財金〔2023〕59號《財政部農業(yè)農村部國家金融監督管理總局關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣的通知》

財政部農業(yè)農村部國家金融監督管理總局關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣的通知







財金〔2023〕59號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），各銀保監局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農業(yè)農村局：

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和國務(wù)院2023年重點(diǎn)工作有關(guān)要求，為推動(dòng)提升我國農業(yè)保險保障水平，穩定種糧農戶(hù)收益，支持鄉村振興，更好服務(wù)保障國家糧食安全，現就擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化，通過(guò)進(jìn)一步擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，增強農業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，在管理上要效率，在創(chuàng )新上要效益，助力健全農村金融服務(wù)體系和種糧農民收益保障機制，推動(dòng)完善農業(yè)支持保護制度，支持現代農業(yè)發(fā)展，服務(wù)鄉村振興戰略，保障國家糧食安全。

二、基本原則

（一）堅持自主自愿。實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的地區以及有關(guān)農戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、承保機構均應堅持自主自愿原則。自2023年起，各產(chǎn)糧大縣有關(guān)農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可在物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇投保產(chǎn)品，但不得重復投保。

（二）堅持穩妥有序。地方財政部門(mén)應綜合考慮當地農業(yè)發(fā)展、財政承受能力等情況，適應本地農業(yè)保險發(fā)展趨勢和內在規律，將轄內產(chǎn)糧大縣適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)和小農戶(hù)納入保險保障范圍，允許村集體組織小農戶(hù)集體投保、分戶(hù)賠付，堅持穩字當頭、穩妥有序，量力而行、盡力而為，強化預算約束，及時(shí)足額撥付保費補貼，循序漸進(jìn)、因地制宜擴大政策實(shí)施范圍。

（三）堅持高質(zhì)高效。地方財政部門(mén)要切實(shí)履行轄內農業(yè)保險工作小組牽頭責任，加強與農業(yè)農村、保險監管等有關(guān)單位以及承保機構協(xié)同，強化績(jì)效導向，穩扎穩打、高質(zhì)高效落實(shí)政策要求，提高財政資金使用效益，確保政策精準滴灌，推動(dòng)實(shí)現三大糧食作物農業(yè)保險質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，切實(shí)提升種糧農戶(hù)政策知曉度和滿(mǎn)意度。

（四）堅持依法合規。保險監管部門(mén)要監督承保機構重合同、守信用，及時(shí)足額定損理賠，不得平均賠付、協(xié)議賠付。嚴禁虛構或虛增保險標的或者以同一保險標的進(jìn)行多次投保，嚴禁通過(guò)虛假理賠、虛列費用、虛假退保、截留或者代領(lǐng)或者挪用賠款、挪用經(jīng)營(yíng)費用等方式?jīng)_銷(xiāo)投保農戶(hù)繳納保費或者財政補貼資金，嚴禁欺騙、誤導、強迫或限制投保。

（五）堅持風(fēng)險可控。各地應完善風(fēng)險防范機制，強化承保機構防范風(fēng)險主體責任，堅持審慎經(jīng)營(yíng)，提升風(fēng)險預警、識別、管控能力，強化風(fēng)險減量管理，健全風(fēng)險防范和應急處置機制。同時(shí)，持續健全農業(yè)再保險和農業(yè)大災風(fēng)險分散機制，形成農業(yè)風(fēng)險閉環(huán)管控體系，有效防范和化解風(fēng)險。

（六）堅持創(chuàng )新賦能。鼓勵各地探索開(kāi)發(fā)符合當地特點(diǎn)和農戶(hù)需求的農業(yè)保險創(chuàng )新產(chǎn)品，開(kāi)展農業(yè)保險創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)保險與其他農村金融工具和支農惠農政策有機結合，在充分發(fā)揮農業(yè)保險風(fēng)險管理和經(jīng)濟補償功能基礎上，通過(guò)農業(yè)保險增信功能，提高農戶(hù)信用等級，助力健全農村信用體系。同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)保單級大數據管理基礎，不斷提升農業(yè)保險信息化、科技化水平，有效規避道德風(fēng)險。

三、補貼方案

（一）保險標的為關(guān)系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農業(yè)生產(chǎn)總成本的農業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現農產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋農業(yè)種植收入的農業(yè)保險。保險保障對象包括適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)和小農戶(hù)等全體農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

（二）實(shí)施地區為全國各產(chǎn)糧大縣。具體作物品種和保險產(chǎn)品由省級財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)，結合轄內產(chǎn)糧大縣種植實(shí)際情況和農產(chǎn)品特點(diǎn)確定。產(chǎn)糧大縣范圍根據上一年度中央財政獎勵的產(chǎn)糧大縣名單確定。

（三）完全成本保險保障水平、種植收入保險保障水平原則上均不得高于相應品種產(chǎn)值的80%。農業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價(jià)格（地頭價(jià)）數據，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)主管部門(mén)認可的數據為準。

（四）補貼比例按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）有關(guān)規定執行，在省級財政保費補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部地區和東北地區（不含大連市）補貼45%，對東部地區補貼35%。

四、保險方案

（一）完全成本保險的保險責任應涵蓋當地主要的自然災害、重大病蟲(chóng)鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險，種植收入保險的保險責任應涵蓋農產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導致的收入損失。

（二）保險費率按照保本微利原則厘定。承保機構公平合理擬定保險費率，省級財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)方面加強指導，并征求當地農業(yè)農村部門(mén)、農戶(hù)代表和財政部當地監管局意見(jiàn)。

（三）地方財政部門(mén)應根據農業(yè)保險承保進(jìn)度及簽單情況，及時(shí)向承保機構撥付保費補貼資金，不得拖欠。

（四）保險監管部門(mén)應監督承保機構加強承保理賠管理，對適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)和小農戶(hù)都要做到承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)。

（五）承保機構應規范費用列支，在保障專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下持續加強費用管控，向成本管理要效益，確保農業(yè)保險綜合費用率不高于20%。

（六）承保機構應切實(shí)加強承保理賠信息管理，著(zhù)重提高農戶(hù)信息采集準確度，確保財政保費補貼資金、保險賠款精準到達每一個(gè)受災農戶(hù)。

五、其他事項

（一）省級財政部門(mén)應于2023年7月30日前，將擴大政策實(shí)施范圍相關(guān)資金申請報告及測算表報財政部，財政部根據預算安排和各地報送的申請情況，于9月30日前下達當年擴大政策實(shí)施范圍資金，并在下一年度統一結算。以后年度資金申請和結算程序及時(shí)間要求執行《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）。

（二）各地要高度重視擴大完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍工作，執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)報告。

（三）本通知自2023年1月1日起施行。







 

財政部

農業(yè)農村部

國家金融監督管理總局

2023年7月7日

附件下載：三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補貼測算表

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