豫政辦〔2020〕7號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實(shí)施方案的通知









豫政辦〔2020〕7號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年3月20日

河南省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實(shí)施方案

為加強我省社會(huì )信用體系建設，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)省委、省政府決策部署，按照依法依規、改革創(chuàng )新、協(xié)同共治的基本原則，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展試點(diǎn)省建設，以加強信用監管為著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )新監管理念、監管制度和監管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過(guò)程的新型監管機制，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

到2020年年底，信用承諾制度全面建立，信用報告廣泛應用，信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管落地見(jiàn)效，聯(lián)合懲戒和信用修復機制不斷完善，貫穿事前、事中、事后全過(guò)程的新型監管機制初步建立。到2022年年底，各地、各行業(yè)信用監管實(shí)現全覆蓋，信用監管法規制度體系和新型監管機制更加完善。

三、推進(jìn)信用監管制度創(chuàng )新

（一）建立健全信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時(shí)，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應予即時(shí)辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書(shū)面承諾在規定期限內提供的，應先行受理，加快辦理進(jìn)度。將書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據，對違背承諾、虛假承諾的申請人，視情節實(shí)施懲戒。制定可開(kāi)展信用承諾的行政許可事項清單，分領(lǐng)域編制格式規范、標準統一的信用承諾書(shū)模板，并依托各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。鼓勵市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)內信用承諾制度，加強行業(yè)自律。（各地、各部門(mén)按職責分別負責）全面實(shí)施個(gè)人所得稅申報信用承諾制，將納稅人信用承諾履行情況納入個(gè)人信用記錄。建立健全個(gè)人所得稅納稅信用記錄。全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢(xún)、應用、修復、安全管理和權益維護機制，依法依規采集和評價(jià)自然人納稅信用信息，并與省信用信息共享平臺建立數據共享機制。（省稅務(wù)局、發(fā)展改革委牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）

（二）探索開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準入前誠信教育。組織編制經(jīng)營(yíng)者準入前誠信教育讀本。利用各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開(kāi)展市場(chǎng)主體守法誠信教育。為市場(chǎng)主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，適時(shí)開(kāi)展標準化、規范化、便捷化的法律和信用知識教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。開(kāi)展誠信教育不得收費，也不得作為市場(chǎng)準入的必要條件。（各地、各部門(mén)按職責分別負責）

（三）積極拓展信用報告應用。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應用信用報告。制定信用報告應用目錄清單，在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核等行政管理事項中，充分發(fā)揮信用報告作用。依據國家統一的信用報告標準，對我省信用報告予以規范，積極推動(dòng)信用報告結果實(shí)現跨區域互認。（省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）

四、加強信用監管基礎支撐

（一）全面建立市場(chǎng)主體信用記錄。根據權責清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監管、公共服務(wù)等事項過(guò)程中，及時(shí)、準確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。（省發(fā)展改革委牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）定期發(fā)布河南省公共信用信息目錄。（省發(fā)展改革委負責）完善法人和非法人組織統一社會(huì )信用代碼制度，以統一社會(huì )信用代碼為標識，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)“信用河南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）等渠道依法依規向社會(huì )公開(kāi)。開(kāi)展統一社會(huì )信用代碼重錯碼治理專(zhuān)項行動(dòng)，將全省重錯碼率降至萬(wàn)分之一以下。（省市場(chǎng)監管局牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）完成12315市場(chǎng)監管投訴舉報熱線(xiàn)和信息化平臺整合工作，加大消費投訴公示力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)消費維權主體責任。（省市場(chǎng)監管局負責）

（二）加強信用監管信息歸集共享。充分發(fā)揮省信用信息共享平臺和省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統信息歸集共享作用，對政府部門(mén)信用信息做到“應歸盡歸”，推動(dòng)各地信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統互聯(lián)互通，完善政企數據流通機制，形成覆蓋各地、各部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。將市場(chǎng)主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統按需共享，在信用監管等過(guò)程中加以應用，形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協(xié)同機制。（省發(fā)展改革委、大數據局牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）

（三）推進(jìn)信用監管信息公開(kāi)公示。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上，依托“信用河南”網(wǎng)站或其他渠道，研究推動(dòng)行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)，推動(dòng)在司法裁判和執行活動(dòng)中應公開(kāi)的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過(guò)適當渠道公開(kāi)，做到“應公開(kāi)盡公開(kāi)”。（各地、各部門(mén)按職責分別負責）

（四）提升信用大數據監管能力。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等系統，有效整合公共信用、市場(chǎng)信用、投訴舉報等相關(guān)信息，研究開(kāi)發(fā)信用大數據監管風(fēng)險模型，構建智能化信用監管監測預警系統，實(shí)現信用監管數據可比對、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監測。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際，依法依規與大數據機構合作開(kāi)發(fā)信用信息，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況及其規律特征。建立風(fēng)險預判預警機制，及早發(fā)現防范苗頭性和跨行業(yè)跨區域風(fēng)險。運用大數據主動(dòng)發(fā)現和識別違法違規線(xiàn)索，有效防范危害公共利益和群眾生命財產(chǎn)安全的違法違規行為。鼓勵通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監管方式提升執法監管效率，實(shí)現監管規范化、精準化、智能化；減少人為因素，實(shí)現公正監管；杜絕隨意檢查、多頭監管等問(wèn)題，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、大數據局牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）加強全省一體化信用信息監管。運用大數據、云計算等信息技術(shù)，為公共信用綜合評價(jià)、信用分級分類(lèi)監管、信用協(xié)同監管、信用監測預警等提供技術(shù)服務(wù)。（省發(fā)展改革委負責）

（五）加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權益保護力度。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。完善信用信息異議投訴制度，對市場(chǎng)主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實(shí)并反饋結果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權益的，有關(guān)部門(mén)和單位要積極采取措施消除不良影響。（各地、各部門(mén)按職責分別負責）

五、創(chuàng )新信用監管運行機制

（一）探索開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)。依托省信用信息共享平臺，依法依規整合各類(lèi)信用信息，對全省市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價(jià)，定期將評價(jià)結果推送至相關(guān)政府部門(mén)、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參考使用，并依照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。（省發(fā)展改革委負責）各部門(mén)要利用公共信用綜合評價(jià)結果，結合部門(mén)行業(yè)管理數據，建立行業(yè)信用評價(jià)模型，為信用監管提供更精準的依據。（各地、各部門(mén)按職責分別負責）

（二）大力推行信用分級分類(lèi)監管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，以公共信用綜合評價(jià)結果、行業(yè)信用評價(jià)結果等為依據，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。“雙隨機、一公開(kāi)”監管要與信用等級相結合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對信用風(fēng)險一般的市場(chǎng)主體，按常規比例和頻次抽查；對風(fēng)險較高、違法失信的市場(chǎng)主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。（各地、各部門(mén)按職責分別負責）制定信用分級分類(lèi)監管標準，推動(dòng)跨部門(mén)標準互認。（省發(fā)展改革委牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）

（三）建立健全信用信息自愿注冊機制。依托“信用河南”網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體信用信息自愿注冊功能，規范注冊信息格式，細化注冊流程。開(kāi)展信用信息自愿注冊政策解讀與宣傳推廣活動(dòng)。（省發(fā)展改革委負責）鼓勵市場(chǎng)主體在“信用河南”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì )公益等信用信息，并對信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾，授權網(wǎng)站等對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應用。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開(kāi)展信用評價(jià)和生成信用報告的重要依據。（省發(fā)展改革委牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）

（四）積極引導行業(yè)組織和信用服務(wù)機構協(xié)同監管。支持有關(guān)部門(mén)授權的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )協(xié)助開(kāi)展行業(yè)信用建設和信用監管，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立會(huì )員信用記錄，開(kāi)展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，引導會(huì )員增強依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。（省民政廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）推動(dòng)征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢(xún)及培訓等信用服務(wù)發(fā)展，發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專(zhuān)業(yè)作用。鼓勵相關(guān)部門(mén)與第三方信用服務(wù)機構在信用信息歸集和共享、信用大數據分析、信用風(fēng)險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開(kāi)展合作。（省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行按職責分別負責）

六、完善信用監管懲戒機制

（一）健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制。按照國家有關(guān)部門(mén)出臺的失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法和統一的失信聯(lián)合懲戒對象認定辦法，積極做好紅黑名單認定工作，并及時(shí)推送至省信用信息共享平臺。（各地、各部門(mén)按職責分別負責）

（二）督促失信市場(chǎng)主體限期整改。各地社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)要建立需限期整改的失信主體清單，按照“誰(shuí)認定、誰(shuí)約談”的原則，由認定部門(mén)依法依規啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促失信市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫胧攀袌?chǎng)主體信用記錄，統一歸集后納入省信用信息共享平臺。（各地、各部門(mén)按職責分別負責）

（三）深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。依托全省統一的聯(lián)合獎懲系統依法依規建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新、定期推送并向社會(huì )公開(kāi)，重點(diǎn)實(shí)施限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次等市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報批評、公開(kāi)譴責等行業(yè)性懲戒措施，健全重點(diǎn)懲戒措施的成效統計與反饋機制，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì )力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒格局。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、稅務(wù)局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、中國鐵路鄭州局集團等按職責分別負責）

（四）依法依規實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點(diǎn)，實(shí)施嚴格監管，加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人，堅決依法依規在一定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、應急廳、民政廳、教育廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、省直管縣〔市〕政府按職責分別負責）

（五）依法追究違法失信責任。建立失信法人及其他組織的法定代表人或主要負責人、實(shí)際控制人數據清單，健全責任追究機制。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場(chǎng)主體，依法依規對其法定代表人或主要負責人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入個(gè)人信用記錄。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門(mén)；工作人員出現違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀檢監察、組織人事部門(mén)。對惡意拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)或農民工工資的國有企業(yè)法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人依法追究責任，并予以公開(kāi)公示。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、省政府國資委、省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）

（六）探索建立信用修復機制。失信市場(chǎng)主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專(zhuān)題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開(kāi)展信用修復。修復完成后，各地、各部門(mén)要按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦機制，為失信市場(chǎng)主體提供高效便捷的信用修復服務(wù)。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構向失信市場(chǎng)主體提供信用報告、信用管理咨詢(xún)等服務(wù)。在開(kāi)展行政處罰信息信用修復的基礎上，完善其他領(lǐng)域失信行為信用修復機制。探索建立跨地區、跨部門(mén)信用修復信息共享機制。（省發(fā)展改革委牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）

各地、各部門(mén)要把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，擺在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導，細化責任分工，完善信用監管配套制度，加強與其他“放管服”改革事項的銜接；要通過(guò)多種渠道和形式，加強政策宣傳解讀，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。負有市場(chǎng)監管、行業(yè)監管職責的部門(mén)要切實(shí)承擔行業(yè)信用建設和信用監管的主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機構作用，為公眾監督創(chuàng )造有利條件，形成全社會(huì )共同參與信用監管的強大合力。省發(fā)展改革委要牽頭做好信用監管試點(diǎn)示范工作，認真總結經(jīng)驗、做法并復制推廣；要跟蹤掌握工作進(jìn)度，督促指導工作開(kāi)展，并適時(shí)委托第三方機構進(jìn)行評估，評估結果按程序報省政府。

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