《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》國務(wù)院令第435號（全文）

中華人民共和國國務(wù)院令第435號

《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》已經(jīng)2005年5月11日國務(wù)院第89次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2005年5月31日起施行。
 

總　理　 溫家寶

二〇〇五年五月十九日
 

《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》

第一條  為了幫助民族自治地方加快經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，增進(jìn)民族團結，促進(jìn)各民族共同繁榮，根據《中華人民共和國民族區域自治法》，制定本規定。

第二條  各級人民政府應當加強《中華人民共和國民族區域自治法》以及相關(guān)法律、法規和民族政策的宣傳教育，依法制訂具體措施，保護少數民族的合法權益，妥善處理影響民族團結的問(wèn)題，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。

第三條  維護祖國統一和民族團結是公民的職責和義務(wù)。

民族自治地方人民政府應當切實(shí)保障憲法和法律在本地方的遵守和執行，積極維護國家的整體利益。

第四條  各級人民政府應當積極開(kāi)展促進(jìn)民族團結進(jìn)步的各項活動(dòng)，對為民族團結進(jìn)步事業(yè)作出突出貢獻的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。

第五條  上級人民政府及其職能部門(mén)在制訂經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃時(shí)，應當聽(tīng)取民族自治地方和民族工作部門(mén)的意見(jiàn)，根據民族自治地方的特點(diǎn)和需要，支持和幫助民族自治地方加強基礎設施建設、人力資源開(kāi)發(fā)，擴大對外開(kāi)放，調整、優(yōu)化經(jīng)濟結構，合理利用自然資源，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，加速發(fā)展經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業(yè)，實(shí)現全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

第六條  國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，促進(jìn)民族自治地方加快發(fā)展。未列入西部大開(kāi)發(fā)范圍的自治縣，由其所在的省級人民政府在職權范圍內比照西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策予以扶持。

第七條  上級人民政府應當根據民族自治地方的實(shí)際，優(yōu)先在民族自治地方安排基礎設施建設項目。

中央財政性建設資金、其他專(zhuān)項建設資金和政策性銀行貸款，適當增加用于民族自治地方基礎設施建設的比重。

國家安排的基礎設施建設項目，需要民族自治地方承擔配套資金的，適當降低配套資金的比例。民族自治地方的國家扶貧重點(diǎn)縣和財政困難縣確實(shí)無(wú)力負擔的，免除配套資金。其中，基礎設施建設項目屬于地方事務(wù)的，由中央和省級人民政府確定建設資金負擔比例后，按比例全額安排；屬于中央事務(wù)的，由中央財政全額安排。

第八條  國家根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及西部大開(kāi)發(fā)戰略，優(yōu)先在民族自治地方安排資源開(kāi)發(fā)和深加工項目。在民族自治地方開(kāi)采石油、天然氣等資源的，要在帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展相應的服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)就業(yè)等方面，對當地給予支持。

國家征收的礦產(chǎn)資源補償費在安排使用時(shí)，加大對民族自治地方的投入，并優(yōu)先考慮原產(chǎn)地的民族自治地方。

國家加快建立生態(tài)補償機制，根據開(kāi)發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償的原則，從國家、區域、產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面，通過(guò)財政轉移支付、項目支持等措施，對在野生動(dòng)植物保護和自然保護區建設等生態(tài)環(huán)境保護方面作出貢獻的民族自治地方，給予合理補償。

第九條  國家通過(guò)一般性財政轉移支付、專(zhuān)項財政轉移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉移支付以及其他方式，充分考慮民族自治地方的公共服務(wù)支出成本差異，逐步加大對民族自治地方財政轉移支付力度。上級人民政府有關(guān)部門(mén)各種專(zhuān)項資金的分配，應當向民族自治地方傾斜。 

上級財政支持民族自治地方財政保證民族自治地方的國家機關(guān)正常運轉、財政供養人員工資按時(shí)足額發(fā)放、基礎教育正常經(jīng)費支出。

上級人民政府出臺的稅收減免政策造成民族自治地方財政減收部分，在測算轉移支付時(shí)作為因素給予照顧。

國家規范省級以下財政轉移支付制度，確保國家對民族自治地方的轉移支付、稅收返還等優(yōu)惠政策落實(shí)到自治縣。

第十條  國家設立各項專(zhuān)用資金，扶助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)。

中央財政設立少數民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費。資金規模隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和中央財政收入的增長(cháng)逐步增加。地方財政相應設立并安排少數民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費。

第十一條  國家幫助民族自治地方拓寬間接和直接融資渠道，加大對民族自治地方的金融扶持力度。

國家合理引導金融機構信貸投向，鼓勵金融機構積極支持民族自治地方重點(diǎn)建設和農村發(fā)展。上級人民政府安排的國際組織和國外政府贈款以及優(yōu)惠貸款，在條件許可的情況下，向民族自治地方傾斜。

第十二條  國家完善扶持民族貿易、少數民族特需商品和傳統手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在稅收、金融和財政政策上，對民族貿易、少數民族特需商品和傳統手工業(yè)品生產(chǎn)予以照顧，對少數民族特需商品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)并建立必要的國家儲備制度。

第十三條  國家鼓勵與外國接壤的民族自治地方依法與周邊國家開(kāi)展區域經(jīng)濟技術(shù)合作和邊境貿易。

經(jīng)國務(wù)院批準，可以在與外國接壤的民族自治地方邊境地區設立邊境貿易區。

國家對邊境地區與接壤國家邊境地區之間的貿易以及邊民互市貿易，采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利。

第十四條  國家將邊境地區建設納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，幫助民族自治地方加快邊境地區建設，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區與內地的協(xié)調發(fā)展。

國家對鞏固邊防、邊境安全具有重大影響的邊境地區居民，在居住、生活、文化、教育、醫療衛生、環(huán)境保護等方面采取特殊措施，加大扶持力度。

第十五條  上級人民政府將人口較少民族聚居的地區發(fā)展納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大扶持力度，在交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護與建設、農業(yè)基礎設施建設、廣播影視、文化、教育、醫療衛生以及群眾生產(chǎn)生活等方面，給予重點(diǎn)支持。

第十六條  國家加強民族自治地方的扶貧開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)支持民族自治地方貧困鄉村以通水、通電、通路、通廣播電視和茅草房危房改造、生態(tài)移民等為重點(diǎn)的基礎設施建設和農田基本建設，動(dòng)員和組織社會(huì )力量參與民族自治地方的扶貧開(kāi)發(fā)。

第十七條  國家鼓勵、支持和引導民族自治地方發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵社會(huì )資本參與民族自治地方的基礎設施、公用事業(yè)以及其他領(lǐng)域的建設和國有、集體企業(yè)改制。

第十八條  國家組織和支持經(jīng)濟發(fā)達地區與民族自治地方的對口支援。通過(guò)勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)的轉移、技術(shù)轉讓、交流培訓人才、加大資金投入、提供物資支持等多種方式，幫助民族自治地方加速經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛生、體育事業(yè)的發(fā)展；鼓勵和引導企業(yè)、高等院校和科研單位以及社會(huì )各方面力量加大對民族自治地方的支持力度。

民族自治地方各級人民政府引導和組織當地群眾有序地外出經(jīng)商務(wù)工。有關(guān)地方人民政府應當切實(shí)保障外來(lái)經(jīng)商務(wù)工的少數民族群眾的合法權益。

第十九條  國家幫助民族自治地方普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，不斷改善辦學(xué)條件，大力支持民族自治地方有重點(diǎn)地辦好寄宿制學(xué)校；在發(fā)達地區普通中學(xué)開(kāi)設民族班或者開(kāi)辦民族中學(xué)，其辦學(xué)條件、教學(xué)和管理水平要達到當地學(xué)校的辦學(xué)標準和水平。

國家采取措施，扶持民族自治地方因地制宜發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，發(fā)展普通高中教育和現代遠程教育，促進(jìn)農村基礎教育、成人教育、職業(yè)教育統籌發(fā)展。

國家鼓勵和支持社會(huì )力量以多種形式在民族自治地方辦學(xué)，積極組織發(fā)達地區支援民族自治地方發(fā)展教育事業(yè)。

第二十條  各級人民政府應當將民族自治地方義務(wù)教育納入公共財政的保障范圍。中央財政設立少數民族教育專(zhuān)項補助資金，地方財政相應安排少數民族教育專(zhuān)項補助資金。

國家積極創(chuàng )造條件，對民族自治地方的邊境地區、貧困地區和人口較少民族聚居地區的義務(wù)教育給予重點(diǎn)支持，并逐步在民族自治地方的農村實(shí)行免費義務(wù)教育。

第二十一條  國家幫助和支持民族自治地方發(fā)展高等教育，辦好民族院校和全國普通高等學(xué)校民族預科班、民族班。對民族自治地方的高等學(xué)校以及民族院校的學(xué)科建設和研究生招生，給予特殊的政策扶持。

各類(lèi)高等學(xué)校面向民族自治地方招生時(shí)，招生比例按規模同比增長(cháng)并適當傾斜。對報考專(zhuān)科、本科和研究生的少數民族考生，在錄取時(shí)應當根據情況采取加分或者降分的辦法，適當放寬錄取標準和條件，并對人口特少的少數民族考生給予特殊照顧。

第二十二條  國家保障各民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由，扶持少數民族語(yǔ)言文字的規范化、標準化和信息處理工作；推廣使用全國通用的普通話(huà)和規范漢字；鼓勵民族自治地方各民族公民互相學(xué)習語(yǔ)言文字。

國家鼓勵民族自治地方逐步推行少數民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文授課的“雙語(yǔ)教學(xué)”，扶持少數民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文教材的研究、開(kāi)發(fā)、編譯和出版，支持建立和健全少數民族教材的編譯和審查機構，幫助培養通曉少數民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文的教師。

第二十三條  國家幫助民族自治地方建立健全科技服務(wù)體系和科學(xué)普及體系。中央財政通過(guò)國家科技計劃、科學(xué)基金、專(zhuān)項資金等方式，加大對民族自治地方科技工作的支持力度，積極支持和促進(jìn)民族自治地方科技事業(yè)的發(fā)展。

第二十四條  上級人民政府從政策和資金上支持民族自治地方少數民族文化事業(yè)發(fā)展，加強文化基礎設施建設，重點(diǎn)扶持具有民族形式和民族特點(diǎn)的公益性文化事業(yè)，加強民族自治地方的公共文化服務(wù)體系建設，培育和發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。

國家支持少數民族新聞出版事業(yè)發(fā)展，做好少數民族語(yǔ)言廣播、電影、電視節目的譯制、制作和播映，扶持少數民族語(yǔ)言文字出版物的翻譯、出版。

國家重視少數民族優(yōu)秀傳統文化的繼承和發(fā)展，定期舉辦少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )、少數民族文藝會(huì )演，繁榮民族文藝創(chuàng )作，豐富各民族群眾的文化生活。

第二十五條  上級人民政府支持對少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名勝古跡、文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和搶救，支持對少數民族古籍的搜集、整理、出版。

第二十六條  上級人民政府加大對民族自治地方公共衛生體系建設的資金投入以及技術(shù)支持，采取有效措施預防控制傳染病、地方病和寄生蟲(chóng)病，建立并完善農村衛生服務(wù)體系、新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，減輕民族自治地方貧困群眾醫療費的負擔；各級人民政府加大對民族醫藥事業(yè)的投入，保護、扶持和發(fā)展民族醫藥學(xué)，提高各民族的健康水平。

上級人民政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵民族自治地方實(shí)行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高各民族人口素質(zhì)。

第二十七條  上級人民政府應當按照國家有關(guān)規定，幫助民族自治地方加快社會(huì )保障體系建設，建立和完善養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障等制度，形成與當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系。

第二十八條  上級人民政府及其工作部門(mén)領(lǐng)導人員中應當合理配備少數民族干部；民族自治地方人民政府及其工作部門(mén)應當依法配備實(shí)行區域自治的民族和其他民族領(lǐng)導干部，在公開(kāi)選拔、競爭上崗配備領(lǐng)導干部時(shí)，可以劃出相應的名額和崗位，定向選拔少數民族干部。

民族自治地方錄用、聘用國家工作人員時(shí)，對實(shí)行區域自治的民族和其他少數民族予以照顧，具體辦法由錄用、聘用主管部門(mén)規定。

第二十九條  上級人民政府指導民族自治地方制訂人才開(kāi)發(fā)規劃，采取各種有效措施，積極培養使用實(shí)行區域自治的民族和其他民族的各級各類(lèi)人才。

國家積極采取措施，加大對少數民族和民族自治地方干部的培訓力度，擴大干部培訓機構和高等院校為民族自治地方培訓干部與人才的規模，建立和完善民族自治地方與中央國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區干部交流制度。

國家鼓勵和支持各級各類(lèi)人才到民族自治地方發(fā)展、創(chuàng )業(yè)，當地人民政府應當為他們提供優(yōu)惠便利的工作和生活條件；對到邊遠、高寒等條件比較艱苦的民族自治地方工作的漢族和其他民族人才的家屬和子女，在就業(yè)、就學(xué)等方面給予適當照顧。

第三十條  各級人民政府民族工作部門(mén)對本規定的執行情況實(shí)施監督檢查，每年將監督檢查的情況向同級人民政府報告，并提出意見(jiàn)和建議。

第三十一條  對違反國家財政制度、財務(wù)制度，挪用、克扣、截留國家財政用于民族自治地方經(jīng)費的，責令限期歸還被挪用、克扣、截留的經(jīng)費，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條  各級人民政府行政部門(mén)違反本規定，不依法履行職責，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正。

各級行政機關(guān)工作人員在執行本規定過(guò)程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十三條  本規定所稱(chēng)上級人民政府，是指民族自治地方的上級人民政府。

第三十四條  國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、自治區和轄有自治州、自治縣的省、直轄市人民政府在職權范圍內，根據本規定制訂具體辦法，并將執行情況向國務(wù)院報告。

第三十五條  本規定自2005年5月31日起施行。

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