文物保發(fā)〔2023〕16號《中共中央宣傳部文化和旅游部國家文物局關(guān)于開(kāi)展廊橋保護三年行動(dòng)的通知》

中共中央宣傳部文化和旅游部國家文物局關(guān)于開(kāi)展廊橋保護三年行動(dòng)的通知







文物保發(fā)〔2023〕16號

各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、文化和旅游廳（局）、文物局，中央宣傳文化系統各單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，系統性加強廊橋保護研究利用工作，中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局研究制定了《廊橋保護三年行動(dòng)計劃（2023-2025）》，現予印發(fā)，請遵照執行。

特此通知。






 

中共中央宣傳部

文化和旅游部

國家文物局

2023年5月30日

廊橋保護三年行動(dòng)計劃2023-2025

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，系統性加強廊橋保護研究利用工作，中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局組織開(kāi)展“廊橋保護三年行動(dòng)”。

廊橋一般指設有廊屋的歷史橋梁，是我國橋梁的一種重要類(lèi)型，結構獨特、造型優(yōu)美，其承重結構多為木構或石構的梁橋與拱橋，其中較有中國特色的子類(lèi)型包括編木拱橋、撐架拱橋、伸臂木梁橋等。廊屋多為木結構，少量為磚木、石木結構。據初步統計，全國重點(diǎn)文物保護單位中共有138座不同類(lèi)型的廊橋，分布在全國13個(gè)?。ㄗ灾螀^）。

廊橋與山、水、田園景觀(guān)和古村鎮、街道有機融合，承載著(zhù)當地社會(huì )的公共生活、文化傳統和縷縷鄉愁，是山水田園人居環(huán)境的重要組成部分，是記住鄉愁、傳承歷史文脈的實(shí)物載體，是建設宜居宜業(yè)和美鄉村的重要支點(diǎn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加大文物保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承，堅持新時(shí)代文物工作方針，統籌加強廊橋保護、研究、管理和展示利用，保護鄉土文化遺產(chǎn)、傳承歷史文脈、助力鄉村振興和城市發(fā)展。

（二）基本原則

堅持全面保護。樹(shù)牢保護歷史文化遺產(chǎn)責任重大的觀(guān)念，依法履責、盡職盡責，全面摸清廊橋資源家底，統籌好搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點(diǎn)保護和集群保護，消除重大險情，有效遏制文物病害，維護廊橋的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、文化延續性。建立健全廊橋安全長(cháng)效機制，筑牢安全底線(xiàn)和防線(xiàn)。

堅持價(jià)值研究。深化廊橋信息留存和研究，深入挖掘廊橋的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、審美價(jià)值、科技價(jià)值和時(shí)代價(jià)值，圍繞廊橋文物本體、周邊歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、相關(guān)歷史文脈的價(jià)值研究，做好廊橋價(jià)值闡釋和傳播。

堅持有效利用。堅持以人民為中心，正確處理廊橋保護利用與城鄉建設、生態(tài)保護、旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系，充分發(fā)揮廊橋在提供公共文化服務(wù)、滿(mǎn)足人民精神文化生活需求、涵養社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)等方面的作用，持續發(fā)揮廊橋的社會(huì )公共性、開(kāi)放共享性、精神情感性，讓散布在城鄉的廊橋活起來(lái)、傳下去，讓廊橋成為所在村鎮、縣市的“百姓橋”“鄉愁橋”“凝心聚力橋”。

（三）總體目標

在“十四五”期間，完成廊橋專(zhuān)項調查，廊橋文物保護體系基本健全，廊橋保存狀況和周邊環(huán)境明顯改善，重點(diǎn)廊橋安消防設施全覆蓋，風(fēng)險防控水平和應急處置能力顯著(zhù)提升，有效認知、保護和利用廊橋文化遺產(chǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展廊橋文物專(zhuān)項調查

開(kāi)展全國廊橋文物專(zhuān)項調查，補充登錄、認定新發(fā)現的古廊橋，全面了解我國廊橋的保存現狀，發(fā)布全國廊橋文物專(zhuān)項調查報告。推動(dòng)各級人民政府加大廊橋文物保護力度，公布廊橋文物保護名錄，夯實(shí)工作基礎。

（二）全面留取廊橋信息

結合專(zhuān)項調查和全國文物地理信息系統，建設中國廊橋數據庫，完善廊橋基礎信息及其有效應用。有序開(kāi)展全國和省級文物保護單位廊橋測繪工作，提高測繪精度和科學(xué)性，組織編制出版廊橋系列圖錄和測繪集，征集廊橋歷史照片并納入廊橋數據庫。面向參與廊橋保護、研究、營(yíng)造、使用、管理的學(xué)者、建筑師、工匠/非遺傳承人、居民和管理人員，組織拍攝廊橋千人訪(fǎng)談，留存較為全面系統的影像和口述史記錄，重點(diǎn)記錄營(yíng)造技藝、傳統習俗、民間信俗和情感傳承。

（三）深入推進(jìn)廊橋研究

爭取國家重點(diǎn)研發(fā)計劃和國家社科基金等對廊橋保護研究的支持，鼓勵專(zhuān)業(yè)機構、高等院校開(kāi)展廊橋價(jià)值、技術(shù)成就、區系類(lèi)型和匠作等專(zhuān)題研究，支持與廊橋相關(guān)的鄉土社會(huì )、傳統習俗、文化線(xiàn)路、防災減災、極端天氣應對等跨學(xué)科研究，重點(diǎn)關(guān)注建筑學(xué)、社會(huì )學(xué)、歷史地理學(xué)、方志等相關(guān)領(lǐng)域。鼓勵支持相關(guān)各方開(kāi)展、參與國內外廊橋專(zhuān)題學(xué)術(shù)活動(dòng)與交流合作。

（四）建立風(fēng)險評估機制

以省為單元、以區縣為主體，在福建、浙江、湖南、廣西、云南等?。ㄗ灾螀^）建立行政區域內廊橋的風(fēng)險評估工作機制，明確主要風(fēng)險和應對措施，作為各地有序開(kāi)展廊橋綜合保護管理工作的基礎。結合專(zhuān)項調查完成第一輪廊橋風(fēng)險評估。

（五）實(shí)施廊橋保護工程

對存在險情的廊橋文物進(jìn)行保護修繕，修復屏南萬(wàn)安橋等災損廊橋，“十四五”期間全面消除廊橋文物重大險情，改善全國廊橋文物的保存狀態(tài)。在廊橋領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)文物建筑預防性保護工作，落實(shí)廊橋密集區域的預防性保護“歲修”機制，組織開(kāi)展常態(tài)化巡查檢修，探索開(kāi)展必要的專(zhuān)項技術(shù)監測，重點(diǎn)關(guān)注結構穩定性及防汛聯(lián)動(dòng)機制。

（六）整體保護周邊環(huán)境

將廊橋保護納入國土空間規劃和不可移動(dòng)文物空間利用專(zhuān)項規劃，統籌考慮廊橋周邊城鄉環(huán)境和山水格局的保護。加強周邊景觀(guān)和建設管控，在城鄉規劃、公共基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治提升、水利工程建設中，應注意對廊橋及其周邊景觀(guān)環(huán)境的保存、保護，堅決杜絕大拆大建、拆真建假，并審慎評估對河道行洪的影響。開(kāi)展必要的環(huán)境整治工程，對廊橋周邊道路、河道、建構筑物、綠化等進(jìn)行修復，對與廊橋直接相關(guān)的橋亭、古道、紀念性建筑、民居、碑刻、摩崖、碼頭、水利設施等歷史環(huán)境要素予以統籌保護。

（七）開(kāi)展綜合展示利用

尊重廊橋本體及其附屬建筑的原有功能延續和利用，對交通、集會(huì )、展陳、祭祀等使用功能，加以引導規范。利用廊橋本體、附屬文物建筑、所在村落既有建筑、當地現有的廊橋展示館、木拱橋營(yíng)造技藝傳承所等，對廊橋文物及相關(guān)傳統文化進(jìn)行陳列展示。鼓勵將廊橋及其周邊建筑物作為鄉村公共活動(dòng)和文化中心加以利用。鼓勵在廊橋集中分布地區的綜合博物館內設立廊橋專(zhuān)題陳列。探索推廣與廊橋相關(guān)的主題游徑和鄉村旅游。

（八）筑牢安全防控體系

加強廊橋文物安全防控能力建設，提升安全防護設施配置水平，逐步實(shí)現全覆蓋。全面落實(shí)文物安全責任，公示公告每一處廊橋文物安全直接責任人信息。開(kāi)展廊橋安全隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)，掛牌督辦一批重大火災隱患。強化廊橋安全管理，落實(shí)廊橋安全巡查檢查，禁止在廊橋上及其周邊毗連區域開(kāi)展影響文物安全的活動(dòng)，嚴格管控用電行為，嚴禁使用明火和吸煙。推動(dòng)地方政府將文物保護納入當地防災減災救災體系，定期組織實(shí)施廊橋應急演練和培訓，完善災前、災時(shí)、災后保障措施。

（九）培育專(zhuān)門(mén)人才隊伍

依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，對廊橋營(yíng)造及相關(guān)傳統習俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承予以重點(diǎn)支持。推進(jìn)文物修復師職業(yè)技能等級評價(jià)體系建設，鼓勵木拱橋營(yíng)造技藝代表性傳承人參與保護修繕和研究。推動(dòng)設立廊橋文物保護研究中心，探索設立福建、浙江、廣西等區域性保護管理分中心，并建設有效銜接各功能模塊的廊橋保護管理線(xiàn)上平臺。鼓勵相關(guān)高等院校設立廊橋學(xué)術(shù)研究中心。

（十）推動(dòng)社會(huì )力量參與

針對公益基金會(huì )、社會(huì )組織、企業(yè)、當地居民等不同類(lèi)別的社會(huì )力量，探索社會(huì )力量參與廊橋保護的不同形式、方向和雙向配對機制，健全社會(huì )參與的權益分配、績(jì)效評價(jià)和補償、激勵、獎勵機制。支持公益基金、社會(huì )組織參與廊橋研究和展示闡釋?zhuān)膭钇髽I(yè)、當地居民深度參與家鄉廊橋保護、管理和安全防控，推進(jìn)廊橋文物相關(guān)志愿服務(wù)。

三、實(shí)施保障

（一）加強統一領(lǐng)導

中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局做好頂層設計，會(huì )同財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急等部門(mén)加強協(xié)調，統籌規劃、總體部署并開(kāi)展監督檢查，重點(diǎn)指導加強全國重點(diǎn)文物保護單位中的廊橋保護管理。省級宣傳、文化旅游、文物部門(mén)負責牽頭組織省級層面各項工作，組建工作專(zhuān)班，配套專(zhuān)業(yè)團隊，編制廊橋保護三年行動(dòng)計劃的省級實(shí)施方案，系統加強省域內各級別廊橋文物的保護管理工作，協(xié)調財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急等相關(guān)部門(mén)，督促落實(shí)實(shí)施方案各分項任務(wù)，更好調動(dòng)市縣黨委政府積極性，協(xié)同做好廊橋文物的保護、使用和管理。各級文物行政部門(mén)具體負責日常的協(xié)調工作。

（二）落實(shí)各方責任

省級宣傳、文化旅游、文物部門(mén)發(fā)揮統籌協(xié)調作用，推動(dòng)各地黨委政府落實(shí)文物工作主體責任。市縣黨委政府負責保障、落實(shí)本行政區域內廊橋保護管理相關(guān)工作，在農村公共文化服務(wù)、村鎮建設、消防、流域管理、防洪、水利設施和道路建設等方面做好協(xié)調配合，及時(shí)公布廊橋文物信息，組織實(shí)施各項保護修繕和綜合保護展示工程。村鎮（社區）等管理使用單位承擔廊橋保護管理的直接責任，落實(shí)好《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法（試行）》相關(guān)要求，鼓勵在村一級設立廊橋管理委員會(huì )，推動(dòng)廊橋文保員全覆蓋，切實(shí)保障廊橋保護管理“最后一公里”。

（三）健全制度體系

國家文物局制定廊橋文物保護管理辦法，組織編制廊橋保護修繕技術(shù)導則。鼓勵各級人民政府制定并實(shí)施廊橋保護管理地方性法規，村鎮（社區）制定并實(shí)施針對廊橋保護的橋規橋約、鄉規民約等。推動(dòng)各類(lèi)法律法規、扶持政策、鄉規民約形成合力。

（四）完善經(jīng)費機制

拓展國家引導、地方支持、社會(huì )參與的多元經(jīng)費渠道，建立長(cháng)效機制。用好國家文物保護專(zhuān)項資金、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金、國家出版基金、國家社會(huì )科學(xué)基金等現有資金渠道，推動(dòng)各地加大廊橋保護經(jīng)費投入，以綜合保護、信息采集、展示利用為重點(diǎn)，改善巡查管護等日常經(jīng)費保障。

（五）加強宣傳引導

中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局共同組織做好對廊橋文化遺產(chǎn)和廊橋保護三年行動(dòng)的宣傳工作，鼓勵以多種形式做好廊橋文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、闡釋和傳播，廣泛宣傳廊橋的價(jià)值和三年行動(dòng)工作成果。編輯出版相關(guān)普及讀物，舉辦廊橋攝影、專(zhuān)題展覽、講座、設計、營(yíng)造技藝、文藝作品展演等公眾推廣活動(dòng)。及時(shí)總結推廣各地好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

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