觀(guān)。

（六）統籌治污潔水，改善人居環(huán)境。結合實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)流域內水污染治理、生活污水和農村生活垃圾治理、農業(yè)面源污染防治和鄉村綠化美化。因地制宜推進(jìn)農村廁所革命，加強畜禽養殖糞污治理、廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。推廣測土配方配肥等科學(xué)施肥技術(shù)，禁止使用高毒高殘留農藥。在農田毗鄰水庫和河流的地方，建設植物緩沖帶，通過(guò)吸收轉化，有效減少氮、磷等營(yíng)養物質(zhì)進(jìn)入水體。開(kāi)展村莊荒地、裸地、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）綠化美化，宜林則林、宜草則草，盡量采用鄉土樹(shù)種草種進(jìn)行植被建設。不搞大拆大建，保留鄉土氣息，建設美麗宜居村落。

（七）推進(jìn)以水興業(yè)，助力鄉村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，依托綠水青山、田園風(fēng)光和鄉土文化等優(yōu)勢條件，實(shí)施“小流域+”，因地制宜打造水源保護型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養型等特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體。推動(dòng)水土流失治理與改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)有機結合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品，拓寬鄉村增收渠道。推廣經(jīng)濟高效型水土保持植物，支持有條件地區發(fā)展規?；帘３纸?jīng)濟植物種植與加工?？茖W(xué)合理布設雨水集蓄利用等小型水利水保工程，增加抗旱補灌水源。

三、組織實(shí)施

（八）強化前期工作。省級水利部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村、林草、鄉村振興等有關(guān)部門(mén)，編制生態(tài)清潔小流域建設省級推進(jìn)工作方案或專(zhuān)項規劃，納入本級水土保持規劃或實(shí)施方案，明確建設區域、目標任務(wù)、實(shí)施計劃和部門(mén)職責等，原則上省級推進(jìn)工作方案或專(zhuān)項規劃按5年實(shí)施期編制。市級水利部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強監督指導?？h級有關(guān)部門(mén)要以流域為單元，編制生態(tài)清潔小流域建設工作方案，明確建設目標、建設內容、任務(wù)分工和資金籌措等，原則上建設工作方案按1～2年實(shí)施期編制。省級推進(jìn)工作方案或專(zhuān)項規劃和縣級建設工作方案要做好與本級水安全保障、生態(tài)環(huán)境保護、林草、鄉村振興等規劃的銜接。

（九）加強協(xié)同配合。各地可依托河湖長(cháng)制、水土保持議事協(xié)調機構等平臺，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、成果共享的原則，加強部門(mén)協(xié)作，完善政策舉措，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設相關(guān)項目實(shí)施?？h級水利部門(mén)要在當地黨委和政府領(lǐng)導下，加強與農業(yè)農村、林草、鄉村振興等相關(guān)部門(mén)的溝通配合，指導生態(tài)清潔小流域建設所在的鄉鎮黨委和政府用好現行政策，推進(jìn)建設工作方案任務(wù)落實(shí)。各地要充分發(fā)揮農民主體作用，尊重農民意愿，調動(dòng)農民參與的積極性。

（十）規范建設管理。生態(tài)清潔小流域建設涉及的水利、農業(yè)農村、林草、鄉村振興等相關(guān)行業(yè)項目，執行其行業(yè)管理規定和技術(shù)標準。省級水利部門(mén)可會(huì )同相關(guān)部門(mén)，結合本省實(shí)際，牽頭制定生態(tài)清潔小流域建設管理制度及技術(shù)標準，進(jìn)一步加強和規范項目建設管理?？h級有關(guān)部門(mén)要按照建設工作方案任務(wù)分工，編制相關(guān)項目實(shí)施方案并按程序審批實(shí)施。強化投資計劃管理，規范工程建設，確保工程質(zhì)量和效益。生態(tài)清潔小流域建設涉及的項目要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗收”的原則及時(shí)組織驗收并完善檔案資料。

（十一）加強建后管護。完善生態(tài)清潔小流域管護機制，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”的原則，明確管護主體，落實(shí)管護責任，確保持續發(fā)揮效益。支持有條件地區通過(guò)設置公益性崗位或引入社會(huì )資本管理等方式落實(shí)管護主體。鼓勵項目區群眾優(yōu)先參與管護。

四、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各級相關(guān)部門(mén)要將推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，納入本行業(yè)相關(guān)規劃和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。各級水利部門(mén)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，明確任務(wù)分工，加強政策集成，形成工作合力?？h級水利部門(mén)要向縣級黨委和政府做好匯報，牽頭編制建設工作方案、完善工作機制、明確重點(diǎn)任務(wù)、細化責任分工，有力有序推動(dòng)各項任務(wù)落地落實(shí)。

（十三）加大支持力度。水利部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉村振興局等部門(mén)，將利用現有投資渠道加大相關(guān)項目資金支持力度，支持地方推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。鼓勵地方多渠道籌集生態(tài)清潔小流域建設資金，爭取將生態(tài)清潔小流域納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍；積極利用水土保持補償費開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設?？h級可按規定統籌使用相關(guān)資金，用于生態(tài)清潔小流域建設。

（十四）引導社會(huì )投入。各地要建立健全生態(tài)清潔小流域建設社會(huì )資本投入機制，用好耕地占補平衡、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)權激勵政策。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，鼓勵引導社會(huì )資本和受益群眾積極參與項目建設、運營(yíng)和管護。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結機制，結合農村集體產(chǎn)權制度改革，讓更多項目區群眾分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（十五）強化考核評估。水利部將生態(tài)清潔小流域建設納入河湖長(cháng)制工作督查激勵、水土保持目標責任考核范圍，對示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域，擇優(yōu)命名為國家水土保持示范工程。省級有關(guān)部門(mén)也要將生態(tài)清潔小流域建設納入相關(guān)工作考核評估范圍，做好考核評估結果應用，對推進(jìn)力度大，成效突出的地方進(jìn)行通報表?yè)P。

（十六）做好宣傳推廣。各地要積極探索生態(tài)清潔小流域建設模式，做好建設效果監測，及時(shí)掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化狀況，科學(xué)評價(jià)建設成效。加強水污染防治、水生態(tài)修復、邊坡生態(tài)防護、高效水土保持植物選育與種植配置、生活污水處理等實(shí)用技術(shù)研究和推廣應用。及時(shí)總結經(jīng)驗做法，深入宣傳生態(tài)清潔小流域建設取得的新進(jìn)展新成效，加強成功案例推介，示范帶動(dòng)整體提升，營(yíng)造良好輿論氛圍。






 

水利部

農業(yè)農村部

國家林業(yè)和草原局

國家鄉村振興局

2023年2月8日

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