財預〔2017〕96號《財政部關(guān)于進(jìn)一步完善中央部門(mén)項目支出預算管理的通知》

財政部關(guān)于進(jìn)一步完善中央部門(mén)項目支出預算管理的通知

財預〔2017〕96號
 

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，中央軍委后勤保障部，武警各部隊，全國人大常委會(huì )辦公廳，政協(xié)全國委員會(huì )辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為深化預算管理制度改革，提高中央部門(mén)預算管理水平，現就進(jìn)一步完善項目支出預算管理有關(guān)工作通知如下：

一、完善專(zhuān)用一級項目

部門(mén)應對照“三定”方案，結合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要，調整完善專(zhuān)用一級項目設置，更加集中、直觀(guān)反映部門(mén)主要職責和工作任務(wù)，將一級項目數量控制在合理范圍內。部門(mén)單項職責涉及支出規模較小的，應將多項職責合并設置一級項目；單項職責涉及支出規模較大的，應對職責適當細化后設置一級項目。

二、增設通用一級項目

從編制2018年預算起，增設“資產(chǎn)運行維護”和“信息化運行維護”通用一級項目。部門(mén)安排用于房屋、設備設施，以及辦公電子設備、信息系統等的運行維護支出原則上通過(guò)公用經(jīng)費解決，對于確需通過(guò)項目支出安排的大型專(zhuān)用設備設施、專(zhuān)業(yè)信息系統的運行維護支出（教育、科學(xué)等歸口管理的橫向支出除外），應分別納入“資產(chǎn)運行維護”和“信息化運行維護”項目。原通過(guò)公用經(jīng)費安排的相關(guān)運行維護支出，仍通過(guò)公用經(jīng)費解決，不得轉列項目支出。部門(mén)已設置的專(zhuān)用一級項目與“資產(chǎn)運行維護”和“信息化運行維護”項目?jì)热葜丿B的，從編制2019年預算起取消，2017年已批復執行的二級項目2017-2018年繼續按原項目執行。

三、整合歸并同類(lèi)支出

部門(mén)要完善項目預算編制，改進(jìn)項目管理方式，增強預算統籌能力。支出性質(zhì)相同的預算事項原則上不按照司（局）、處（室）分別編報二級項目，應進(jìn)行歸類(lèi)整合后合并編制，具體支出事項作為項目的子活動(dòng)進(jìn)行管理，避免對同類(lèi)支出的管理碎片化。

四、規范委托事項管理

除自身不具備實(shí)施條件外，機關(guān)不得將應由自身承擔的工作任務(wù)或直接提供的服務(wù)委托給所屬事業(yè)單位或本部門(mén)以外的其他單位承擔，也不得將相關(guān)項目支出直接列入所屬事業(yè)單位預算。對于確因自身不具備實(shí)施條件，需要委托其他單位完成的工作任務(wù)，應按照政府采購和政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規定實(shí)施，通過(guò)合同形式委托受托單位完成相關(guān)任務(wù)，向其支付合理、必要費用。

五、加強項目評審、評估和績(jì)效評價(jià)

（一）擴大項目預算評審范圍。2017年部門(mén)開(kāi)展預算評審的項目支出數額占項目庫中應評審項目支出總額的比例要達到50%以上。申報的新增項目屬于應評審范圍的，原則上全部評審。

（二）建立動(dòng)態(tài)評估清理機制。財政部將每年選擇部分中長(cháng)期支出政策或重大項目進(jìn)行滾動(dòng)評估，評估結果作為安排預算和調整支出政策的重要依據。部門(mén)也應建立類(lèi)似的評估清理機制，取消政策目標已實(shí)現或不再具備實(shí)施條件的項目；調整條件形勢變化、未達到預期效果或支出標準不可持續的項目；整合投向趨同、交叉或政策碎片化的項目。

（三）健全項目績(jì)效評價(jià)管理。提高項目績(jì)效目標編報質(zhì)量，全面開(kāi)展項目績(jì)效目標執行監控，健全項目績(jì)效自評體系，確?？?jì)效自評結果客觀(guān)、準確。建立完善重大項目支出績(jì)效評價(jià)機制，加強項目績(jì)效信息公開(kāi)。

六、完善激勵約束機制

（一）績(jì)效評價(jià)結果與項目支出預算安排掛鉤。財政部開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的結果作為調整預算安排或相關(guān)支出政策的重要依據。上年績(jì)效自評和重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)的結果，部門(mén)應在預算編制中充分應用。

（二）預算評審情況與部門(mén)整體預算安排掛鉤。按10%設置預算評審容忍度，財政部開(kāi)展的項目預算評審，凡整體審減率超出容忍度的部門(mén)，要壓減部門(mén)下一年度預算，并扣減三年支出規劃數。

七、嚴肅追責問(wèn)責

（一）加強內控機制建設。部門(mén)入庫項目，除必須滿(mǎn)足入庫的各項必備立項條件外，必須經(jīng)過(guò)項目單位的內部審核和決策程序，項目立項、編報和審核責任要明確到人，落實(shí)到位，有效控制項目支出管理風(fēng)險。

（二）發(fā)現問(wèn)題嚴肅問(wèn)責。在項目支出管理過(guò)程中，如發(fā)現問(wèn)題，將要求有關(guān)部門(mén)按規定對項目單位及相關(guān)責任人進(jìn)行追責問(wèn)責。
 

財政部

2017年6月21日

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