國辦發(fā)〔2017〕2號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃的通知

國辦發(fā)〔2017〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2017年1月12日

　

國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》等法律法規和相關(guān)文件，制定本規劃。

1　現狀與形勢

1.1　“十二五”期間建設成效

“十二五”期間，我國突發(fā)事件應急體系建設取得重要進(jìn)展，防范和應對突發(fā)事件綜合能力顯著(zhù)提升。

——健全中央統籌指導、地方就近指揮，分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應急機制，建立中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制，確立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系，制修訂各類(lèi)應急預案550余萬(wàn)件，應急管理體系進(jìn)一步完善。

——成立國家預警信息發(fā)布中心和國家應急廣播中心，實(shí)施自然災害防災減災工程、隱患排查治理工程，建立網(wǎng)絡(luò )輿情和各類(lèi)突發(fā)事件監測預警體系，突發(fā)事件防范能力明顯增強。

——初步建成國家應急平臺體系；99%的縣級政府依托公安消防部隊等成立綜合性應急救援隊伍，武警專(zhuān)業(yè)救援力量納入國家應急體系，組建國家核應急救援隊、國家衛生應急隊伍、國家礦山應急救援隊、國家應急測繪保障隊，應急救援和保障能力快速提升。

——成功研制AG600大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機、移動(dòng)式生物安全三級實(shí)驗室、救援現場(chǎng)大型及多功能破拆救援一體化等重大應急設施和裝備，開(kāi)展國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，成立中國應急管理學(xué)會(huì )、中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等一批相關(guān)社會(huì )組織，科技和產(chǎn)業(yè)支撐能力得到加強。

——推進(jìn)綜合減災示范社區、安全示范社區、衛生應急綜合示范區等基層示范項目建設，國家應急新媒體平臺初步建立，科普宣教和應急演練活動(dòng)廣泛開(kāi)展，社會(huì )公眾防災避險意識進(jìn)一步增強。

——積極參與國際應急救援和人道主義緊急援助，成功組織實(shí)施我在利比亞人員大規模撤離行動(dòng)、援助西非國家抗擊埃博拉出血熱疫情等；充分利用上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟地區論壇等框架和機制，不斷深化應急管理國際交流合作，中國應對大災巨災的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得到國際社會(huì )廣泛贊同，在國際和地區應急事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的建設性作用。

與“十一五”期間相比，全國自然災害造成的因災死亡失蹤人數和直接經(jīng)濟損失分別下降92.6%和21.8%，生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數分別下降30.9%和25%，公共衛生事件起數和報告病例分別下降48.5%和68.1%。特別是，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，我國成功應對了四川蘆山、云南魯甸、甘肅岷縣漳縣等地震災害，東北松花江、黑龍江流域性大洪水和“東方之星”號客輪翻沉事件，青島市“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、深圳光明新區渣土受納場(chǎng)“12•20”特別重大滑坡事故，有效防控了人感染H5N1禽流感、H7N9禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱和鼠疫等突發(fā)急性傳染病疫情，妥善處置了“3•1”昆明火車(chē)站和“5•22”烏魯木齊嚴重暴力恐怖襲擊等一系列重特大突發(fā)事件，應急體系經(jīng)受住了嚴峻考驗，并在實(shí)踐中不斷加強和完善。

1.2　“十三五”時(shí)期面臨的形勢

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段。黨中央、國務(wù)院把維護公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把公共安全作為最基本的民生，為人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，我國突發(fā)事件應急體系建設面臨新的發(fā)展機遇。同時(shí)也要看到，當前公共安全形勢嚴峻復雜，深入推進(jìn)應急體系建設面臨風(fēng)險隱患增多、諸多矛盾疊加的挑戰。

從突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢看，突發(fā)事件仍處于易發(fā)多發(fā)期。地震、地質(zhì)災害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災害、森林草原火災等重特大自然災害分布地域廣、造成損失重、救災難度大；生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大，道路交通、煤礦等礦產(chǎn)開(kāi)采、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故頻發(fā)，部分城市建筑、生命線(xiàn)工程、地下管網(wǎng)等基礎設施隨著(zhù)使用年限增長(cháng)，事故隱患逐步顯現，由于生產(chǎn)安全事故、污染物排放或者自然災害等因素導致的突發(fā)環(huán)境污染事件多發(fā)，危及公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，威脅生態(tài)環(huán)境，造成重大社會(huì )影響；鼠疫、霍亂等法定報告傳染病時(shí)有發(fā)生，突發(fā)急性傳染病在全球不斷出現，境外輸入傳染病以及生物技術(shù)誤用濫用謬用風(fēng)險不斷增大，食品藥品安全基礎依然薄弱，公共衛生事件防控難度增大；社會(huì )利益關(guān)系錯綜復雜，誘發(fā)群體性事件因素較多，涉外安全風(fēng)險日益增加，社會(huì )安全面臨新的挑戰。

從突發(fā)事件的復雜程度看，各種風(fēng)險相互交織，呈現出自然和人為致災因素相互聯(lián)系、傳統安全與非傳統安全因素相互作用、既有社會(huì )矛盾與新生社會(huì )矛盾相互交織等特點(diǎn)。在工業(yè)化、城鎮化、國際化、信息化推進(jìn)過(guò)程中，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復合性和非常規性不斷增強，跨區域和國際化趨勢日益明顯，危害性越來(lái)越大；隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )新媒體快速發(fā)展，突發(fā)事件網(wǎng)上網(wǎng)下呼應，信息快速傳播，加大了應急處置難度。同時(shí)，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中，公眾對政府及時(shí)處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求。

從我國應急體系發(fā)展現狀看，與嚴峻復雜的公共安全形勢還不相適應。主要表現在：重事后處置、輕事前準備，風(fēng)險隱患排查治理不到位，法規標準體系不健全，信息資源共享不充分，政策保障措施不完善，應急管理基礎能力亟待加強；應急隊伍救援裝備和核心能力不足，專(zhuān)業(yè)和區域分布結構不均衡；應急物資儲備結構不合理、快速調運配送效率不高，資源共享和應急征用補償機制有待健全，應急信息發(fā)布和傳播能力不足，公共安全科技創(chuàng )新基礎薄弱、成果轉化率不高，應急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力遠未轉化為實(shí)際需求，應急保障能力需進(jìn)一步提升；我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)期，與城市安全保障相適應的應急管理體系建設壓力加大；基層應急能力薄弱，公眾參與應急管理的社會(huì )化組織程度較低，公共安全意識和自救互救能力總體薄弱，社會(huì )協(xié)同應對機制有待健全；隨著(zhù)“一帶一路”戰略的實(shí)施和全方位開(kāi)放新格局的構建，保護我境外公民和機構安全的需求不斷增長(cháng)，參與國際應急的能力亟需提高。

2　指導思想、基本原則和建設目標

2.1　指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò )的要求，堅持目標和問(wèn)題導向，著(zhù)力補短板、織底網(wǎng)、強核心、促協(xié)同，推進(jìn)應急管理工作法治化、規范化、精細化、信息化，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失，為全面建成小康社會(huì )提供安全保障。

2.2　基本原則

——堅持源頭治理、關(guān)口前移。創(chuàng )新應急管理制度和方法，強化預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合；加強風(fēng)險識別、評估，最大限度地控制風(fēng)險和消除隱患，推進(jìn)應急管理由應急處置為重點(diǎn)向全過(guò)程風(fēng)險管理轉變。

——堅持底線(xiàn)思維、有備無(wú)患。著(zhù)眼最嚴峻最復雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規律，以問(wèn)題為導向，提出突發(fā)事件防范及應急能力建設需求，有針對性地做好各項應急準備，牢牢把握主動(dòng)權。

——堅持資源整合、突出重點(diǎn)。在充分利用政府和社會(huì )已有應急救援和保障能力資源的基礎上，梳理部門(mén)和地方需求，合理規劃需進(jìn)一步補充、完善和強化的建設內容，重點(diǎn)完善信息和資源共享機制，提高核心應急救援能力、社會(huì )協(xié)同應對能力和基層基礎能力。

——堅持科學(xué)應對、法治保障。尊重自然、尊重規律，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )新科技手段和方法，提升應急管理科學(xué)化水平；完善法規制度，強化標準規范，健全依法決策機制。

——堅持政府主導、社會(huì )協(xié)同。完善政府治理，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，充分調動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，強化社會(huì )參與；完善各方聯(lián)動(dòng)機制，加強區域協(xié)同、城鄉協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同、應急應戰協(xié)同。

——堅持全球視野、合作共贏(yíng)。服務(wù)于“一帶一路”為引領(lǐng)的全方位開(kāi)放新格局，提高對我境外公民和機構保護能力；加強應急管理國際交流合作，積極承擔國際責任和義務(wù)，建設性參與國際應急事務(wù)。

2.3　建設目標

2.3.1　總體目標

到2020年，建成與有效應對公共安全風(fēng)險挑戰相匹配、與全面建成小康社會(huì )要求相適應、覆蓋應急管理全過(guò)程、全社會(huì )共同參與的突發(fā)事件應急體系，應急管理基礎能力持續提升，核心應急救援能力顯著(zhù)增強，綜合應急保障能力全面加強，社會(huì )協(xié)同應對能力明顯改善，涉外應急能力得到加強，應急管理體系進(jìn)一步完善，應急管理水平再上新臺階。

2.3.2　分類(lèi)目標

與總體目標和主要任務(wù)相對應，按照相關(guān)性、針對性、綜合性、可實(shí)現、可分解落實(shí)、定性與定量相結合的原則，確定“十三五”期間各重點(diǎn)建設領(lǐng)域的規劃分類(lèi)目標。

——應急管理基礎能力持續提升。突發(fā)事件風(fēng)險管控體系基本形成，完成公共安全風(fēng)險評估并編制公共安全風(fēng)險清單；城鄉社區和基礎設施抗災能力穩步提升，應急避難場(chǎng)所滿(mǎn)足常住人口緊急避難需求；鄉鎮（街道）應急管理能力標準化建設和行政村（社區）應急服務(wù)站（點(diǎn)）建設基本實(shí)現全覆蓋。

——核心應急救援能力顯著(zhù)增強。國家級應急救援隊伍的人員和裝備配備與實(shí)際工作需要相適應，突發(fā)急性傳染病防治體系基本健全，陸?？樟Ⅲw化醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )基本形成。

——綜合應急保障能力全面加強。應急平臺保障能力進(jìn)一步增強，天地一體、互通共享的立體化應急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò )基本形成，應急物資綜合保障能力快速提升。

——社會(huì )協(xié)同應對能力明顯改善。專(zhuān)業(yè)性應急志愿者隊伍快速發(fā)展，應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增長(cháng)，物聯(lián)網(wǎng)、大數據、北斗導航等新技術(shù)在應急領(lǐng)域廣泛應用。

——應急管理體系進(jìn)一步完善。應急管理法律法規和標準體系進(jìn)一步健全；突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等各環(huán)節應急管理工作機制更加完善；應急預案管理更加規范，預案的針對性和可操作性進(jìn)一步提高；適應區域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢需要的跨區域應急管理合作格局基本形成。

3　主要任務(wù)

3.1　加強應急管理基礎能力建設

健全完善突發(fā)事件風(fēng)險管控體系，加強城鄉社區和基礎設施抗災能力，完善監測預警服務(wù)體系，強化城市和基層應急管理能力建設，提升應急管理基礎能力和水平。

3.1.1　完善突發(fā)事件風(fēng)險管控體系

3.1.1.1　建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估標準規范，開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險評估，建立完善重大風(fēng)險隱患數據庫，實(shí)現各類(lèi)重大風(fēng)險和隱患的識別、評估、監控、預警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)村、社區、企業(yè)、工業(yè)園區突發(fā)事件風(fēng)險管控標準化建設，做到有人員、有制度、有預案、有演練、有保障，逐步實(shí)現全國突發(fā)事件風(fēng)險網(wǎng)格化管理。

3.1.1.2　開(kāi)展全國自然災害綜合風(fēng)險調查，編制國家、省、市及災害頻發(fā)易發(fā)地區縣級行政單元自然災害風(fēng)險圖和自然災害綜合區劃圖。推進(jìn)大城市和城市群、重大工程項目建設區的自然災害風(fēng)險、綜合減災能力調查與評估。

3.1.1.3　加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)監管信息化和監察監管能力建設。強化石油天然氣管道、高壓輸電線(xiàn)路、特種設備等重要設施設備和鐵路運輸、水路運輸、道路交通、城市公交和軌道交通、危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全監管及風(fēng)險管控。

3.1.1.4　構建全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程管理。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險評估能力建設；強化重污染天氣、重點(diǎn)流域海域水污染、飲用水水源污染、耕地污染、危險廢物污染、放射性污染、有毒有害氣體釋放等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預警與防控；完善工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險預警和防控體系。

3.1.1.5　健全公共衛生、食品藥品安全檢驗檢測和風(fēng)險防控體系，提高突發(fā)急性傳染病、重大動(dòng)植物疫情、食品安全突發(fā)事件、藥品不良反應和醫療器械不良事件、農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等早期預防和及時(shí)發(fā)現能力，強化風(fēng)險溝通。

3.1.1.6　完善立體化社會(huì )治安防控體系，建設基礎綜合服務(wù)管理平臺；健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制和矛盾調處制度，完善重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

3.1.1.7　完善國家網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，提高關(guān)鍵信息基礎設施的風(fēng)險防控能力，保障金融、電力、通信、交通等基礎性行業(yè)業(yè)務(wù)系統安全平穩運行。

3.1.2　提升城鄉社區和基礎設施抗災能力

3.1.2.1　按照安全性和經(jīng)濟性兼顧的原則，完善城鄉綜合防災規劃，提升關(guān)鍵基礎設施災害設防標準，統籌推進(jìn)交通、水利、通信、供水、供電、供氣、供熱、廣播電視等基礎設施的抗損毀和快速恢復保障能力建設。

3.1.2.2　深入推進(jìn)農村危房改造、城市老舊小區改造等工程，加強隱患治理和抗震加固工作，提升安全性能。

3.1.2.3　實(shí)施《防災避難場(chǎng)所設計規范》國家標準，結合區域和城鄉建設發(fā)展規劃，根據災害特點(diǎn)、人口分布和城鄉布局，加快推進(jìn)各級各類(lèi)應急避難場(chǎng)所建設。

3.1.2.4　嚴格水功能區限制納污管理和入河湖排污口監管，加強重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程建設，強化重大引調水工程和跨省重要江河流域水量應急調度管理，進(jìn)一步推進(jìn)中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設施建設，提高防洪抗旱和水安全保障能力。

3.1.2.5　加強鐵路、公路、港口、航道和輸變電線(xiàn)等重要基礎設施防災能力建設，提高抵御臺風(fēng)、冰凍、暴雨（雪）、雷電、大風(fēng)、大霧等極端天氣的能力。

3.1.2.6　加強森林草原防火應急道路和阻隔系統建設，推進(jìn)沙塵暴風(fēng)沙源區和沙塵路徑區沙化土地治理、林業(yè)有害生物防治等基礎能力建設。

3.1.2.7　加強農牧漁業(yè)防災減災體系建設，完善農業(yè)生產(chǎn)設施防災標準，提升農牧漁業(yè)防災減災能力和應對氣候變化能力。

3.1.2.8　加強農村、山區特別是地震、塌方、泥石流等自然災害易發(fā)地區道路的建設、管理、養護和風(fēng)險評估，完善交通安全風(fēng)險發(fā)布機制，提高道路基礎設施災害防御和保通能力。

3.1.2.9　嚴格落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)設施規劃、設計、建設安全標準，科學(xué)規劃布局礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存與裝卸區域、油氣輸送管道；實(shí)施城鎮人口密集區和環(huán)境敏感區的危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，依法整頓關(guān)閉安全保障條件差的小煤礦、小金屬非金屬礦山、小煙花爆竹企業(yè)等，從源頭上消除安全隱患。

3.1.3　完善突發(fā)事件監測預警服務(wù)體系

3.1.3.1　加強重點(diǎn)區域氣象、水文監測預報基礎設施建設，提高對中小尺度強對流天氣、臺風(fēng)、暴雨等及其可能引發(fā)的地質(zhì)災害、洪澇災害和其他次生災害的預測預警能力。

3.1.3.2　進(jìn)一步完善地震臺網(wǎng)，提升震情跟蹤監視能力；實(shí)施國家地震烈度速報與預警工程，大力推進(jìn)核設施、油氣管線(xiàn)、大型石化企業(yè)、高鐵、城市軌道交通等重大工程設施地震預警和緊急處置技術(shù)應用；加強我國管轄海域海底地震監測能力建設。

3.1.3.3　充分利用已有項目和資源，完善衛星、飛機、船舶、臺站等監視監測手段，建立海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統，提高海洋災害、海洋平臺溢油和海洋污染監測預警能力。

3.1.3.4　完善農林災害監測網(wǎng)絡(luò )，建立覆蓋全國的有害生物監測站點(diǎn)及野生動(dòng)物疫源疫病監測站點(diǎn)，完善動(dòng)植物檢驗檢疫和疫情監測預警系統。建立外來(lái)入侵生物監測預警網(wǎng)絡(luò )，健全出入境生物安全查驗機制，有效防范外來(lái)生物入侵。

3.1.3.5　加快推進(jìn)森林草原火災瞭望臺和視頻監測系統建設，提高衛星遙感火情監測、航空巡護及地面巡護能力。

3.1.3.6　建立健全國家環(huán)境安全動(dòng)態(tài)監測預警體系，推進(jìn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監測監控系統和環(huán)境保護大數據建設。完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開(kāi)機制。

3.1.3.7　實(shí)施安全生產(chǎn)信息化建設工程，實(shí)現政府監管監察執法、企業(yè)在線(xiàn)監測和預警防控信息一體化，提升重大危險源監測監控能力。

3.1.3.8　加強國家主干公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、內河高等級航道網(wǎng)、航空運輸、衛星通信等交通安全信息監控能力建設，實(shí)現對運行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監控。加強對公共交通和人員密集場(chǎng)所的大客流監控。

3.1.3.9　強化突發(fā)急性傳染病預防預警措施，不斷改進(jìn)監測手段，健全風(fēng)險評估和報告制度，推進(jìn)突發(fā)急性傳染病快速檢測技術(shù)平臺建設，提高及時(shí)發(fā)現和科學(xué)預警能力。

3.1.3.10　健全食品安全突發(fā)事件信息直報和輿情監測網(wǎng)絡(luò )體系，整合食品安全風(fēng)險監測、監督抽檢和食用農產(chǎn)品風(fēng)險監測、監督抽檢數據，建立完善預警分析模型和系統，提高食品安全監測預警能力。

3.1.3.11　建立健全金融風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測預警體系，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融、私募投資基金等新興市場(chǎng)領(lǐng)域監控，強化新興金融業(yè)態(tài)突發(fā)事件應急處置能力建設，完善防范和處置非法集資工作機制，優(yōu)化跨市場(chǎng)數據交換平臺的風(fēng)險隱患識別與預警功能，確保國家金融體系穩定運行。

3.1.3.12　完善“分類(lèi)管理、分級預警、平臺共享、規范發(fā)布”的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，拓寬預警信息發(fā)布渠道，強化針對特定區域、特定人群的精準發(fā)布能力，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時(shí)效性。

3.1.3.13　推進(jìn)國家應急廣播體系建設，升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )，布置應急廣播終端，提高容災抗毀能力；完善應急信息采集與發(fā)布機制，實(shí)現與突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統的有效對接，健全國家應急廣播體系運行制度和相關(guān)標準規范，提升面向公眾的突發(fā)事件應急信息傳播能力。

3.1.4　強化城市公共安全風(fēng)險管理

3.1.4.1　推進(jìn)城市公共安全風(fēng)險評估，鼓勵編制城市公共安全風(fēng)險清單，形成基于地理信息系統的城市風(fēng)險“一張圖”，并對重大風(fēng)險源進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。

3.1.4.2　推進(jìn)生命線(xiàn)工程全生命周期風(fēng)險管理，做好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、城市軌道交通（隧道、高架結構）、地下綜合管廊和管線(xiàn)、電梯、大型游樂(lè )設施等運行使用的風(fēng)險評估與安全監管。

3.1.4.3　積極有序推進(jìn)海綿城市、城市地下綜合管廊、人民防空工程、城市應急水源等城市基礎設施建設，健全風(fēng)險管理、監測預警與應急響應機制，提高城市綜合防災能力。

3.1.4.4　推行常態(tài)與應急管理相結合的城市網(wǎng)格化管理模式，建立健全城市應急管理單元，規范網(wǎng)格巡查標準化操作流程。結合智慧城市建設，完善網(wǎng)格管理信息平臺，強化突發(fā)事件預測預警功能，及時(shí)發(fā)現突發(fā)事件苗頭，提高先期處置時(shí)效。

3.1.4.5　探索完善城市應急聯(lián)動(dòng)綜合應急管理模式，加強城市應急指揮調度平臺和應急聯(lián)動(dòng)工作機制建設，提高多部門(mén)聯(lián)合協(xié)調行動(dòng)能力，實(shí)現統一調度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源共享、快速響應、高效處置。

3.1.5　強化基層應急管理能力

3.1.5.1　繼續推進(jìn)基層應急隊伍建設。依托地方優(yōu)勢救援力量和民兵等，推進(jìn)“專(zhuān)兼結合、一隊多能”的綜合性鄉鎮應急隊伍建設，加強通信等裝備配備和物資儲備。發(fā)展災害信息員、氣象信息員、群測群防員、食品藥品安全聯(lián)絡(luò )員、網(wǎng)格員等應急信息員隊伍，加強綜合性業(yè)務(wù)培訓，鼓勵“一員多職”，給予必要經(jīng)費補助。加強民兵應急力量建設。

3.1.5.2　開(kāi)展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的鄉鎮（街道）基層應急管理能力標準化建設，推進(jìn)以有場(chǎng)地設施、有裝備物資、有工作制度等為主要內容的行政村（社區）應急服務(wù)站（點(diǎn)）建設，推動(dòng)面向公眾和基層應急人員的移動(dòng)客戶(hù)端軟件開(kāi)發(fā)與推廣應用，強化基層風(fēng)險評估、隱患排查、預警信息傳播、信息報告和先期處置能力。

3.1.5.3　規范“安全社區”、“綜合減災示范社區”、“消防安全社區”、“地震安全示范社區”、“衛生應急綜合示范社區”、“平安社區”等創(chuàng )建工作，完善相關(guān)創(chuàng )建標準規范，提高社區應急規范化水平。

3.2　加強核心應急救援能力建設

強化公安、軍隊和武警突擊力量應急能力建設，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急隊伍建設，形成我國突發(fā)事件應對的核心力量，承擔急難險重搶險救援使命。

3.2.1　強化應急救援突擊力量建設

3.2.1.1　開(kāi)展省、市、縣三級綜合應急救援隊伍標準化建設，強化救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障及評估考核，健全快速調動(dòng)機制，提高隊伍綜合應急救援能力。

3.2.1.2　加強公安特警隊伍建設，強化防暴制暴、攻擊防護等裝備配備，提高公安特警應急處突、反恐維穩能力。加強城市重點(diǎn)公安派出所應急處突隊伍建設。

3.2.1.3　加強海警隊伍應急能力建設，完善海上通信和應急指揮系統，提高海上突發(fā)事件處置能力。

3.2.1.4　加強公安消防和武警水電、交通、森林部隊及防化力量建設，強化在各種特殊環(huán)境和復雜條件下遂行多樣化、專(zhuān)業(yè)化應急救援任務(wù)能力。

3.2.2　提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援能力

3.2.2.1　依托大型企業(yè)、工業(yè)園區、公安消防應急救援力量，建設國家級危險化學(xué)品應急救援基地和隊伍，推進(jìn)區域性危險化學(xué)品應急救援隊伍建設，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲運企業(yè)應急救援隊伍建設，配備專(zhuān)家人才和特殊裝備器材，強化應急處置技戰術(shù)訓練演練，提高危險化學(xué)品泄漏檢測、物質(zhì)甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉、洗消等應急處置能力。加強油氣輸送管道應急救援基地和隊伍建設。

3.2.2.2　加強水上應急救助和搶險打撈能力建設。著(zhù)力強化“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶等沿海和內河監管救助基地建設，大力推進(jìn)南海等深海遠海海上搜救和航海保障能力建設，完善空間布局；加強通信監控指揮系統、航空器船舶等機動(dòng)力量、搶險打撈裝備配置，增加保障深度500米的飽和潛水工作母船，以及可參與全球海上搜救和國際救援行動(dòng)的海洋救助船及深海掃測打撈設備。

3.2.2.3　加快國家海上溢油應急能力建設。完善海上溢油應急隊伍體系；建設沿岸溢油應急物資設備庫，配備專(zhuān)業(yè)溢油應急船舶，提高溢油應急清除能力。

3.2.2.4　建成國家核事故應急救援隊，形成復雜條件下重特大核事故突擊搶險和緊急處置能力；指導推進(jìn)核電企業(yè)核事故應急救援隊伍建設和省級核應急能力標準化建設。建設國家級核應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持中心和國家級核應急培訓基地，推動(dòng)軍民共用核安全實(shí)驗室建設和技術(shù)研發(fā)，基本形成專(zhuān)業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應急技術(shù)支持體系。

3.2.2.5　建設國家鐵路應急救援基地，提升鐵路救援裝備水平和救援能力，并逐步將鐵路救援納入社會(huì )應急救援體系。

3.2.2.6　加強突發(fā)急性傳染病防控隊伍建設；推廣實(shí)驗室快速檢測，推動(dòng)生物安全四級實(shí)驗室建設，完善國家級突發(fā)急性傳染病檢測平臺和高等級生物安全實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )，強化對突發(fā)急性傳染病已知病原體全面檢測和未知病原體快速篩查能力。

3.2.2.7　推進(jìn)國家緊急醫學(xué)救援基地和區域緊急醫學(xué)救援中心建設，構建陸?？樟Ⅲw化、綜合與專(zhuān)科救援兼顧的緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )。健全各級緊急醫學(xué)救援隊伍，優(yōu)化國家衛生應急隊伍布局，建立隊伍運維保障長(cháng)效機制；推進(jìn)帳篷化現場(chǎng)衛生應急處置中心建設，強化遠程航空投送能力和極端條件下的自我保障能力；完善國家衛生應急現場(chǎng)處置指導專(zhuān)家庫，逐步建設國家和省級突發(fā)事件心理干預救援隊伍。鼓勵加強航空醫療救援和轉運能力建設。

3.2.2.8　加強食品安全應急檢驗檢測能力建設，依托現有機構確定一批食品安全應急檢驗檢測中心（實(shí)驗室），加強裝備配備，建立應急檢驗檢測綠色通道，提升快速檢測能力。

3.2.2.9　加強核生化物質(zhì)監測、現場(chǎng)篩查和實(shí)驗室分析能力建設，提高生物威脅監測預警、檢測鑒定、應急處置和預防控制能力。

3.3　加強綜合應急保障能力建設

統籌利用社會(huì )資源，加快新技術(shù)應用，推進(jìn)應急協(xié)同保障能力建設，進(jìn)一步完善應急平臺、應急通信、應急物資和緊急運輸保障體系。

3.3.1　提升應急平臺支撐能力

3.3.1.1　繼續推進(jìn)政府綜合應急平臺體系建設。完善應急平臺體系建設標準規范；加強應急基礎數據庫建設；推動(dòng)應急平臺之間互聯(lián)互通、數據交換、系統對接、信息資源共享；加強應急平臺應用軟件開(kāi)發(fā)，提升應急平臺智能輔助指揮決策等功能；加強基層應急平臺終端信息采集能力建設，實(shí)現突發(fā)事件視頻、圖像、災情等信息的快速報送。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在應急平臺中的應用。

3.3.1.2　加強部門(mén)專(zhuān)業(yè)應急平臺建設。推進(jìn)國家應急地理信息共享平臺、危險化學(xué)品監管信息平臺、特種設備風(fēng)險預警與應急處置信息平臺、環(huán)保舉報綜合管理平臺、衛生應急指揮中心、重大網(wǎng)絡(luò )安全事件應急指揮平臺等專(zhuān)業(yè)應急平臺建設，提高突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)信息匯集、應急決策和指揮調度能力。

3.3.1.3　推進(jìn)以“天地圖”為基礎的應急信息資源“一張圖”建設。以測繪地信系統“天地圖”為基礎，制定相關(guān)應急信息資源目錄和技術(shù)標準規范，開(kāi)發(fā)應急地理信息可視化展示系統，建立有關(guān)部門(mén)共同參與、各負其責的數據交換、維護、更新長(cháng)效工作機制，對基礎地理信息和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的風(fēng)險隱患、防護目標、隊伍、物資等數據進(jìn)行空間化整合，探索建立應急信息資源“一張圖”。

3.3.2　強化應急通信保障能力

3.3.2.1　基于國家民用空間基礎設施建設，構建公用應急衛星通信系統；加強各部門(mén)衛星應急專(zhuān)網(wǎng)的統籌規劃，統籌使用應急體系所需衛星資源，提升衛星應急通信服務(wù)保障能力與集約化水平。

3.3.2.2　加強公眾通信網(wǎng)絡(luò )多路由、多節點(diǎn)和關(guān)鍵基礎設施的容災備份體系建設，在災害多發(fā)易發(fā)地區、重要城市及核設施周邊區域建設一定數量的塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛星雙路由的超級基站，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò )防災抗毀能力。

3.3.2.3　完善國家應急通信專(zhuān)業(yè)保障隊伍裝備配置，支持基層各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍和應急機構配備小型便攜應急通信終端。

3.3.2.4　制定不同類(lèi)別通信系統的現場(chǎng)應急通信互聯(lián)互通標準，研發(fā)基于4G/5G的應急通信手段，加快城市基于1.4G頻段的寬帶數字集群專(zhuān)網(wǎng)系統建設，加強無(wú)線(xiàn)電頻率管理，滿(mǎn)足應急狀態(tài)下海量數據、高寬帶視頻傳輸和無(wú)線(xiàn)應急通信等業(yè)務(wù)需要。

3.3.3　完善應急物資保障體系

3.3.3.1　加強應急物資保障體系建設，健全應急物資實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度；推進(jìn)應急物資綜合信息管理系統建設，完善應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲輪換、調劑調用機制，提高應急物資綜合協(xié)調、分類(lèi)分級保障能力。

3.3.3.2　探索依托現有設施，在交通便利、輻射范圍廣的地區，建設或認證一批綜合應急物資儲備庫，逐步實(shí)現倉儲資源、應急物資的整合、共建共享和快捷調運。

3.3.3.3　探索利用預簽合同、災害保險、落實(shí)稅收政策、設立基金等多種經(jīng)濟手段，建設社會(huì )化應急物資保障體系，實(shí)現社會(huì )資源的綜合利用。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和家庭儲備應急物資。

3.3.3.4　完善中央、地方救災物資儲備庫體系，加快形成國家、省、市、縣四級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )；加強安全生產(chǎn)應急救援裝備物資、地震應急救援專(zhuān)業(yè)裝備物資、公安應急裝備物資等應急物資保障能力建設。

3.3.3.5　建立健全城市應急物資儲備標準，加強城市防洪、排水防澇、生命線(xiàn)系統搶修、應急供水、生活保障等應急物資和裝備儲備，結合各地風(fēng)險和災情特點(diǎn)，補充儲備品種、增加儲備數量。

3.3.4　提高緊急運輸保障能力

3.3.4.1　繼續完善鐵路、公路、水路、民航等應急運力儲備，建立健全調運和征用等應急運輸補償機制，加強交通應急搶通能力建設，進(jìn)一步提高緊急運輸能力。

3.3.4.2　依托軍隊、武警、海上搜救等空運資源，健全國家級空中緊急運輸服務(wù)隊伍體系，提升人員物資緊急運輸能力。加強災害多發(fā)易發(fā)地區航空應急服務(wù)基地建設。

3.3.4.3　研究探索航空運輸能力社會(huì )化儲備機制，通過(guò)委托代建、能力共建、購買(mǎi)服務(wù)、保險覆蓋等方式，支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應急救援能力的直升機、固定翼飛機、無(wú)人機及相關(guān)專(zhuān)業(yè)設備，發(fā)揮其在搶險救災、醫療救護等領(lǐng)域的作用。

3.3.4.4　建立健全應急物流體系，充分利用國家儲備現有資源及各類(lèi)社會(huì )物流資源，加強應急物流基地和配送中心建設，逐步建立多層級的應急物資中轉配送網(wǎng)絡(luò )；大力推動(dòng)應急物資儲運設備集裝單元化發(fā)展，加快形成應急物流標準體系，逐步實(shí)現應急物流的標準化、模塊化和高效化。充分利用物流信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，提高應急物流調控能力。

3.4　加強社會(huì )協(xié)同應對能力建設

強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導社會(huì )力量規范有序參與應急救援行動(dòng)，完善突發(fā)事件社會(huì )協(xié)同防范應對體系。

3.4.1　提升公眾自救互救能力

3.4.1.1　推進(jìn)公共安全宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭；開(kāi)展交通運輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專(zhuān)業(yè)培訓；強化大中小學(xué)公共安全知識和技能培養；充分發(fā)揮“全國中小學(xué)生安全教育日”、“5•12防災減災日”、“世界急救日”、“119全國消防日”、“122全國交通安全日”和“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動(dòng)作用，組織形式多樣的身邊風(fēng)險隱患識別活動(dòng)，開(kāi)展公共安全知識普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。

3.4.1.2　創(chuàng )建群眾性應急救護培訓標準化基地，加強以自救互救為核心的應急技能培訓；推動(dòng)社區、企業(yè)、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所普遍開(kāi)展疏散逃生、應急避險等方面的群眾性應急演練。

3.4.1.3　依托科技場(chǎng)館、災害遺址公園、應急培訓演練基地、人民防空宣傳教育場(chǎng)所、游樂(lè )體驗設施等現有科普及教育培訓等設施，建設一批公共安全教育基地；支持企業(yè)建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館。

3.4.1.4　依托國家應急廣播體系和科普中國服務(wù)云等資源，采用大數據、云計算等信息技術(shù)手段，建設網(wǎng)上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館；建設標準化應急知識科普庫。

3.4.1.5　充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志等傳統媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用，鼓勵開(kāi)發(fā)制作電視專(zhuān)題片、公開(kāi)課、微視頻、公益廣告、動(dòng)漫游戲等，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，提高公眾安全應急文化素質(zhì)。

3.4.2　支持引導社會(huì )應急力量發(fā)展

3.4.2.1　鼓勵發(fā)展社會(huì )化應急救援。支持專(zhuān)業(yè)化社會(huì )應急救援力量發(fā)展，鼓勵專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和企業(yè)自建的應急救援隊伍提供社會(huì )化救援有償服務(wù)；完善政府與社會(huì )救援力量的協(xié)同機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺等形式，支持引導社會(huì )力量有序有效參與應急救援行動(dòng)。

3.4.2.2　鼓勵發(fā)展應急管理社會(huì )中介服務(wù)。建立由行業(yè)協(xié)會(huì )、安全評估機構、技術(shù)咨詢(xún)機構、保險機構等共同參與的社會(huì )中介服務(wù)體系，支持其開(kāi)展風(fēng)險評估、隱患監測治理、管理咨詢(xún)、應急檢測檢驗、教育培訓等活動(dòng)；支持創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)化應急管理服務(wù)企業(yè)。

3.4.2.3　加強應急志愿服務(wù)法規制度建設，明確應急志愿服務(wù)范圍和志愿者的權利義務(wù)；健全志愿者和志愿服務(wù)組織參與應急的工作機制，完善志愿者招募、注冊、技能培訓與管理，引導志愿者和志愿服務(wù)組織有序參與應急救援與服務(wù)；鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)性應急志愿者隊伍，提升我國應急志愿服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平。

3.4.2.4　建立健全應急響應社會(huì )動(dòng)員機制，發(fā)揮社會(huì )公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導社會(huì )公眾有序參與重特大突發(fā)事件應急救援行動(dòng)。

3.4.2.5　研究開(kāi)展應急管理信用體系建設。在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面建立誠信制度和各類(lèi)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，以守信激勵和失信懲戒促進(jìn)社會(huì )應急力量健康發(fā)展。

3.4.3　強化應急管理科技支撐能力

3.4.3.1　加強應急管理相關(guān)學(xué)科建設，加大師資培養力度，完善課程設置；發(fā)展應急管理學(xué)歷教育、在職教育，培養應急管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

3.4.3.2　完善公共安全科技支撐體系，面向應急管理重大需求，加強相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心、研究中心、評估中心、檢測檢驗中心等科技支撐條件平臺能力建設。

3.4.3.3　加大公共安全與應急管理科研投入力度，加強公共安全與應急管理共性基礎科學(xué)問(wèn)題研究，開(kāi)展城鎮公共安全風(fēng)險防控與治理、安全生產(chǎn)保障與重大事故防控、社會(huì )安全監測預警與控制、緊急醫學(xué)救援與突發(fā)急性傳染病防治、國家重大基礎設施安全保障、綜合應急技術(shù)裝備、智能應急等重點(diǎn)方向的科技攻關(guān)、裝備研制和應用示范。

3.4.4　大力推進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

3.4.4.1　建立應急產(chǎn)業(yè)統計制度和運行監測分析指標體系；建立應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)機制，對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。

3.4.4.2　建立健全應急產(chǎn)品和應急服務(wù)標準體系；完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校、醫院、應急避難場(chǎng)所、交通運輸工具應急設施設備配備標準；完善各類(lèi)應急救援基地和隊伍的裝備配備標準。

3.4.4.3　積極推動(dòng)應急科技資源和信息資源開(kāi)放共享，鼓勵引導有關(guān)企業(yè)、高校和科研院所等搭建大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新平臺，實(shí)現應急服務(wù)、技術(shù)和產(chǎn)品與市場(chǎng)需求更好對接。

3.4.4.4　制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育計劃。支持首臺（套）應急專(zhuān)用設備研發(fā)生產(chǎn)和推廣應用；組織重大應急產(chǎn)品和服務(wù)推廣示范，大力推動(dòng)北斗導航系統在監測預警、應急救援等方面的應用；在化解過(guò)剩產(chǎn)能中積極引導企業(yè)發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)；建設一批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，支持應急產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團“安全谷”建設，形成區域性應急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國家應急技術(shù)裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務(wù)聚集發(fā)展。

3.4.4.5　采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展方向，引導社會(huì )資源投向先進(jìn)適用、安全可靠的應急產(chǎn)品和服務(wù)；制定推進(jìn)政府購買(mǎi)應急服務(wù)指導意見(jiàn)，推動(dòng)應急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規?；?。

3.4.4.6　加強應急產(chǎn)業(yè)宣傳推廣，通過(guò)展覽、論壇和專(zhuān)題宣傳片等形式，交流推介應急產(chǎn)品和服務(wù)。

3.4.4.7　成立中國應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，積極發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社團組織，強化行業(yè)自律。

3.5　進(jìn)一步完善應急管理體系

繼續推進(jìn)以“一案三制”為核心的應急管理體系建設，完善應急管理標準體系。

3.5.1　完善應急管理法律法規和標準體系

3.5.1.1　研究制定《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》相關(guān)配套法規制度和規范性文件，健全自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件應急相關(guān)法律法規體系，完善地方性應急管理法規，加大執法力度，實(shí)現依法應急。

3.5.1.2　構建應急管理標準體系。著(zhù)力加強應急標志標識、風(fēng)險隱患識別評估、預警信息發(fā)布、應急隊伍及裝備配置、公共場(chǎng)所應急設施設備配置、應急避難場(chǎng)所建設、物資儲備、應急通信、應急平臺、應急演練等相關(guān)標準研制。積極參與國際應急管理標準制定。推動(dòng)應急管理標準實(shí)施應用，促進(jìn)應急管理工作規范化和應急技術(shù)裝備標準化。

3.5.2　進(jìn)一步完善應急管理組織體系

3.5.2.1　完善“統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，鼓勵地方政府創(chuàng )新應急管理機構設置模式，強化綜合協(xié)調職能；加強城市應急管理組織體系建設，強化城市應急管理機構輔助決策指揮職能；推動(dòng)社區和企事業(yè)單位落實(shí)應急管理責任，配備專(zhuān)兼職工作人員。

3.5.2.2　規范突發(fā)事件應急處置現場(chǎng)組織指揮，探索推行現場(chǎng)應急指揮官制度，強化應急指揮能力培訓，提高應急處置的規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。

3.5.2.3　強化領(lǐng)導干部應急管理能力培訓，加強應急管理干部隊伍建設。

3.5.3　進(jìn)一步完善應急管理工作機制

3.5.3.1　完善信息報告機制。對政府值守應急信息系統進(jìn)行改造升級；拓展信息獲取渠道，探索建立社會(huì )公眾報送突發(fā)事件信息平臺；豐富信息報送內容和手段，逐步增加圖片、視頻信息報送；依托各類(lèi)基層信息員隊伍，建立基層信息報送網(wǎng)絡(luò )。

3.5.3.2　健全應急聯(lián)動(dòng)機制。在突發(fā)事件防范與應對的各個(gè)環(huán)節，加強部門(mén)間應急聯(lián)動(dòng)機制建設，強化信息共享會(huì )商和應急協(xié)作；服務(wù)國家區域發(fā)展戰略，建立健全“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶區域性應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善首都公共安全保障機制，深入推進(jìn)環(huán)渤海、泛珠三角、西部地區、東北地區等應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制建設，有效整合和共享區域內應急資源，實(shí)現區域優(yōu)勢互補。

3.5.3.3　加強應急新聞工作體制機制建設。建立健全黨委政府統一領(lǐng)導、實(shí)際工作部門(mén)分工負責、宣傳部門(mén)組織協(xié)調、新聞媒體積極參與的突發(fā)事件應急新聞工作體系。建設一支專(zhuān)業(yè)的應急新聞?dòng)浾哧犖?，提升應急報道的?zhuān)業(yè)化水平。

3.5.3.4　完善信息發(fā)布機制。加強新媒體應用，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，并根據事態(tài)進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息；強化信息發(fā)布人員的專(zhuān)業(yè)性和權威性；加強領(lǐng)導干部和政府新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布能力培訓。

3.5.3.5　規范恢復重建機制。加強災害損失評估，完善評估標準和流程；落實(shí)“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的要求，規范開(kāi)展重特大自然災害恢復重建規劃編制和資金管理等工作。

3.5.3.6　建立應急評估機制。建立委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展的突發(fā)事件應急處置評估制度，根據評估結果改進(jìn)應急管理、健全應急體系。

3.5.3.7　健全資金投入機制。按照預算法有關(guān)要求，加快資金撥付速度，提高財政應急保障效率；建立健全緊急情況下社會(huì )物資、運輸工具、設施裝備等應急資源的征用補償機制，鼓勵發(fā)展應急保理服務(wù)；引導社會(huì )資金參與應急體系項目建設。

3.5.3.8　完善風(fēng)險分擔機制。加快推進(jìn)巨災保險制度，推動(dòng)地震巨災保險立法進(jìn)程，逐步形成多層次的巨災風(fēng)險分散機制；推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險，結合災害風(fēng)險和應急需求，不斷豐富保險品種；加強應急救援人員人身安全保險保障。指導保險機構參與公共安全風(fēng)險評估與預防。

3.5.3.9　加強應急管理智庫建設。

3.5.4　進(jìn)一步完善應急預案體系

3.5.4.1　加強應急預案評估，強化重要目標物、重大危險源、重大活動(dòng)保障等專(zhuān)項應急預案編制和管理，制定區域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應急預案，完善應急預案體系。

3.5.4.2　組織編寫(xiě)應急預案編制指南，完善風(fēng)險評估和應急資源調查流程，指導規范各級各類(lèi)應急預案編制工作。“十三五”期間全面完成一輪應急預案評估修訂。

3.5.4.3　充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能輔助決策等新技術(shù)，在應急管理相關(guān)信息化系統中推進(jìn)應急預案數字化應用。

3.5.4.4　完善應急預案演練機制，鼓勵開(kāi)展形式多樣、節約高效的應急演練，加強演練后評估工作；國家級專(zhuān)項應急預案在“十三五”期間至少開(kāi)展一次綜合應急演練。

4　重點(diǎn)建設項目

“十三五”期間，依托現有資源，著(zhù)重強化綜合應急能力和社會(huì )協(xié)同應急能力，提出8個(gè)具有綜合性、全局性，需要多個(gè)部門(mén)和地區統籌推進(jìn)的重點(diǎn)建設項目。

4.1　國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程

在國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統前期建設基礎上，打造基于云架構的國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，健全國家、省、市、縣四級一體化預警信息發(fā)布平臺；建設突發(fā)事件綜合風(fēng)險分析與預警決策支持系統，實(shí)現對突發(fā)事件影響區域、影響人群預警信息的精準定向發(fā)布；加強預警信息發(fā)布渠道和手段建設，充分利用各部門(mén)和社會(huì )媒體現有資源和新技術(shù)，重點(diǎn)加強偏遠農村、牧區、山區、海區等區域的預警信息傳播和接收能力建設，并發(fā)揮各類(lèi)應急信息員隊伍作用；建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準體系，完善實(shí)時(shí)監控、安全保障和運行維護體系，保障系統穩定、可靠、高效運行。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，開(kāi)發(fā)支持文字、聲音、圖片、視頻的突發(fā)事件信息報送手機客戶(hù)端及配套管理系統，實(shí)現事發(fā)現場(chǎng)智能終端與政府應急平臺的聯(lián)通及現場(chǎng)多媒體信息直報，提供應急科普宣教和交流平臺。

4.2　國家應急平臺體系完善提升工程

在國家應急平臺體系一期工程建設成果基礎上，推進(jìn)國務(wù)院應急平臺和部門(mén)、省級應急平臺的升級改造，完善平臺功能，提升可靠性、易操作性和實(shí)戰化水平。推進(jìn)國務(wù)院應急平臺與部門(mén)、省級應急平臺的互聯(lián)互通和系統對接，按照區域聯(lián)動(dòng)機制設立應急平臺體系視頻會(huì )議系統分中心，進(jìn)一步擴大視頻會(huì )議和圖像接入等系統的覆蓋范圍，匯聚整合互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息資源；規范基礎數據接入標準，推動(dòng)地方和部門(mén)建立完善風(fēng)險、隱患、應急隊伍、應急物資等基礎數據庫并接入國務(wù)院應急平臺；依托有關(guān)專(zhuān)業(yè)力量和信息資源，加強輔助決策系統建設，強化信息集成、事態(tài)預判和應急演練等功能；完善平臺運行技術(shù)保障機制。通過(guò)平臺體系化升級改造，實(shí)現圖像傳輸高清化、視頻會(huì )商多極化、輔助決策智能化、技術(shù)保障多樣化。

4.3　國家航空醫學(xué)救援基地建設

依托現有優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源和通航企業(yè)等，在全國分區域建設一批國家航空醫學(xué)救援基地，重點(diǎn)強化航空醫學(xué)救援、航空器加改裝、直升機起降點(diǎn)、培訓演練等設施裝備建設，承擔重特大突發(fā)事件傷病員空中轉運、途中救治、衛生防疫、醫療人員現場(chǎng)輸送、緊急藥品器械調用等應急任務(wù)。建立健全通航企業(yè)、保險機構等參與的航空醫學(xué)救援機制，帶動(dòng)形成社會(huì )化航空醫學(xué)救援體系。

4.4　國家應急資源保障信息服務(wù)系統建設

建設國家應急資源保障信息服務(wù)系統，整合全國應急物資儲備、社會(huì )生產(chǎn)能力、應急物流資源、應急專(zhuān)業(yè)服務(wù)等保障信息，加強跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享，作為國務(wù)院應急平臺的應急資源支撐系統，并向有關(guān)部門(mén)、地方和企業(yè)提供供需銜接、調度指揮、決策參考、科學(xué)評估等服務(wù)，提高各類(lèi)應急資源的綜合協(xié)調、科學(xué)調配和有效利用水平。

4.5　國家應急通信保障能力建設

充分利用衛星通信、公眾通信和相關(guān)專(zhuān)網(wǎng)現有資源及最新發(fā)展成果，建設公用應急衛星通信專(zhuān)業(yè)系統，整合和完善我國空間和地面應急通信網(wǎng)絡(luò )資源，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò )防災抗毀能力和應急服務(wù)能力，形成天地一體、互通共享的公用應急通信保障能力；建設“互聯(lián)網(wǎng)+應急通信”指揮調度和服務(wù)管理云平臺，為應急管理提供通信、預警、決策、調度支撐服務(wù)，滿(mǎn)足突發(fā)事件處置中各部門(mén)、各行業(yè)的應急通信需求。

4.6　國家公共安全應急體驗基地建設

依托中央企業(yè)現有資源，模擬地震、海嘯、洪澇、地質(zhì)災害、火災、溺水、交通事故、電梯事故、危險化學(xué)品事故、礦山事故、緊急救護、突發(fā)急性傳染病疫情、家居安全等災害和應急場(chǎng)景，并采用聲光電和多媒體等技術(shù)，建設基于真實(shí)三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真設施、沉浸式體驗設施、應急裝備模擬操作設施、應急自救互救技能演示和訓練設施等，建成科普展示、虛擬體驗和實(shí)訓演練的公共安全應急體驗基地。

4.7　國家應急管理基礎標準研制工程

組織開(kāi)展應急管理標準體系研究，建立統一的應急管理標準體系框架，推進(jìn)應急管理基礎標準研制，協(xié)調不同領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)標準研制；重點(diǎn)研制一批風(fēng)險評估、隱患治理、突發(fā)事件預警、應急資源建設及管理、應急通信與信息、應急組織與指揮、應急培訓與演練等關(guān)鍵基礎標準，并開(kāi)展相關(guān)標準的推廣應用示范，提升應急管理標準化水平。

4.8　中歐應急管理學(xué)院建設

依托國家行政學(xué)院應急管理培訓中心（中歐應急管理學(xué)院），在充分利用現有培訓設施和資源基礎上，結合培訓療養機構改革，加強校區建設，完善必要的教育、培訓基礎設施，配備教學(xué)科研設備，充實(shí)師資力量，開(kāi)發(fā)系列課程，形成具有國際影響的應急管理教育、高端智庫和國際合作交流平臺。

5　保障措施

5.1　強化組織領(lǐng)導

加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委要加強規劃實(shí)施的統籌協(xié)調。牽頭單位要切實(shí)履行組織協(xié)調職責，參與單位積極配合，細化落實(shí)工作責任和建設任務(wù)。各地區要根據本規劃并結合本地實(shí)際制定相關(guān)應急體系建設規劃，相關(guān)部門(mén)規劃在主要目標、建設任務(wù)和重點(diǎn)項目方面要與本規劃做好銜接。重點(diǎn)建設項目牽頭單位要抓緊開(kāi)展項目可行性研究和項目申報工作，加強項目建設管理，確保項目順利實(shí)施。

5.2　強化財力保障

按照事權與支出責任相適應的原則，各級財政對規劃實(shí)施予以合理保障。統籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入。重點(diǎn)建設項目建成后需由政府安排日常運行和維護資金的，按預算管理規定申請辦理。

5.3　強化監督與評估

建立健全規劃實(shí)施評估制度，將規劃任務(wù)落實(shí)情況作為對部門(mén)和地方工作督查和考核評價(jià)的重要內容。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委要組織開(kāi)展本規劃實(shí)施情況中期評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。地方政府要加強對本地區實(shí)施規劃情況的監督檢查。

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