自然資發(fā)〔2023〕43號《自然資源部關(guān)于加強國土空間詳細規劃工作的通知》

自然資源部關(guān)于加強國土空間詳細規劃工作的通知






自然資發(fā)〔2023〕43號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

為深入貫徹黨的二十大精神，深化“多規合一”改革，提高城市規劃、建設、治理水平，促進(jìn)城鄉高質(zhì)量發(fā)展，依據《土地管理法》《城鄉規劃法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，就加強國土空間詳細規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“詳細規劃”）工作通知如下。

一、積極發(fā)揮詳細規劃法定作用。詳細規劃是實(shí)施國土空間用途管制和核發(fā)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等城鄉建設項目規劃許可以及實(shí)施城鄉開(kāi)發(fā)建設、整治更新、保護修復活動(dòng)的法定依據，是優(yōu)化城鄉空間結構、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力的實(shí)施性政策工具。詳細規劃包括城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃、城鎮開(kāi)發(fā)邊界外村莊規劃及風(fēng)景名勝區詳細規劃等類(lèi)型。各地在“三區三線(xiàn)”劃定后，應全面開(kāi)展詳細規劃的編制（新編或修編，下同），并結合實(shí)際依法在既有規劃類(lèi)型未覆蓋地區探索其他類(lèi)型詳細規劃。

二、分區分類(lèi)推進(jìn)詳細規劃編制。要按照城市是一個(gè)有機生命體的理念，結合行政事權統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求劃定詳細規劃編制單元，將上位總體規劃戰略目標、底線(xiàn)管控、功能布局、空間結構、資源利用等方面的要求分解落實(shí)到各規劃單元，加強單元之間的系統協(xié)同，作為深化實(shí)施層面詳細規劃的基礎。各地可根據新城建設、城市更新、鄉村建設、自然和歷史文化資源保護利用的需求和產(chǎn)城融合、城鄉融合、區域一體、綠色發(fā)展等要求，因地制宜劃分不同單元類(lèi)型，探索不同單元類(lèi)型、不同層級深度詳細規劃的編制和管控方法。

三、提高詳細規劃的針對性和可實(shí)施性。要以國土調查、地籍調查、不動(dòng)產(chǎn)登記等法定數據為基礎，加強人口、經(jīng)濟社會(huì )、歷史文化、自然地理和生態(tài)、景觀(guān)資源等方面調查，按照《國土空間規劃城市體檢評估規程》，深化規劃單元及社區層面的體檢評估，通過(guò)綜合分析資源資產(chǎn)條件和經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系，準確把握地區優(yōu)勢特點(diǎn)，找準空間治理問(wèn)題短板，明確功能完善和空間優(yōu)化的方向，切實(shí)提高詳細規劃的針對性和可實(shí)施性。

四、城鎮開(kāi)發(fā)邊界內存量空間要推動(dòng)內涵式、集約型、綠色化發(fā)展。圍繞建設“人民城市”要求，按照《社區生活圈規劃技術(shù)指南》，以常住人口為基礎，針對后疫情時(shí)代實(shí)際服務(wù)人口的全面發(fā)展需求，因地制宜優(yōu)化功能布局,逐步形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò )化的空間結構，提高城市服務(wù)功能的均衡性、可達性和便利性。要補齊就近就業(yè)和教育、健康、養老等公共服務(wù)設施短板，完善慢行系統和社區公共休閑空間布局，提升生態(tài)、安全和數字化等新型基礎設施配置水平。要融合低效用地盤(pán)活等土地政策，統籌地上地下，鼓勵開(kāi)發(fā)利用地下空間、土地混合開(kāi)發(fā)和空間復合利用，有序引導單一功能產(chǎn)業(yè)園區向產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)社區轉變，提升存量土地節約集約利用水平和空間整體價(jià)值。要強化對歷史文化資源、地域景觀(guān)資源的保護和合理利用，在詳細規劃中合理確定各規劃單元范圍內存量空間保留、改造、拆除范圍，防止“大拆大建”。

五、城鎮開(kāi)發(fā)邊界內增量空間要強化單元統籌，防止粗放擴張。要根據人口和城鄉高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要，以規劃單元統籌增量空間功能布局、整體優(yōu)化空間結構，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉融合和區域一體協(xié)調發(fā)展，避免增量空間無(wú)序、低效。要嚴格控制增量空間的開(kāi)發(fā)，確需占用耕地的，應按照“以補定占”原則同步編制補充耕地規劃方案，明確補充耕地位置和規模?？傮w規劃確定的戰略留白用地，一般不編制詳細規劃，但要加強開(kāi)發(fā)保護的管控。

六、強化詳細規劃編制管理的技術(shù)支撐。重點(diǎn)地區編制詳細規劃，自然資源部門(mén)應按照《國土空間規劃城市設計指南》要求開(kāi)展城市設計，城市設計方案經(jīng)比選后，按法定程序將有關(guān)建議統籌納入詳細規劃管控引導要求。適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生活方式的需要，鼓勵地方按照“多規合一”、節約集約和安全韌性的原則，結合城市更新和新城建設的實(shí)際，因地制宜制定或修訂基礎設施、公共服務(wù)設施和日照、間距等地方性規劃標準，體現地域文化、地方特點(diǎn)和優(yōu)勢，防止“千城一面”。要加快推進(jìn)規劃編制和實(shí)施管理的數字化轉型，依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”系統，按照統一的規劃技術(shù)標準和數據標準，有序實(shí)施詳細規劃編制、審批、實(shí)施、監督全程在線(xiàn)數字化管理，提高工作質(zhì)量和效能。

七、加強詳細規劃組織實(shí)施。市縣自然資源部門(mén)是詳細規劃的主管部門(mén)，省級自然資源部門(mén)要加強指導。應當委托具有城鄉規劃編制資質(zhì)的單位編制詳細規劃，并探索建立詳細規劃成果由注冊城鄉規劃師簽字的執業(yè)規范。要健全公眾參與制度，在詳細規劃編制中做好公示公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

各地要在2023年底前，完成詳細規劃編制單元劃定工作，并結合“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市建設、治理的需要，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施層面詳細規劃的編制工作。各地要及時(shí)總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題和矛盾、提出深化改革意見(jiàn)和建議，重要事項及時(shí)報告我部。






 

自然資源部

2023年3月23日

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