國發(fā)〔2017〕37號《國務(wù)院關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的意見(jiàn)

國發(fā)〔2017〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

創(chuàng )新是社會(huì )進(jìn)步的靈魂，創(chuàng )業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)相連一體、共生共存。近年來(lái)，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃興起，催生了數量眾多的市場(chǎng)新生力量，促進(jìn)了觀(guān)念更新、制度創(chuàng )新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式的深刻變革，有效提高了創(chuàng )新效率、縮短了創(chuàng )新路徑，已成為穩定和擴大就業(yè)的重要支撐、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和結構轉型升級的重要力量，正在成為中國經(jīng)濟行穩致遠的活力之源。為進(jìn)一步系統性?xún)?yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，現提出如下意見(jiàn)。

一、大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體

深入推進(jìn)供給側結構性改革，全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快新舊動(dòng)能接續轉換，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，必須堅持“融合、協(xié)同、共享”，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力推動(dòng)“放管服”改革，構建包容創(chuàng )新的審慎監管機制，有效促進(jìn)政府職能轉變；進(jìn)一步拓展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的覆蓋廣度，著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體更加多元，發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用，有效促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體融通發(fā)展；進(jìn)一步提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的科技內涵，著(zhù)力激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等的創(chuàng )造潛能，強化基礎研究和應用技術(shù)研究的有機銜接，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，有效促進(jìn)創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展；進(jìn)一步增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的發(fā)展實(shí)效，著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

——創(chuàng )新為本、高端引領(lǐng)。以科技創(chuàng )新為基礎支撐，實(shí)現創(chuàng )新帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)促進(jìn)創(chuàng )新的良性循環(huán)。堅持質(zhì)量效率并重，引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)多元化、特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟相結合，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展，創(chuàng )造新供給、釋放新需求，增強產(chǎn)業(yè)活力和核心競爭力。

——改革先行、精準施策。以深化改革為核心動(dòng)力，主動(dòng)適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面向新趨勢、新特征、新需求，主動(dòng)作為，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、典型區域、關(guān)鍵群體的特點(diǎn)精準發(fā)力，出實(shí)招、下實(shí)功、見(jiàn)實(shí)效。著(zhù)力破除制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)、管理、分配和創(chuàng )新模式的深刻變革，繼續深入推進(jìn)“放管服”改革，積極探索包容審慎監管，為新動(dòng)能的成長(cháng)打開(kāi)更大空間。

——人才優(yōu)先、主體聯(lián)動(dòng)。以人才支撐為第一要素，改革人才引進(jìn)、激勵、發(fā)展和評價(jià)機制，激發(fā)人才創(chuàng )造潛能，鼓勵科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人才、農民工、退役士兵等有夢(mèng)想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強科研機構、高校、企業(yè)、創(chuàng )客等主體協(xié)同，促進(jìn)大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補，推動(dòng)城鎮與農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)同步發(fā)展，形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。

——市場(chǎng)主導、資源聚合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，整合政府、企業(yè)、社會(huì )等多方資源，建設眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類(lèi)要素向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚，充分發(fā)揮社會(huì )資本作用，以市場(chǎng)化機制促進(jìn)多元化供給與多樣化需求更好對接，實(shí)現優(yōu)化配置。

——價(jià)值創(chuàng )造、共享發(fā)展。以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為本質(zhì)內涵，大力弘揚創(chuàng )新文化，厚植創(chuàng )業(yè)沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為生活方式和人生追求。踐行共享發(fā)展理念，實(shí)現人人參與、人人盡力、人人享有，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

二、加快科技成果轉化

重點(diǎn)突破科技成果轉移轉化的制度障礙，保護知識產(chǎn)權，活躍技術(shù)交易，提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化激勵機制，共享創(chuàng )新資源，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

（一）建立完善知識產(chǎn)權運用和快速協(xié)同保護體系，擴大知識產(chǎn)權快速授權、確權、維權覆蓋面，加快推進(jìn)快速保護由單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴展。搭建集專(zhuān)利快速審查、快速確權、快速維權等于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的知識產(chǎn)權保護中心。探索建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺樞紐作用，加快建設國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系。（國家知識產(chǎn)權局牽頭負責）

（二）推動(dòng)科技成果、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化，促進(jìn)知識產(chǎn)權、基金、證券、保險等新型服務(wù)模式創(chuàng )新發(fā)展，依法發(fā)揮資產(chǎn)評估的功能作用，簡(jiǎn)化資產(chǎn)評估備案程序，實(shí)現協(xié)議定價(jià)和掛牌、拍賣(mài)定價(jià)。促進(jìn)科技成果、專(zhuān)利在企業(yè)的推廣應用。（國家知識產(chǎn)權局、財政部、科技部、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

（三）探索在戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時(shí)轉化制度。財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實(shí)施轉化。（科技部、財政部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責）

（四）引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設平臺型眾創(chuàng )空間。探索將創(chuàng )投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，并享受相應扶持政策。（科技部牽頭負責）

（五）推動(dòng)科研院所落實(shí)國家科技成果轉化法律法規和政策，強化激勵導向，提高科研院所成果轉化效率。堅持試點(diǎn)先行，進(jìn)一步擴大科研院所自主權，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。（科技部、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)按職責分工負責）

（六）促進(jìn)儀器設備開(kāi)放共享，探索儀器設備所有權和經(jīng)營(yíng)權分離機制，對于財政資金購置的儀器設備，探索引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行社會(huì )化服務(wù)等多種方式。（科技部牽頭負責）

（七）實(shí)施科研院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共享行動(dòng)，鼓勵科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步提高科技成果轉化能力和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，進(jìn)一步開(kāi)放現有科研設施和資源，推動(dòng)科技成果在全社會(huì )范圍實(shí)現共享和轉化。（國家發(fā)展改革委、中科院、科技部等單位按職責分工負責）

三、拓展企業(yè)融資渠道

不斷完善金融財稅政策，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，擴大信貸支持，發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，優(yōu)化投入方式，推動(dòng)破解創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資難題。

（八）在有效防控風(fēng)險的前提下，合理賦予大型銀行縣支行信貸業(yè)務(wù)權限。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區域增設小微支行、社區支行，提供普惠金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價(jià)模型，提高審批效率。（銀監會(huì )牽頭負責）

（九）完善債權、股權等融資服務(wù)機制，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。穩妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。推廣專(zhuān)利權質(zhì)押等知識產(chǎn)權融資模式，鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務(wù)，對符合條件的由地方各級人民政府提供風(fēng)險補償或保費補貼。持續優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機制，穩步擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券試點(diǎn)規模。支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔、政銀保等不同類(lèi)型的風(fēng)險補償機制。（銀監會(huì )、人民銀行、保監會(huì )、財政部、科技部、國家知識產(chǎn)權局、證監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

（十）改革財政資金、國有資本參與創(chuàng )業(yè)投資的投入、管理與退出標準和規則，建立完善與其特點(diǎn)相適應的績(jì)效評價(jià)體系。依法依規豁免國有創(chuàng )業(yè)投資機構和國有創(chuàng )業(yè)投資引導基金國有股轉持義務(wù)。（財政部、國務(wù)院國資委等部門(mén)按職責分工負責）

（十一）適時(shí)推廣創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策，引導社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)投資。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員在第三方征信機構完善信用記錄，實(shí)現創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。（財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責）

（十二）推動(dòng)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金設立一批創(chuàng )業(yè)投資子基金。引導和規范地方各級人民政府設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，建立完善對引導基金的運行監管機制、財政資金的績(jì)效考核機制和基金管理機構的信用信息評價(jià)機制。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)按職責分工負責）

（十三）健全完善創(chuàng )新券、創(chuàng )業(yè)券的管理制度和運行機制，在全面創(chuàng )新改革試驗區域探索建立創(chuàng )新券、創(chuàng )業(yè)券跨區域互通互認機制。（科技部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責）

四、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、軍民融合發(fā)展、新一代人工智能等重大舉措，著(zhù)力加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統產(chǎn)業(yè)，增強核心競爭力，實(shí)現新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（十四）加強基礎研究，提升原始創(chuàng )新能力。改革和創(chuàng )新科研管理、投入和經(jīng)費使用方式。高校和科研院所要鼓勵科研人員與創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展合作和互動(dòng)交流，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng )空間。面向企業(yè)和社會(huì )創(chuàng )新的難點(diǎn)，凝練和解決科學(xué)問(wèn)題，舉辦各種形式的創(chuàng )新挑戰賽，通過(guò)眾包共議方式，提高創(chuàng )新效率和水平。（科技部、財政部等部門(mén)按職責分工負責）

（十五）在戰略性領(lǐng)域布局建設若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，整合利用現有創(chuàng )新資源形成充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。依托企業(yè)、聯(lián)合高校和科研院所，建設符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng )新中心，開(kāi)展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范。推動(dòng)建立一批軍民結合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng )新平臺。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部等部門(mén)按職責分工負責）

（十六）實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同行動(dòng)。支持大型企業(yè)開(kāi)放供應鏈資源和市場(chǎng)渠道，推動(dòng)開(kāi)展內部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等單位按職責分工負責）

（十七）鼓勵大型企業(yè)全面推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作，建設“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展各類(lèi)“雙創(chuàng )”活動(dòng)，推廣各類(lèi)大型企業(yè)“雙創(chuàng )”典型經(jīng)驗，促進(jìn)跨界融合和成果轉化。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等單位按職責分工負責）

（十八）促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展，合理引導預期，創(chuàng )新監管模式，推動(dòng)構建適應分享經(jīng)濟發(fā)展的包容審慎監管機制和社會(huì )多方協(xié)同治理機制，完善新就業(yè)形態(tài)、消費者權益、社會(huì )保障、信用體系建設、風(fēng)險控制等方面的政策法規，研究完善適應分享經(jīng)濟特點(diǎn)的稅收征管措施，研究建立平臺企業(yè)履職盡責與依法獲得責任豁免的聯(lián)動(dòng)機制。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、工商總局、稅務(wù)總局、中央網(wǎng)信辦等單位按職責分工負責）

（十九）發(fā)布促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展戰略綱要，強化系統性設計，打破制約數字生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，推進(jìn)市場(chǎng)化的生產(chǎn)資料分享，提升市場(chǎng)配置資源效率，加速數字化轉型，引領(lǐng)和適應數字經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)起“一帶一路”數字經(jīng)濟國際合作倡議，促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家數字經(jīng)濟交流與合作。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等單位按職責分工負責）

（二十）進(jìn)一步完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統計分類(lèi)，充分利用大數據等現代信息技術(shù)手段，研究制定“雙創(chuàng )”發(fā)展統計指標體系，科學(xué)、準確、及時(shí)反映經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的新進(jìn)展。（國家統計局牽頭負責）

（二十一）加快研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)標準，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全監測平臺和中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全公共服務(wù)平臺，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障支撐能力。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

（二十二）積極落實(shí)支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵盤(pán)活利用現有用地，引導新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善新產(chǎn)業(yè)用地監管制度。（國土資源部牽頭負責）

（二十三）研究制定促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的意見(jiàn)，建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應用體系，完善財政、金融、保險等支持政策，明確相關(guān)招標采購要求，建立示范應用激勵和保障機制，營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

（二十四）充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級重大工程，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節技術(shù)改造。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等部門(mén)按職責分工負責）

五、完善人才流動(dòng)激勵機制

充分激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，改革分配機制，引進(jìn)國際高層次人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，健全保障體系，加快形成規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍。

（二十五）制定人才簽證實(shí)施細則，明確外國人申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序；全面實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度，簡(jiǎn)化外國高層次人才辦理工作許可證和居留證件的程序。開(kāi)展外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立安居保障、子女入學(xué)和醫療保健服務(wù)通道。進(jìn)一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉換機制，實(shí)現工作許可、簽證和居留有機銜接。（國家外專(zhuān)局、公安部、外交部、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)按職責分工負責）

（二十六）允許外國留學(xué)生憑高校畢業(yè)證書(shū)、創(chuàng )業(yè)計劃申請加注“創(chuàng )業(yè)”的私人事務(wù)類(lèi)居留許可。外國人依法申請注冊成為企業(yè)的，可憑創(chuàng )辦企業(yè)注冊證明等材料向有關(guān)部門(mén)申請工作許可和工作類(lèi)居留許可。（公安部、人力資源社會(huì )保障部、國家外專(zhuān)局等部門(mén)按職責分工負責）

（二十七）實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃，吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人才回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。繼續推進(jìn)兩岸青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，推動(dòng)內地與港澳地區開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)交流合作。深入開(kāi)展“萬(wàn)僑創(chuàng )新行動(dòng)”，支持建設華僑華人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，探索建立華僑華人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)體系，為華僑華人高層次專(zhuān)業(yè)人才和企業(yè)家出入境、停居留以及申辦外國人永久居留身份證件提供便利。推動(dòng)來(lái)內地創(chuàng )業(yè)的港澳同胞、回國（來(lái)華）創(chuàng )業(yè)的華僑華人享受當地城鎮居民同等待遇的社會(huì )公共服務(wù)。繼續推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設。（人力資源社會(huì )保障部、外交部、公安部、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺辦、國務(wù)院僑辦、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

（二十八）完善高校和科研院所績(jì)效考核辦法，在核定的績(jì)效工資總量?jì)雀咝：涂蒲性核勺灾鞣峙?。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人員和招聘急需緊缺人才，可簡(jiǎn)化招錄程序，沒(méi)有崗位空缺的可申請設置特設崗位，并按相關(guān)規定辦理人事關(guān)系，確定崗位薪資。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、科技部等部門(mén)按職責分工負責）

（二十九）實(shí)施社團創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融合行動(dòng)，搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源對接平臺，推介一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型人物和案例，推動(dòng)創(chuàng )新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合，進(jìn)一步引導和推動(dòng)各類(lèi)科技人員投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大潮。（國家發(fā)展改革委、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

（三十）加快將現有支持“雙創(chuàng )”相關(guān)財政政策措施向返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目納入強農惠農富農政策范圍。探索實(shí)施農村承包土地經(jīng)營(yíng)權以及農業(yè)設施、農機具抵押貸款試點(diǎn)。允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。返鄉農民工可在創(chuàng )業(yè)地參加各項社會(huì )保險。鼓勵有條件的地方將返鄉農民工納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。地方人民政府要建立協(xié)調推動(dòng)機制，有條件的縣級人民政府應設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利服務(wù)。（農業(yè)部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部等部門(mén)和有關(guān)地方人民政府按職責分工負責）

（三十一）各地區可根據實(shí)際需要制定靈活的引才引智政策，采取不改變人才的戶(hù)籍、人事關(guān)系等方式，以用為本，發(fā)揮實(shí)效，解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問(wèn)題。（各地方人民政府負責）

六、創(chuàng )新政府管理方式

持續深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善營(yíng)商環(huán)境，放寬市場(chǎng)準入，推進(jìn)試點(diǎn)示范，加強文化建設，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì )良性互動(dòng)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。

（三十二）出臺公平競爭審查實(shí)施細則，進(jìn)一步健全審查機制，明確審查程序，強化審查責任，推動(dòng)全面實(shí)施公平競爭審查制度，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工商總局等部門(mén)按職責分工負責）

（三十三）推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，將涉企登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上。對內外資企業(yè)，在支持政策上一視同仁，推動(dòng)實(shí)施一個(gè)窗口登記注冊和限時(shí)辦結。推動(dòng)取消企業(yè)名稱(chēng)預先核準，推廣自主申報。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，實(shí)現市場(chǎng)主體退出便利化。建設全國統一的電子營(yíng)業(yè)執照管理系統，推進(jìn)無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執照建設和應用。（工商總局牽頭負責）

（三十四）加大事中事后監管力度，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合檢查，提高監管效能。健全跨部門(mén)、跨地區執法協(xié)作機制，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革。（工商總局、中央編辦、國務(wù)院法制辦等單位按職責分工負責）

（三十五）在有條件的基層政府設立專(zhuān)業(yè)化的行政審批機構，實(shí)行審批職責、審批事項、審批環(huán)節“三個(gè)全集中”。（各地方人民政府、有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三十六）適時(shí)適當放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準入條件，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，加強新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域事中事后監管。（教育部牽頭負責）

（三十七）推進(jìn)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)部分涉稅事項全國通辦。推進(jìn)銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式。加強國稅、地稅聯(lián)合辦稅。建立健全市、縣兩級銀稅合作工作機制，加大基層銀稅合作力度，逐步擴大稅務(wù)、銀行信用信息共享內容。探索通過(guò)建立電子平臺或在銀稅雙方系統中互設接口等方式，實(shí)現銀稅信息“線(xiàn)上”互動(dòng)。（稅務(wù)總局牽頭負責）

（三十八）積極有序推進(jìn)試點(diǎn)示范，加快建設全國雙創(chuàng )示范基地，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，整合創(chuàng )建一批農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地。推廣全面創(chuàng )新改革試驗經(jīng)驗。研究新設一批國家自主創(chuàng )新示范區、高新區，深化國家自主創(chuàng )新示范區政策試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部等部門(mén)按職責分工負責）

（三十九）辦好全國“雙創(chuàng )”活動(dòng)周，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好氛圍。組織實(shí)施好“創(chuàng )響中國”系列活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、院士專(zhuān)家、新聞媒體地方行。高質(zhì)量辦好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理念更加深入人心。（國家發(fā)展改革委、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

各地區、各部門(mén)要認真落實(shí)本意見(jiàn)的各項要求，進(jìn)一步細化政策措施，切實(shí)履職盡責，密切配合，勇于探索，主動(dòng)作為，及時(shí)總結經(jīng)驗，加強監督檢查，確保各項政策落到實(shí)處，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展，為全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能和促進(jìn)我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平提供強勁支撐。
 

國務(wù)院

2017年7月21日

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