自然資發(fā)〔2023〕53號《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界規范林地管理的通知》

自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界規范林地管理的通知






自然資發(fā)〔2023〕53號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、林業(yè)和草原局，各直屬單位、各派出機構、機關(guān)各司局：

為推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)施《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》,統籌耕地和林地保護管理，落實(shí)國土空間統一用途管制，現就以第三次全國國土調查及年度國土變更調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）成果為基礎，進(jìn)一步規范林地管理通知如下：

一、堅持統一底圖，規范林地管理

堅持國土空間唯一性和地類(lèi)唯一性，以“三調”成果為統一底版，以國土空間規劃及“三區三線(xiàn)”劃定成果為依據，遵循依法依規、實(shí)事求是的原則，綜合考慮地類(lèi)來(lái)源的合理性、合法性，科學(xué)合理明確林地管理邊界，規范林地管理，并據此編制新一輪林地保護利用規劃。

（一）嚴格依據法律法規政策規定，區分耕地上造林情形，實(shí)行差別化管理。

一是“三調”為林地，實(shí)際屬于在第二次全國土地調查及后續年度土地變更調查成果中的耕地上，實(shí)施國家退耕還林或按照國家政策和標準建設的防護林和綠色通道等的，經(jīng)地方各級自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同確認到圖斑后，按照林地管理。

二是“三調”為林地，不屬于上述情形而屬于在農民依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種樹(shù)的，經(jīng)地方各級自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同確認到圖斑后，依據《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）的相關(guān)要求，在尊重農民意愿的前提下，逐步恢復為耕地，林草主管部門(mén)無(wú)需辦理林地審核審批、采伐等手續，不納入林業(yè)監督執法。

（二）依據“三區三線(xiàn)”劃定成果，劃分歷史節點(diǎn)，處理開(kāi)墾林地問(wèn)題。

一是“三調”為耕地，實(shí)際屬于《國務(wù)院關(guān)于保護森林制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號）印發(fā)以前開(kāi)墾國有林區、國有林場(chǎng)的國有林權證范圍內的林地（濕地、草地），按照耕地管理，不納入林業(yè)監督執法，產(chǎn)權歸屬及經(jīng)營(yíng)主體不變。

二是“三調”為耕地，實(shí)際屬于國發(fā)明電〔1998〕8號印發(fā)以后發(fā)生的毀林開(kāi)墾，已劃入耕地保護紅線(xiàn)的，按照耕地管理，產(chǎn)權歸屬及經(jīng)營(yíng)主體不變；沒(méi)有劃入耕地保護紅線(xiàn)的，經(jīng)地方各級自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同確認到圖斑后，依法依規按照林地管理。此類(lèi)沒(méi)有劃入耕地保護紅線(xiàn)的地塊，涉及建設占用使用時(shí)，按林地辦理審核審批手續，無(wú)需落實(shí)耕地“占補平衡”。

（三）臨時(shí)使用林地、林業(yè)直服設施占用林地及違法占用林地管理，應嚴格執行現行法律規定。

一是“三調”為非林地，實(shí)際為林草主管部門(mén)依據《森林法》已辦理“臨時(shí)使用林地”或“修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設施占用林地”審批手續的，依法仍按照林地管理，臨時(shí)使用林地期滿(mǎn)后一年內，用地單位或者個(gè)人應當恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，單獨建立管理圖層，由林草主管部門(mén)實(shí)施監管；實(shí)際為違法違規占用林地的，由林草主管部門(mén)實(shí)施監管，督促依法依規查處并落實(shí)整改。

二是對于新發(fā)生的建設項目臨時(shí)使用林地、草地和林業(yè)直服設施占用林地的，依據《森林法》《草原法》辦理臨時(shí)使用林地審批、臨時(shí)使用草原審核和林業(yè)直服設施審批手續。優(yōu)化審批流程，對臨時(shí)用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部門(mén)依法辦理審批（審核）手續；涉及林地、草地、耕地等地類(lèi)混合的，由受理部門(mén)（自然資源或林草主管部門(mén)）牽頭，分別依法辦理相關(guān)審批（審核）手續后，由受理部門(mén)統一出具一個(gè)批準文件。各級自然資源和林草主管部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依托臨時(shí)用地信息系統，及時(shí)共享臨時(shí)用地用林用草數據。

二、堅持統一標準，完善管理依據

（四）按照統一分類(lèi)標準，明確灌木林地、宜林地、森林沼澤等管理類(lèi)型。

原林地保護利用規劃為灌木林地、宜林地，按照“三調”分類(lèi)標準，“三調”為非林地的，不按照林地管理；“三調”為森林沼澤、灌叢沼澤、紅樹(shù)林等濕地地類(lèi)的，按照濕地管理，不按照林地管理。

（五）調整園地、林地分類(lèi)標準。

將油茶等木本油料林、橡膠等工業(yè)原料林、核桃等干果經(jīng)濟林，由園地調整為林地。下一步，自然資源部將對相關(guān)分類(lèi)標準進(jìn)行修訂，各地根據地類(lèi)調整要求及時(shí)開(kāi)展調查舉證，具體工作要求另行通知。

（六）完善國家特別規定的灌木林標準。

國家特別規定的灌木林，是指分布在年均降水量400毫米以下的極干旱、干旱、半干旱地區，不包括喬木分布（垂直分布）上限以上地域的灌木林。

涉及的縣級行政區名單見(jiàn)附件。

三、堅持統一調查，夯實(shí)管理基礎

（七）完善調查監測機制。

嚴格按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調查監測工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2022〕5號）執行。年度國土變更調查中涉及林地轉入轉出的，應經(jīng)各級自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同審核確認。

（八）依據本通知要求落地上圖。

對上述明確應落實(shí)到圖斑的情形，分類(lèi)落實(shí)到圖斑，明確屬性，及時(shí)更新年度國土變更調查和林草資源圖相關(guān)數據，并將相關(guān)成果納入國土空間基礎信息平臺和全國國土空間規劃“一張圖”進(jìn)行管理。

各級林草主管部門(mén)與自然資源主管部門(mén)要密切協(xié)作、充分銜接，嚴格依據本通知明確林地管理邊界，規范林地管理。依據《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》和“三區三線(xiàn)”劃定成果，加快編制新一輪林地保護利用規劃，規劃林地發(fā)展范圍，明確全國和各?。▍^、市）林地保有量，優(yōu)化林地屬性，對林地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，依法依規開(kāi)展建設項目使用林地審核審批、林木采伐、森林經(jīng)營(yíng)、公益林管理、監督執法等工作。涉及不動(dòng)產(chǎn)權利類(lèi)型、用途等發(fā)生變化的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機構依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

特此通知。





 

自然資源部

國家林業(yè)和草原局

2023年4月6日

附件：國家特別規定的灌木 林縣級行政區名單

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