法發(fā)〔2023〕16號《最高人民法院關(guān)于為廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于為廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)






法發(fā)〔2023〕16號





 

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區建設的戰略部署，準確實(shí)施國務(wù)院《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，充分發(fā)揮司法服務(wù)保障職能，促進(jìn)廣州南沙在粵港澳大灣區建設中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，結合人民法院工作實(shí)際，制定以下意見(jiàn)。

一、總體要求

1．指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，按照黨中央決策部署，堅持能動(dòng)司法，完善司法政策和配套舉措，統籌推進(jìn)粵港澳司法領(lǐng)域深度合作，打造高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，支持廣州南沙在深化面向世界的粵港澳全面合作中探索創(chuàng )新、樹(shù)立標桿，為支持香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局提供有力司法保障。

2．主要目標。堅持和加強黨對司法工作的絕對領(lǐng)導，堅定不移貫徹“一國兩制”方針，提高訴源治理和實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛能力，推動(dòng)人民法院主動(dòng)融入國家治理、社會(huì )治理，為科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法服務(wù)保障。持續深化與港澳司法規則銜接機制對接，提升與港澳司法交流合作水平，不斷增強人民法院工作在粵港澳大灣區建設中的法治示范作用，為廣州南沙進(jìn)一步完善國際一流的市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境提供有力司法服務(wù)和保障。

二、服務(wù)保障科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作基地建設

3.加強科技創(chuàng )新與現代化產(chǎn)業(yè)體系司法保護。支持廣州南沙高質(zhì)量建設南沙科學(xué)城、中國科學(xué)院明珠科學(xué)園等重大科技創(chuàng )新平臺，服務(wù)保障我國南方海洋科技創(chuàng )新中心建設。加大以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的現代化產(chǎn)業(yè)體系司法保護，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域司法保護，支持完善電子工程、計算機科學(xué)、海洋科學(xué)、人工智能和智慧城市等領(lǐng)域的司法保護規則。支持相關(guān)科研設備進(jìn)口，妥善處理因進(jìn)口設備買(mǎi)賣(mài)、租賃、融資租賃、抵押等產(chǎn)生的糾紛，鼓勵和規范設備有效利用流轉。妥善處理科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新領(lǐng)域各類(lèi)糾紛，依法保護相關(guān)主體合法權益。

4.強化數字經(jīng)濟發(fā)展司法保障。支持廣州南沙推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，促進(jìn)數字經(jīng)濟健康規范發(fā)展。加快推動(dòng)完善數據產(chǎn)權司法保護制度，加強數據安全風(fēng)險防控和個(gè)人信息安全保護。支持保障下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心粵港澳大灣區創(chuàng )新中心、南沙（粵港澳）數據服務(wù)試驗區建設，支持廣州互聯(lián)網(wǎng)法院深化互聯(lián)網(wǎng)審判創(chuàng )新發(fā)展。

5.加大知識產(chǎn)權司法保護力度。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判對科技創(chuàng )新的激勵和保障作用，加大對科技創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護力度，完善新技術(shù)新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權司法保護規則。依法保護科技創(chuàng )新主體合法權益，支持開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。進(jìn)一步探索明確知識產(chǎn)權侵權損害懲罰性賠償適用標準，落實(shí)和完善以實(shí)現知識產(chǎn)權市場(chǎng)價(jià)值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權損害賠償制度。支持廣州南沙建立健全知識產(chǎn)權行政執法與司法銜接機制，推動(dòng)健全知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制，構建知識產(chǎn)權大保護工作格局。

6.加強產(chǎn)權平等保護。堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，持續助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴格區分經(jīng)濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。嚴格規范涉案財產(chǎn)的處置，嚴格區分違法所得與合法財產(chǎn)、個(gè)人財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法維護涉案企業(yè)、人員及其家庭成員的合法權益。完善涉企產(chǎn)權案件申訴、重審等機制，健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范糾正機制。

7.打造國際知識產(chǎn)權爭端解決優(yōu)選地。依法公正審理涉外、涉港澳知識產(chǎn)權案件，加強涉外、涉港澳案例發(fā)布和規則研究，發(fā)揮指導性案例、典型案例示范指引作用。深化知識產(chǎn)權司法保護國際區際交流協(xié)作，著(zhù)力打造具有較強輻射性和國際影響力的知識產(chǎn)權爭端解決優(yōu)選地。

三、推動(dòng)建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)

8．加強國際商事審判專(zhuān)業(yè)化建設。支持廣州法院進(jìn)一步優(yōu)化國際商事審判資源配置，有序推進(jìn)國際商事審判機制創(chuàng )新，加強國際商事糾紛審判組織建設，推動(dòng)完善涉外民商事案件集中管轄布局，加強涉外審判人才的引進(jìn)、培養和儲備。支持符合條件的港澳臺人士擔任人民陪審員參與涉外、涉港澳臺商事案件審理，構建完善公正、高效、便捷、低成本處理國際商事糾紛的體制機制。

9.服務(wù)保障國際航運物流樞紐建設。深化海事審判改革，加強專(zhuān)業(yè)化海事審判機制建設。積極服務(wù)保障大灣區航運聯(lián)合交易中心建設，促進(jìn)粵港澳大灣區內航運服務(wù)資源跨境跨區域整合。妥善審理涉及航運物流、鐵水聯(lián)運、航運金融、郵輪游艇經(jīng)營(yíng)、海員權益保護、船舶管理等案件，促進(jìn)運輸往來(lái)自由便利。

10.積極推動(dòng)落實(shí)涉外涉港澳民商事案件管轄制度。結合廣州南沙建設發(fā)展實(shí)際，完善涉外、涉港澳民商事糾紛管轄規則，探索細化當事人在涉外民事糾紛中協(xié)議選擇管轄法院的具體規則，以及涉外民事糾紛與我國存在適當聯(lián)系的認定標準。

11.加大國際區際司法交流力度。積極推動(dòng)簡(jiǎn)化跨境司法交流合作、人員往來(lái)審批程序，支持廣州南沙開(kāi)展國際區際法律研討、司法論壇、模擬法庭等交流活動(dòng)。積極邀請港澳法律專(zhuān)家擔任研修學(xué)者、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員，支持港澳法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生到人民法院實(shí)習，探索建立香港、澳門(mén)法律人才參與人民法院司法審判研究工作機制，支持建立吸納港澳地區、海外知名專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人才的司法智庫，著(zhù)力培養具有國際視野、通曉國際法律規則、熟悉域外法律的涉外法律專(zhuān)業(yè)人才。

四、支持促進(jìn)規則銜接機制對接

12．完善與港澳地區司法規則銜接。探索優(yōu)化屬實(shí)申述、委托當事人送達、證據開(kāi)示、交叉詢(xún)問(wèn)、類(lèi)案辯論、事實(shí)清理等訴訟規則銜接，借鑒不同法域的訴訟證據審查方式確認案件事實(shí)，鼓勵開(kāi)展裁判規則比較研究和交流互鑒。支持取得律師執業(yè)證書(shū)（粵港澳大灣區）的香港法律執業(yè)者和澳門(mén)執業(yè)律師在廣州南沙執業(yè)。

13.探索完善涉港澳訴訟程序機制。支持南沙法院簡(jiǎn)化涉港澳案件訴訟程序，完善港澳訴訟主體資格確認、授權委托見(jiàn)證、送達程序及訴訟證據審查認定程序。適時(shí)建立根據當事人申請作出簡(jiǎn)易裁判文書(shū)機制，加快推進(jìn)簡(jiǎn)化域外證據公證認證，提高涉港澳民商事案件辦理質(zhì)量效率。支持廣州法院健全完善適應涉外、涉港澳案件特點(diǎn)的在線(xiàn)訴訟服務(wù)機制和平臺，加強授權見(jiàn)證等領(lǐng)域智慧法院建設成果推廣應用。加強與港澳訴訟服務(wù)協(xié)同對接，為境內外當事人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的糾紛解決服務(wù)。加強中國特色區際司法協(xié)助體系建設，創(chuàng )新涉港澳民事訴訟程序特別機制，完善粵港澳司法協(xié)助執行機制。

14.健全涉外涉港澳糾紛實(shí)質(zhì)性化解機制。支持廣州南沙加強矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解機制建設，建設優(yōu)化訴訟、仲裁、調解等多元化糾紛解決方式銜接協(xié)作的一站式系統平臺和工作機制，總結推廣內地、境外調解員“雙調解”模式，支持商事調解組織、行業(yè)性調解組織、仲裁等法律服務(wù)機構提供訴前、訴中解紛服務(wù)，實(shí)現解決糾紛的社會(huì )資源科學(xué)合理配置。支持建立高效便捷的仲裁裁決執行機制，支持具備條件的港澳法律服務(wù)機構、調解員、律師參與糾紛調解。推動(dòng)建立調解員執業(yè)統一資格認證和調解員職業(yè)水平評價(jià)體系，鼓勵外籍調解員和港澳調解員參與糾紛化解，充分發(fā)揮港澳調解員和專(zhuān)家咨詢(xún)委員等協(xié)助解決跨境糾紛優(yōu)勢。

15.完善域外法律查明機制。進(jìn)一步完善人民法院審理涉外、涉港澳臺案件法律適用規則和工作機制，支持和引導根據區域特點(diǎn)和需求，充分利用各類(lèi)域外法律查明途徑，最大程度準確查明域外法律。合理認定域外法律查明內容和查明不能情形，避免在人民法院有義務(wù)查明域外法律情形下，僅以當事人未在合理期限內提供域外法律，或者在當事人有義務(wù)提供域外法律的情形下，僅因遺漏查明事項或當事人對提供的域外法律存在爭議，認定域外法律無(wú)法查明。支持探索創(chuàng )新域外法律適用規則機制，深入調研商事主體依法選擇適用域外法律解決商事糾紛有關(guān)問(wèn)題。加強域外法查明統一平臺建設，支持廣州法院完善域外法查明平臺建設機制，深化全國涉外審判裁判文書(shū)資源共享，支持廣州法院加強域外法律及案例資源庫建設。拓展域外法律查明有效途徑，建立健全與“一帶一路”域外法查明（廣州）中心等第三方機構常態(tài)化合作機制，支持港澳專(zhuān)家在南沙法院出庭提供法律查明協(xié)助。

五、助力打造高質(zhì)量城市發(fā)展標桿

16．促進(jìn)青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)平臺建設。支持廣州南沙優(yōu)化各類(lèi)面向粵港澳青年的孵化基地、眾創(chuàng )空間等合作平臺，支持大力發(fā)展國際化人力資源服務(wù)。加強對粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生糾紛的分析研討，妥善處理激勵創(chuàng )新與維護合法權益之間的關(guān)系。加強高層次法治人才培養儲備，為探索推動(dòng)南沙事業(yè)單位、法定機構、國有企業(yè)引進(jìn)符合條件的港澳青年人才提供司法服務(wù)。

17．加強生態(tài)環(huán)境司法保護。堅持最嚴格制度最嚴密法治，依法嚴懲破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然岸線(xiàn)、非法排污等違法犯罪行為，加大環(huán)境侵權禁止令、懲罰性賠償等制度運用。全面準確適用民法典綠色原則和綠色條款，加強碳排放領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新權屬法律問(wèn)題研究，妥善處理碳排放權配額、核證自愿減排量交易、碳交易產(chǎn)品擔保等涉碳糾紛，完善碳排放權交易司法保護規則體系。貫徹恢復性司法理念，探索創(chuàng )新補植復綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、認購碳匯等裁判執行方式。正確把握生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，加強鄉土樹(shù)種、古樹(shù)名木等自然資源司法保護，支持科學(xué)有序的城市更新行動(dòng)，助力廣州南沙創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區。落實(shí)環(huán)境司法改革要求，深入推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化建設，助力生態(tài)環(huán)境全方位、立體化和系統性保護。

18．強化民生權益司法保障。依法懲治刑事犯罪，加大電信網(wǎng)絡(luò )、投資、貿易、金融等領(lǐng)域跨境犯罪打擊力度，營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。加強教育、就業(yè)、醫療、住房、社保等民生領(lǐng)域司法保護，妥善處理引進(jìn)人才、港澳居民因擇業(yè)擇居等產(chǎn)生的糾紛，依法維護港澳居民在內地就業(yè)創(chuàng )業(yè)、學(xué)習生活權益。依法審理跨境婚姻家事案件，注重保護未成年子女合法權益，有效化解矛盾糾紛，增進(jìn)社會(huì )和諧。

19．加強智慧法院建設。推動(dòng)智慧法院和智慧城市深度融合融通，加強互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)在司法領(lǐng)域運用，加快推動(dòng)智慧法院第五代移動(dòng)通信（5G）全覆蓋，提升智慧法院基礎建設整體水平和服務(wù)能力。加強司法大數據運用，圍繞行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展分析研判，探索推動(dòng)人民法院與相關(guān)部門(mén)數據信息共享，促進(jìn)審判執行現代化，為能動(dòng)司法服務(wù)保障區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供參考依據。

六、完善組織保障機制

20．加強調查研究。依托最高人民法院司法研究重大課題等平臺，系統研究人民法院服務(wù)保障粵港澳大灣區法治建設的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。定期研判、準確把握廣州南沙建設所涉及各類(lèi)訴訟案件的特點(diǎn)和規律，適時(shí)發(fā)布指導性案例、典型案例，制定司法解釋、指導意見(jiàn)，統一法律適用，提供政策指引。及時(shí)總結推廣支持和保障廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的經(jīng)驗做法，持續提升廣州南沙法治建設的軟實(shí)力和影響力。

21．完善工作機制。最高人民法院各有關(guān)部門(mén)加強條線(xiàn)指導，各級人民法院增強做好服務(wù)中央重大決策部署的主動(dòng)性、自覺(jué)性和前瞻性。最高人民法院第一巡回法庭、第一國際商事法庭充分利用派駐廣東的便利條件，立足司法職能，主動(dòng)服務(wù)廣州南沙深化粵港澳全面合作重大戰略，持續推進(jìn)改革進(jìn)程。廣東省高級人民法院和廣州市中級人民法院要壓實(shí)主體責任，強化督促問(wèn)效、細化落實(shí)，積極爭取當地黨委和有關(guān)部門(mén)支持，凝聚服務(wù)保障合力，推動(dòng)各項建設和改革任務(wù)落地見(jiàn)效。





 

最高人民法院

2023年10月11日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/217172.html

本文關(guān)鍵詞： 法發(fā), 最高人民法院, 廣州, 南沙, 粵港澳, 合作, 司法, 服務(wù), 保障, 意見(jiàn)