農漁發(fā)〔2023〕28號《農業(yè)農村部關(guān)于加強漁政執法能力建設的指導意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于加強漁政執法能力建設的指導意見(jiàn)






農漁發(fā)〔2023〕28號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

加強漁政執法監管對保障國家漁業(yè)權益、維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護漁民群眾生命財產(chǎn)安全、推進(jìn)水域生態(tài)文明建設具有重要意義。進(jìn)入新時(shí)代，長(cháng)江十年禁漁、涉外漁業(yè)管理、海洋漁業(yè)資源管理、漁業(yè)安全生產(chǎn)監管等執法任務(wù)對機構職責、體制機制、能力保障等方面提出了新的更高要求。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》等文件部署要求，現就加強漁政執法能力建設提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持問(wèn)題導向和目標導向，全方位強化漁政執法隊伍建設，深化嚴格規范公正文明執法，提升漁業(yè)治理能力和治理體系現代化水平，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國提供堅強支撐保障。

（二）主要目標。到2025年，權責清晰、上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、指揮順暢、保障有力、廉潔高效的漁政執法體系更加健全，漁政執法裝備科技信息化水平進(jìn)一步提升，漁政執法人員素質(zhì)進(jìn)一步提高，多部門(mén)執法協(xié)作機制進(jìn)一步完善，漁政執法能力適應新時(shí)代重大執法任務(wù)需要。

二、強化執法力量，完善執法機制

（三）強化漁政執法力量。加強漁政執法隊伍建設，按照水域特點(diǎn)和執法任務(wù)量，配齊配強漁政執法人員，確保事人相配、任務(wù)明確、責任到人。明確省市縣執法職責，推動(dòng)責任下壓、重心下移、保障下傾，增強基層實(shí)力、提升基層戰斗力。推動(dòng)在邊境交界水域和沿海重要漁區建設部省共建共管漁政執法基地，強化國家漁業(yè)權益維護，改善漁政執法條件。加強沿海漁港監督力量建設，沿海一級以上重點(diǎn)漁港全面實(shí)施駐港監管。堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁，強化長(cháng)江禁捕執法監管，全鏈條打擊非法捕撈、運輸、銷(xiāo)售長(cháng)江野生魚(yú)類(lèi)等違法犯罪行為，進(jìn)一步規范垂釣管理。加快推進(jìn)長(cháng)江流域“一江一口兩湖七河”漁政執法能力建設，確保長(cháng)江沿岸漁政執法機構全部達到“六有”（有健全執法機構、有充足執法人員、有執法經(jīng)費保障、有專(zhuān)業(yè)執法裝備、有協(xié)助巡護隊伍、有公開(kāi)舉報電話(huà)）標準。

（四）加強輔助人員管理。建立漁政執法輔助人員管理制度，加強輔助人員基礎素質(zhì)考核，嚴把人員入口關(guān)。強化日常管理，輔助人員取得適任職務(wù)船員證書(shū)后方可駕駛漁政執法船艇，禁止獨立從事行政檢查、行政強制、行政處罰等工作。漁政執法輔助人員著(zhù)裝和輔助執法標志可由省級漁業(yè)漁政主管部門(mén)根據本地區工作實(shí)際情況作出規定。充分發(fā)揮漁民熟悉水情漁情優(yōu)勢，鼓勵以漁民志愿者為主組建漁政協(xié)助巡護隊伍。

（五）深化全面執法合作。建立健全與同級外事、公安、海警、水利、市場(chǎng)監管、交通運輸（海事）等相關(guān)部門(mén)的執法協(xié)作機制，構建全鏈條、全水（海）域聯(lián)合打擊涉漁違法違規行為機制。強化不同層級、不同區域漁政執法機構間的執法協(xié)同機制建設，開(kāi)展陸海統籌，實(shí)施干支流、左右岸、上下游、江河湖庫聯(lián)合執法、聯(lián)動(dòng)執法，完善信息共享、情況通報、案件協(xié)辦等制度機制，形成執法閉環(huán)。

三、規范執法行為，加大執法力度

（六）嚴格人員持證上崗。嚴把執法隊伍入口關(guān)，嚴格落實(shí)執法人員資格管理和持證上崗制度，未取得執法證件的人員不得獨立從事漁政執法工作。健全完善漁政執法人員考核評價(jià)機制，對違紀違法的執法人員依法依規暫扣、收回或者注銷(xiāo)執法證件。

（七）規范漁政執法程序。落實(shí)行政執法“三項制度”，規范漁業(yè)行政處罰自由裁量基準。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管相關(guān)配套制度和工作機制，除重點(diǎn)領(lǐng)域和根據問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展的靶向性監管以外，原則上所有日常漁政執法檢查通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。落實(shí)漁政執法工作規范，細化漁獲物等涉案物品處置、易腐（爛）物品證據保全等執法程序規范。規范漁政執法案卷制作，相對獨立設置的漁政執法機構制作的案卷首頁(yè)應當標注“中國漁政”標志。組織開(kāi)展漁政執法案卷評查，持續發(fā)布執法典型案例和指導性案例。健全水生野生動(dòng)物價(jià)值評估、漁具漁法認（鑒）定、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、漁業(yè)資源損害評估等執法支撐體系。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”原則，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)漁政執法信息。強化漁政執法與刑事司法工作銜接。

（八）聚焦重點(diǎn)執法任務(wù)。聚焦長(cháng)江十年禁漁、涉外漁業(yè)、海洋和內陸休禁漁期制度、清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”、水生野生動(dòng)物管理、水產(chǎn)養殖（含苗種）秩序監督和質(zhì)量安全管理、安全生產(chǎn)監管等執法任務(wù)，持續實(shí)施“中國漁政亮劍”系列專(zhuān)項執法行動(dòng)，加強大案要案跟蹤督辦，嚴厲打擊嚴重涉漁違法違規活動(dòng)。穩妥推行漁獲物定點(diǎn)上岸。推動(dòng)出臺漁業(yè)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒制度。開(kāi)展漁業(yè)專(zhuān)項普法活動(dòng)，加大以案釋法工作力度，推動(dòng)法治文化與漁文化深度融合。

四、改善執法條件，提升執法手段

（九）強化執法裝備建設。各地漁業(yè)漁政主管部門(mén)要加強與財政部門(mén)溝通協(xié)調，將漁政執法運行經(jīng)費、執法裝備建設更新運維經(jīng)費、涉漁“三無(wú)”船舶和非法網(wǎng)具等罰沒(méi)物品處置經(jīng)費納入財政預算支持保障。按照《財政部、農業(yè)農村部關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財農〔2021〕41號）精神，統籌用好漁業(yè)發(fā)展支持政策及相關(guān)資金，開(kāi)展漁政執法船艇碼頭等裝備配備及運維。加強駐港監管機構等基層一線(xiàn)漁政執法機構辦公條件保障，與漁港設施建設同步規劃、同步建設、同步驗收。加強相對獨立設置的漁政執法機構外觀(guān)建設，統一懸掛（涂刷）中國漁政標志，實(shí)現外觀(guān)標志統一化、設施設備標準化。嚴格落實(shí)漁政執法船艇注冊制度，強化日常管理，完善管理檔案。漁政執法船艇、車(chē)輛應當刷寫(xiě)“中國漁政”標志。禁止使用漁政執法船艇、車(chē)輛從事非公務(wù)活動(dòng)。

（十）提升信息化應用水平。把信息技術(shù)和科技裝備作為推動(dòng)漁政執法創(chuàng )新發(fā)展的引擎、提升執法效能的著(zhù)力點(diǎn)。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，提升漁政執法科技支撐能力。建設漁政執法綜合管理系統，實(shí)現辦案流轉網(wǎng)上運行、執法文書(shū)在線(xiàn)生成、執法監督隨時(shí)可控、數據分析實(shí)時(shí)量化，加快執法信息互聯(lián)互通。

（十一）暢通公眾監督渠道。充分發(fā)揮中國漁政執法舉報受理平臺作用，健全群眾舉報投訴的受理處置、核查督辦、結果公開(kāi)與反饋工作機制。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等社會(huì )主體協(xié)助開(kāi)展監管執法活動(dòng)，實(shí)現專(zhuān)防與群防的有效銜接和良性互動(dòng)。

五、提升執法能力，加強執法監督

（十二）加強技能培訓。深入開(kāi)展漁政執法技能競賽、模擬執法、體能訓練、交流學(xué)習等活動(dòng)，組織區域間交流學(xué)習，加快提升執法實(shí)戰和辦案能力。通過(guò)集中執法、聯(lián)合執法、案件集中評議，強化一線(xiàn)漁政執法人員現場(chǎng)處置、調查取證、法律運用、新型裝備使用等實(shí)務(wù)技能，培養一批漁政執法業(yè)務(wù)能手。

（十三）強化保障考核。加大與財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)溝通協(xié)調力度，推動(dòng)建立健全一線(xiàn)漁政執法人員立功獎勵、水上值勤辦案津補貼制度，提高職業(yè)傷害保障水平。加強漁政執法服裝保障。開(kāi)展漁政執法隊伍教育整頓活動(dòng)，從隊伍管理、辦案流程、涉案財物管理、紀律約束等方面加強問(wèn)題查擺糾治，實(shí)施交叉考評和現場(chǎng)考評，以考促建。建立科學(xué)的漁政執法績(jì)效考評體系，將參加業(yè)務(wù)培訓、執法辦案、立功受獎、遵紀守法、落實(shí)上級部門(mén)督辦案件等情況，納入對執法機構、人員考核范圍。建強漁政保障中心，強化漁業(yè)法律法規、漁政執法支撐體系及智庫建設。

（十四）完善責任追究。明確部門(mén)執法權責事項，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責、錯案責任倒查問(wèn)責和盡職免責，對于失職瀆職、弄虛作假、妨礙執法人員正常履責辦案、為涉黑涉惡人員充當保護傘的，要追究負責人黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理，推動(dòng)建立“執法有依據、行為有規范、權力有制約、過(guò)程有監督、違法有追究”的漁政執法責任制度體系。

六、加強組織保障，抓好貫徹落實(shí)

（十五）提高思想認識。各級漁業(yè)漁政主管部門(mén)要從講政治和推動(dòng)生態(tài)文明建設的高度，充分認識加強漁政執法能力建設的重要性。無(wú)論隊伍機構隸屬關(guān)系如何、存在形式如何，都要堅持全國漁政執法“一盤(pán)棋”，做到職責任務(wù)不變、指揮體系不變、協(xié)作機制不變。要始終緊抓漁政執法主責主業(yè)，強化日常監管和專(zhuān)項整治，持續嚴管，務(wù)求實(shí)效，確保職責任務(wù)不變；保持與同級漁業(yè)漁政主管部門(mén)和上級漁政執法機構密切聯(lián)系、有效銜接，分工明確，步調一致，確保指揮體系和業(yè)務(wù)歸口不變；深化部門(mén)、區域和水陸執法協(xié)作，齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保協(xié)作機制不變。

（十六）加強組織領(lǐng)導。要高度重視漁政執法能力建設工作，把提升漁政執法能力作為漁業(yè)管理工作的重要任務(wù)列入議事日程，加強對漁政執法機構的監管和業(yè)務(wù)指導。要明確漁政執法能力建設工作分管領(lǐng)導和責任處室，統籌負責漁政執法能力建設工作。

（十七）加大支持力度。各地漁業(yè)漁政主管部門(mén)要加強對漁政執法體系的支持和指導，主動(dòng)向當地黨委、政府匯報漁政執法能力提升相關(guān)情況，積極爭取政策、資金、項目等支持，保障任務(wù)落地見(jiàn)效。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，2021年印發(fā)的《農業(yè)農村部關(guān)于加強漁政執法能力建設的指導意見(jiàn)》（農漁發(fā)〔2021〕23號）同時(shí)廢止。各地漁業(yè)漁政主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，制定落實(shí)本意見(jiàn)的具體工作方案，確保取得實(shí)效。要充分利用各類(lèi)新聞媒體做好加強漁政執法能力建設的宣傳報道，及時(shí)總結推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，營(yíng)造良好的輿論氛圍。






 

農業(yè)農村部

2023年11月27日

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