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國家能源局綜合司關(guān)于加強發(fā)電機組檢修安全管理的通知
國能綜通安全〔2024〕23號
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位:
當前，全國發(fā)電機組春季檢修逐步進(jìn)入高峰，尤其是煤電機組檢修作業(yè)環(huán)節多、現場(chǎng)工作面多、外包隊伍多、參與人員多，安全風(fēng)險居高不下。為進(jìn)一步加強發(fā)電機組檢修安全管理，防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生，現將有關(guān)要求通知如下。
一、嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任
各電力企業(yè)要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任。主要負責人要全面落實(shí)安全生產(chǎn)第一責任人的各項職責，其他負責人和各級管理人員要嚴格履行崗位職責，深刻汲取近年來(lái)發(fā)電領(lǐng)域事故教訓，深刻認識當前電力系統轉型過(guò)程中面臨的各類(lèi)問(wèn)題，制定落實(shí)針對性強的管控措施和檢修方案，深入排查機組檢修期間安全風(fēng)險和設備隱患，堵塞安全管理漏洞，防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生。
二、加大作業(yè)過(guò)程安全管控力度
各電力企業(yè)要科學(xué)安排檢修計劃，合理確定檢修工期，認真開(kāi)展技術(shù)交底和安全交底，全面辨識評估作業(yè)風(fēng)險隱患，做好高空、臨邊、動(dòng)火、帶電、有限空間、起重等危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項方案編制、審查和現場(chǎng)執行，嚴格落實(shí)兩票三制，完善安全保護和現場(chǎng)監護等措施。要加強備品備件質(zhì)量管控和作業(yè)工器具安全管理，確保滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)規定要求。要加強檢修消缺作業(yè)現場(chǎng)巡查檢查，及時(shí)發(fā)現并嚴肅處理“三違”行為。
三、加強風(fēng)險辨識和隱患排查
各電力企業(yè)要根據近年來(lái)發(fā)電領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故事件整改要求和重大風(fēng)險隱患排查整治情況，結合機組類(lèi)型、檢修規模、工藝、流程等特點(diǎn)，綜合分析檢修事故易發(fā)區域、環(huán)節、時(shí)段等規律，全面加強檢修作業(yè)風(fēng)險辨識和隱患排查。嚴格檢修重要節點(diǎn)質(zhì)量見(jiàn)證驗收，按要求開(kāi)展修后各項試驗，實(shí)現“應修必修、修必修好”；重點(diǎn)關(guān)注超超臨界發(fā)電機組汽輪機高中壓主汽閥、調閥間斷性卡澀、嚴密性不合格、關(guān)閉時(shí)間超標、裂紋漏氣、涂層脫落等風(fēng)險隱患；加強燃煤機組鍋爐煙風(fēng)道、除塵器、脫硝催化劑裝置、渣倉、粉倉料斗（含灰斗）、輸煤棧橋等重點(diǎn)設備設施的鋼結構、支吊架、承重焊接部位強度復核；排查燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)大壩安全評估工作開(kāi)展情況；電力行業(yè)?；分卮笪ｋU源排查整治情況，比如尿素替代液氨改造、熔鹽儲熱等新業(yè)態(tài)項目風(fēng)險辨識等。
四、強化外包安全管理
各電力企業(yè)要將檢修外包隊伍納入本企業(yè)安全管理體系，實(shí)行統一管理、統一考核，嚴格審查外包隊伍人員的資質(zhì)、能力和安全生產(chǎn)歷史業(yè)績(jì)等條件，從源頭上消除安全隱患。加強外包安全教育培訓，針對不同崗位的作業(yè)人員明確相應的培訓方式，增強外包人員安全意識和專(zhuān)業(yè)技能，提高培訓成效。要加強外包作業(yè)現場(chǎng)管理，采用信息化、智能化、大數據等技術(shù)手段，全程掌握外包隊伍和人員遵守安全生產(chǎn)規定、落實(shí)安全管理要求等情況。在中長(cháng)期外包隊伍中要安排自有員工參與專(zhuān)（兼）職安全管理工作，監督外包單位落實(shí)各項管控措施和安全技術(shù)交底要求，杜絕“以包代管、包而不管”。
各派出機構、地方各級電力管理部門(mén)要加強對發(fā)電企業(yè)、特別是發(fā)生事故的企業(yè)檢修作業(yè)的監督檢查，對責任落實(shí)不到位、現場(chǎng)管理混亂、風(fēng)險隱患突出的企業(yè)及其人員，要采取約談、通報、停工停產(chǎn)、行政處罰等監管措施從嚴從快處理，提升發(fā)電機組健康水平，保障電力系統安全穩定運行。
國家能源局綜合司
2024年3月4日
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