交辦水〔2017〕101號 關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017-2020年）》的通知

交通運輸部辦公廳 天津市人民政府辦公廳 河北省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017-2020年）》的通知

交辦水〔2017〕101號

 

 

天津市、河北省交通運輸、發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉建設、水利、商務(wù)、國有資產(chǎn)監督管理、安全生產(chǎn)監督管理、市場(chǎng)監督管理（工商管理）、金融、口岸管理部門(mén)，天津市濱海新區人民政府，東疆保稅區、臨港經(jīng)濟區、南港工業(yè)區管委會(huì )，河北省秦皇島市、唐山市、滄州市人民政府，天津、河北海事局：

《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017-2020年）》已經(jīng)京津冀交通一體化領(lǐng)導小組第7次會(huì )議審議通過(guò)，并經(jīng)交通運輸部、天津市人民政府、河北省人民政府同意，現印發(fā)給你們。請結合實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)津冀港口資源整合，促進(jìn)區域港口協(xié)同發(fā)展。
 

 

 

交通運輸部辦公廳（章）

天津市人民政府辦公廳（章）

河北省人民政府辦公廳（章）

2017年7月5日
 

 

 

加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017-2020年）

 

交通運輸是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，港口是綜合交通運輸體系的重要樞紐。為深入貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規劃》，加快完善津冀港口功能布局，優(yōu)化港口資源配置，推進(jìn)區域港口協(xié)同發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰略部署，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以深化改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照網(wǎng)絡(luò )化布局、集約化建設、智能化管理的要求，整合港口資源，提升服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)轉型升級，加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強港口的輻射和帶動(dòng)作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

深化改革，創(chuàng )新驅動(dòng)。加快推進(jìn)港口領(lǐng)域供給側結構性改革，化解部分貨種富余產(chǎn)能，補齊集疏運短板，降低物流成本，提升港口服務(wù)功能。創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化監管模式，打破行政壁壘，科學(xué)配置區域港口資源，增強津冀港口協(xié)同發(fā)展的活力。

統籌規劃，協(xié)調推進(jìn)。結合全國沿海港口布局規劃修訂工作，加強津冀港口頂層設計，優(yōu)化港口群功能分工，形成津冀港口布局規劃“一張圖”、統籌建設“一盤(pán)棋”的格局。協(xié)調推進(jìn)規劃實(shí)施，避免重復建設，實(shí)現分工協(xié)作、錯位發(fā)展、互利共贏(yíng)。

重點(diǎn)突破，分類(lèi)施策。堅持以市場(chǎng)為導向，以資本為紐帶，在集裝箱、散貨等碼頭功能分工、資源整合等方面率先取得突破。堅持問(wèn)題導向，分類(lèi)施策，嚴控新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，推進(jìn)公共資源共享共用。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，津冀港口集疏運體系日臻完善，集裝箱和大宗散貨運輸系統高效協(xié)同，天津北方國際航運核心區輻射能力不斷增強，區域港口資源節約集約利用，做強做優(yōu)做大國有骨干港口企業(yè)，基本建成以天津港為核心、以河北港口為兩翼，布局合理、分工明確、功能互補、安全綠色、暢通高效的世界級港口群，先行示范帶動(dòng)港口資源跨省級行政區域整合，為更大范圍的協(xié)同發(fā)展創(chuàng )造條件。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化津冀港口布局和功能分工。

1.進(jìn)一步明確功能定位。修訂全國沿海港口布局規劃，完善津冀港口總體規劃，促進(jìn)港口功能合理分工。積極打造天津港綜合性門(mén)戶(hù)樞紐，以集裝箱、商品汽車(chē)滾裝和郵輪運輸為重點(diǎn)，加快現代港航服務(wù)要素集聚，提升航運中心功能。河北港口以大宗物資運輸為主，大力拓展臨港工業(yè)、現代物流等服務(wù)功能，與天津港錯位發(fā)展、有效互動(dòng)。

2.完善主要貨類(lèi)運輸系統。強化天津港集裝箱干線(xiàn)樞紐港地位，河北港口發(fā)展支線(xiàn)和內貿運輸，加強津冀港口間集裝箱干支聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮河北港口在大宗干散貨運輸中的主通道作用，依托大秦、朔黃、蒙冀等鐵路大通道，以秦皇島港、唐山港、黃驊港為煤炭主要裝船港，以天津港、唐山港、黃驊港為礦石主要接卸港，控制天津港煤炭運輸規模。外貿原油運輸以天津港、唐山港為主要接卸港，適時(shí)發(fā)展黃驊港。

3.推動(dòng)港產(chǎn)城協(xié)調發(fā)展。依據區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能定位，加強港口規劃與城市規劃、產(chǎn)業(yè)規劃之間的銜接。進(jìn)一步優(yōu)化港口服務(wù)功能，強化港口與區域產(chǎn)業(yè)、物流園區、運輸通道的有效對接，加強港產(chǎn)城互動(dòng)融合。

（二）加快港口資源整合。

4.嚴控增量科學(xué)把握建設節奏。綜合考慮現有同類(lèi)碼頭能力利用等因素，嚴格港口岸線(xiàn)合規性和合理性審查，防止重復建設和岸線(xiàn)資源浪費。根據市場(chǎng)需求，穩步推進(jìn)集裝箱、郵輪、商品汽車(chē)滾裝、液化天然氣碼頭建設。依托已成立的津冀港口合資公司，統籌開(kāi)展新增項目建設。

5.加快推進(jìn)省內港口資源整合。以國有港口企業(yè)資源整合為重點(diǎn)，發(fā)揮國有骨干港口企業(yè)的作用，通過(guò)資產(chǎn)劃撥、股權投資、合資合作等方式，推動(dòng)省內國有資產(chǎn)不同管理層級的國有港口企業(yè)整合，提高經(jīng)營(yíng)集約化水平，避免同質(zhì)化過(guò)度競爭。

6.重點(diǎn)推進(jìn)津冀間港口資源整合。按照“先經(jīng)營(yíng)管理統一、再資產(chǎn)統一”的模式，擴大津冀港口間現有集裝箱碼頭、航線(xiàn)領(lǐng)域合作的廣度和深度，以限制接收公路轉運煤炭為契機，積極探索津冀港口在干散貨運輸領(lǐng)域的合作。探索津冀合資成立國有資本運營(yíng)公司，并以此為平臺，開(kāi)展國有資本市場(chǎng)化運作，推動(dòng)區域港口集約化建設和運營(yíng)。

7.鼓勵企業(yè)專(zhuān)用碼頭社會(huì )化。支持企業(yè)專(zhuān)用碼頭向社會(huì )開(kāi)放經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。引導國有骨干港口企業(yè)以資本為紐帶，整合企業(yè)專(zhuān)用碼頭、中小碼頭資源，開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現互利共贏(yíng)。

（三）完善港口集疏運體系。

8.加快港口集疏運設施建設。組織實(shí)施好“十三五”港口集疏運系統建設方案，加快唐山港曹妃甸港區水曹鐵路、天津港南疆港區鐵路系統擴容等港口專(zhuān)用線(xiàn)及支線(xiàn)項目建設，提升港口鐵路集疏運通道能力，構建能力充分、銜接高效的區域港口綜合集疏運體系，減少港城道路交通矛盾。

9.優(yōu)化區域港口集疏運格局。加大運輸組織協(xié)調，按照《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》的要求，推動(dòng)津冀港口公路運輸煤炭調整為鐵水聯(lián)運，完成港口不再接收公路運輸煤炭的任務(wù)，逐步提高鐵路運輸在港口鐵礦石疏運中的比重，形成煤炭鐵路集港、鐵礦石鐵路疏運的格局。

10.提升對內陸地區的輻射帶動(dòng)作用。加快鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運示范工程建設，優(yōu)化內陸無(wú)水港節點(diǎn)布局，拓展物流產(chǎn)業(yè)鏈，將港口服務(wù)功能向華北、西北等腹地延伸。加強津冀港航資源與雄安新區交通物流需求的有效銜接，大力支持雄安新區建設。鼓勵津冀港口企業(yè)共建共用內陸無(wú)水港，共享貨運信息資源和聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )。

（四）促進(jìn)現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。

11.加快天津北方國際航運核心區建設。支持天津承接與航運相關(guān)的非首都核心功能疏解。依托港口開(kāi)展冷鏈、汽車(chē)等專(zhuān)業(yè)物流業(yè)務(wù)，大力發(fā)展航運金融、航運保險、航運信息等現代航運服務(wù)業(yè)。加快船舶融資租賃業(yè)務(wù)，推進(jìn)航運金融租賃業(yè)務(wù)國際化。積極推動(dòng)航運保險公司在天津設立，探索啟運港退稅政策在天津試點(diǎn)。

12.拓展河北港口航運服務(wù)功能。支持河北港口開(kāi)展配煤、洗煤、礦石篩分和混礦等增值服務(wù)。加強秦皇島海運煤炭交易市場(chǎng)等大宗散貨交易平臺建設，拓展物流、商貿、信息、金融等服務(wù)功能，加快自由貿易試驗區有關(guān)海運政策在河北的復制推廣。

13.支持天津國際郵輪港發(fā)展。加強京津冀區域合作，推動(dòng)區域公眾出行服務(wù)信息共享，促進(jìn)天津郵輪港與區域內機場(chǎng)、鐵路、公路客運樞紐和城市公共交通網(wǎng)絡(luò )的有效銜接。推動(dòng)設立海港口岸進(jìn)境免稅購物點(diǎn)，建設綜合型郵輪船供物流基地，吸引國際知名郵輪公司落戶(hù)，加快郵輪產(chǎn)業(yè)在天津集聚。

（五）加快建設綠色平安港口。

14.有效推進(jìn)區域船舶排放控制。落實(shí)環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實(shí)施方案，建立區域內港口統一執法標準，提高船舶大氣污染監測監管能力。高標準高質(zhì)量實(shí)施環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區政策，適時(shí)評估實(shí)施效果并確定采取更加嚴格排放控制要求。

15.加大港口污染防治工作力度。加強港口作業(yè)粉塵治理，以既有的煤炭、礦石等大宗干散貨碼頭為重點(diǎn)，加快實(shí)施大型堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設施建設或實(shí)現封閉存儲。統籌推進(jìn)港口和船舶污染物接收設施與城市公共轉運、處置設施建設的銜接，促進(jìn)集約高效運行。強化清潔能源在港口的應用，大力推進(jìn)碼頭岸電設施、船舶受電設施新建和改造，鼓勵地方政府和港口積極采取措施引導靠港船舶優(yōu)先使用岸電。

16.協(xié)同推進(jìn)港口安全管理體系建設。加強安全監管能力、安全風(fēng)險防控體系建設，構建跨區域互聯(lián)高效的安全應急防控網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展智慧港口示范，建設省級港口危險貨物安全監管信息平臺，加強津冀危險貨物運輸信息交換，推進(jìn)港口、海事安全信息系統的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現危險貨物運輸全過(guò)程監管。

（六）提升津冀港口治理能力。

17.加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。繼續深化“放管服”改革，創(chuàng )新和完善監管手段，建立健全行業(yè)信用體系。全面清理妨礙港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)統一競爭和公平競爭的規定和做法，打破地方保護和行政壁壘，消除不正當競爭。

18.加快津冀通航資源整合和海事監管區調整。根據渤海中西部水域船舶交通流量、習慣航路情況，研究設置新的船舶定線(xiàn)制，引導和規范進(jìn)出天津港、黃驊港及周邊港口的船舶交通流。調整和新增部分錨地，實(shí)現公共水域資源共享共用。參照津冀兩地行政區劃分界點(diǎn)，在保持海事轄區、港區、航道和錨地的完整性和連續性的前提下，重新調整天津與河北海事搜救責任區。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

在京津冀交通一體化領(lǐng)導小組的框架下，建立津冀港口協(xié)同發(fā)展協(xié)調機制。津冀省級交通運輸（港口）管理部門(mén)要聯(lián)合成立工作機構，協(xié)調解決津冀港口協(xié)同發(fā)展的重大問(wèn)題，共同推進(jìn)港口資源整合重大項目實(shí)施。

（二）加強監督考核。

津冀省級交通運輸（港口）管理部門(mén)要制定具體實(shí)施方案，細化實(shí)化任務(wù)措施。建立實(shí)施方案考核機制，加強津冀港口協(xié)同發(fā)展實(shí)施效果考評，并定期將推進(jìn)工作情況報送京津冀交通一體化領(lǐng)導小組。部指導研究建立并完善區域港口評價(jià)指標，試點(diǎn)開(kāi)展港口經(jīng)濟運行、綠色港口、平安港口等評價(jià)。

（三）加強輿論引導。

充分發(fā)揮媒體作用，認真組織宣傳津冀港口協(xié)同發(fā)展的方針政策、進(jìn)展情況和取得的成效，形成廣泛共識，及時(shí)總結和推廣成功經(jīng)驗，加強信息通報，強化輿論分析引導，營(yíng)造促進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。

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