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《水利部關(guān)于修訂印發(fā)〈三峽后續工作規劃實(shí)施管理辦法〉的通知》
水三峽〔2023〕259號
自然資源部、交通運輸部，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川?。ㄖ陛犑校┤龒{后續工作管理部門(mén)：
為進(jìn)一步規范和加強三峽后續工作規劃實(shí)施管理，水利部商國家發(fā)展改革委、財政部修訂完成《三峽后續工作規劃實(shí)施管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
水利部
2023年8月30日
三峽后續工作規劃實(shí)施管理辦法
第一條 為指導三峽后續工作規劃順利有序實(shí)施，規范實(shí)施管理，提高資金使用效益，完成規劃任務(wù)，實(shí)現規劃目標，根據《國務(wù)院關(guān)于三峽后續工作規劃的批復》（國函〔2011〕69號）、《國務(wù)院關(guān)于三峽后續工作規劃優(yōu)化完善意見(jiàn)的批復》（國函〔2014〕161號）、《三峽后續工作規劃“十四五”實(shí)施方案》（水三峽〔2022〕376號）及有關(guān)政策法規，制定本辦法。
第二條 三峽后續工作規劃實(shí)施堅持以人民為中心、統籌發(fā)展和安全，保護生態(tài)、綠色發(fā)展，統籌兼顧、突出重點(diǎn)，國家扶持、多元投入，區分緩急、分步實(shí)施的原則，加強全過(guò)程管理與監督，立足大時(shí)空、大系統、大擔當、大安全，保障工程安全、信息安全、庫容安全、庫區地質(zhì)安全、水質(zhì)安全、防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全、生態(tài)安全，促進(jìn)三峽庫區、長(cháng)江中下游影響區和外遷移民安置區高質(zhì)量發(fā)展。
第三條 三峽后續工作實(shí)行統一領(lǐng)導、行業(yè)指導、分?。ㄖ陛犑校┴撠?、縣（區）為基礎的管理體制。水利部負責三峽后續工作規劃的組織實(shí)施、綜合協(xié)調、監督管理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強對三峽后續工作規劃實(shí)施的指導、監督和管理。有關(guān)?。ㄖ陛犑校┤嗣裾侨龒{后續工作規劃實(shí)施的責任主體，負責本?。ㄖ陛犑校┮巹潓?shí)施管理，制訂相關(guān)配套政策和措施；負責完成本?。ㄖ陛犑校└黜椧巹澣蝿?wù)，實(shí)現移民安穩致富、生態(tài)環(huán)境建設與保護、地質(zhì)災害防治等各項規劃目標。
第四條 三峽后續工作規劃實(shí)施按照移民安穩致富和促進(jìn)庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、庫區生態(tài)環(huán)境建設與保護、庫區地質(zhì)災害防治、長(cháng)江中下游相關(guān)影響處理、三峽工程綜合管理能力建設和綜合效益拓展研究等六方面內容，以項目為基礎、實(shí)行分類(lèi)控制，全面加強預算績(jì)效管理。
第五條 三峽后續工作規劃項目分為中央對地方政府性基金轉移支付項目和列入中央部門(mén)預算項目。
本辦法所指項目是中央對地方政府性基金轉移支付項目。列入中央部門(mén)預算項目，按照中央部門(mén)預算項目管理有關(guān)規定執行。
第六條 三峽后續工作規劃實(shí)施要建立項目庫，采取年度滾動(dòng)方式進(jìn)行管理：
（一）項目庫由有關(guān)?。ㄖ陛犑校┤龒{后續工作管理部門(mén)負責建設，水利部進(jìn)行合規性審核，審核內容包括：項目是否符合三峽后續工作規劃方向、項目名稱(chēng)等要素是否符合要求、項目前期工作是否完備、項目績(jì)效目標設置是否科學(xué)、入庫分類(lèi)資金規模和總規模是否合理等。
（二）納入項目庫的項目，應完成項目建議書(shū)或實(shí)施方案審批，近期實(shí)施項目應完成可行性研究報告或相應深度實(shí)施方案審批。
（三）湖北省、重慶市自然資源部門(mén)對所負責實(shí)施的地質(zhì)災害防治項目建立滾動(dòng)項目庫，并報自然資源部、水利部備案，同時(shí)抄送同級三峽后續工作管理部門(mén)。
第七條 水利部商國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)通知，提出三峽后續工作規劃實(shí)施年度工作要求，指導地方編制年度實(shí)施方案。
第八條 有關(guān)?。ㄖ陛犑校┤龒{后續工作管理部門(mén)依據年度預算、項目庫以及規劃實(shí)施年度工作要求，編制年度實(shí)施方案，提出項目清單，設定本區域績(jì)效目標，報送水利部。納入年度實(shí)施方案的項目，應完成初步設計或相應深度實(shí)施方案審批。
項目清單經(jīng)水利部會(huì )同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)審核后實(shí)施。區域績(jì)效目標經(jīng)水利部審核，由財政部批復下達。
第九條 年度實(shí)施方案一般應包括以下內容：
（一）編制說(shuō)明。包括移民安穩致富和促進(jìn)庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、庫區生態(tài)環(huán)境建設與保護、庫區地質(zhì)災害防治、長(cháng)江中下游相關(guān)影響處理、三峽工程綜合管理能力建設等類(lèi)別項目的分類(lèi)說(shuō)明。
（二）區域績(jì)效目標指標。包括產(chǎn)出指標、效益指標、滿(mǎn)意度指標等。
（三）年度實(shí)施項目清單。包括項目名稱(chēng)、項目性質(zhì)、項目前期工作情況、建設內容、主要績(jì)效、總投資、擬申請專(zhuān)項資金總額、年度安排專(zhuān)項資金、涉河建設項目審查情況（地質(zhì)災害工程治理項目按國家有關(guān)規定執行）等。
第十條 年度實(shí)施方案績(jì)效目標審核的主要內容：
（一）入庫情況審核。年度實(shí)施方案的具體項目是否從項目庫中選取。
（二）區域及項目績(jì)效目標審核。審核包括但不限于以下內容：績(jì)效目標的內容是否全面完整，績(jì)效目標是否明確、清晰；績(jì)效目標與三峽后續工作規劃目標是否緊密關(guān)聯(lián)、是否包括所屬類(lèi)別主要通用指標；績(jì)效目標與擬安排的三峽后續工作專(zhuān)項資金是否匹配；績(jì)效目標是否經(jīng)過(guò)充分論證和合理測算，能否如期實(shí)現。
自然資源部門(mén)負責實(shí)施的地質(zhì)災害防治項目的區域績(jì)效目標，由自然資源部門(mén)負責審核，匯入本地區績(jì)效目標。
第十一條 經(jīng)審核后的項目清單和經(jīng)財政部批復下達的區域績(jì)效目標，原則上不予調整。確需調整的，應嚴格履行相關(guān)審批手續。
項目清單調整，應由省級三峽后續工作管理部門(mén)報水利部，經(jīng)審核同意后實(shí)施。區域績(jì)效目標調整，應按《三峽后續工作專(zhuān)項資金績(jì)效管理暫行辦法》（財農〔2017〕28號）有關(guān)規定履行手續。
第十二條 資金使用管理，按財政部、水利部制定的三峽后續工作資金使用管理辦法執行。
第十三條 采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性項目，應由縣級以上人民政府或其授權部門(mén)確定項目法人，或實(shí)行“代建制”通過(guò)招標投標確定項目法人。
采用資本金注入等方式的經(jīng)營(yíng)性項目，應由企業(yè)作為項目法人，實(shí)行獨立核算、自負盈虧。
第十四條 三峽后續工作項目實(shí)施應按照項目管理的相關(guān)規定，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等。
第十五條 工程建設項目開(kāi)工應當滿(mǎn)足國家規定的條件。
第十六條 鼓勵地方采取多種方式吸引民間資本，多渠道籌集資金，參與三峽后續工作項目建設。
第十七條 項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。確需增加投資概算的，項目單位應當針對國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗因素提出調整方案及資金來(lái)源，按照規定的程序報原初步設計審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定辦理。
第十八條 三峽后續工作規劃實(shí)施情況實(shí)行進(jìn)度報告，水利部負責進(jìn)度統計歸口管理，有關(guān)?。ㄖ陛犑校┤龒{后續工作管理部門(mén)和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應按期匯總本地區和本部門(mén)相關(guān)進(jìn)度信息，報送水利部。
第十九條 工程建設項目按批準的設計方案建成后，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算。
第二十條 三峽后續工作資金使用管理單位應嚴格按照國家檔案管理規定，及時(shí)收集、整理、歸檔有關(guān)文件資料，建立健全檔案。
第二十一條 三峽后續工作規劃實(shí)施要加強動(dòng)態(tài)監測，建立覆蓋三峽后續工作規劃主要任務(wù)目標完成實(shí)現情況的動(dòng)態(tài)跟蹤監測評價(jià)體系。在規劃實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展階段性評價(jià)，在規劃任務(wù)完成后進(jìn)行后評價(jià)。具體由水利部按國家有關(guān)規定組織實(shí)施。
第二十二條 三峽后續工作預算部門(mén)或單位可按照相關(guān)規定委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構，參與三峽后續工作預算績(jì)效管理、規劃實(shí)施情況評價(jià)和為項目管理提供相關(guān)監測、事前評估、后評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。
第二十三條 三峽后續工作應加強信息化建設，提高項目管理效率和質(zhì)量。
第二十四條 水利部對三峽后續工作規劃實(shí)施進(jìn)行監督檢查，監督檢查發(fā)現的重大問(wèn)題抄送有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門(mén)。地方人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強問(wèn)題整改，整改不到位的按有關(guān)規定處理。
第二十五條 各級地方人民政府要加強對本地區三峽后續工作規劃實(shí)施的監督檢查，并自覺(jué)接受上級監督檢查。
第二十六條 各級地方人民政府和有關(guān)單位在三峽后續工作規劃實(shí)施過(guò)程中，要嚴格遵守法律法規，認真執行國家有關(guān)規定，對違法違紀行為要追究相關(guān)責任。
第二十七條 有關(guān)?。ㄖ陛犑校┤龒{后續工作管理部門(mén)可依據本辦法制定相應管理細則。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！度龒{后續工作規劃實(shí)施管理暫行辦法》（國三峽辦函綜字〔2011〕138號）同時(shí)廢止。
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