環(huán)法規〔2024〕19號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)〈碳排放權交易管理暫行條例〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)〈碳排放權交易管理暫行條例〉的通知》






環(huán)法規〔2024〕19號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

2024年1月25日，國務(wù)院總理李強簽署第775號國務(wù)院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年5月1日起施行。

《條例》是我國應對氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)的法規，首次以行政法規的形式明確了碳排放權交易市場(chǎng)制度，具有里程碑意義?！稐l例》的出臺是落實(shí)黨中央、國務(wù)院對全國碳排放權交易市場(chǎng)建設決策部署的重要舉措，對我國雙碳目標實(shí)現和推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳轉型具有重要意義，將為加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)提供有力的法治保障。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施《條例》，現將有關(guān)要求通知如下。

一、深入領(lǐng)會(huì )《條例》主要內容

《條例》就碳排放權交易體制機制、適用范圍、管理流程、數據質(zhì)量保障、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規定，為我國碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供了有力的保障，開(kāi)啟了我國碳市場(chǎng)建設和管理的法治新局面。

（一）建立監督管理體制?！稐l例》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理，其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理，其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理。

（二）明確交易范圍和方式。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍，報國務(wù)院批準后實(shí)施；碳排放權交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)批準的其他現貨交易產(chǎn)品；交易主體包括重點(diǎn)排放單位和符合規定的其他主體；交易方式包括協(xié)議轉讓、單向競價(jià)或者符合規定的其他方式。

（三）完善各環(huán)節管理流程。一是重點(diǎn)排放單位的確定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭制定重點(diǎn)排放單位確定條件，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)據此確定年度重點(diǎn)排放單位名錄。二是配額分配，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭制定年度碳排放配額總量和分配方案，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)據此向重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。三是報告和核查，重點(diǎn)排放單位編制年度排放報告，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行核查并確認實(shí)際排放量。四是清繳和交易，重點(diǎn)排放單位根據核查結果足額清繳其碳排放配額，并可通過(guò)全國碳排放權交易市場(chǎng)購買(mǎi)或者出售碳排放配額。

（四）落實(shí)重點(diǎn)排放單位主體責任。重點(diǎn)排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放，制定并執行數據質(zhì)量控制方案，編制年度排放報告并按時(shí)向省級主管部門(mén)報告，向社會(huì )公開(kāi)其排放報告中的排放量、排放設施、統計核算方法等信息，并對其排放數據的真實(shí)性、完整性、準確性負責。重點(diǎn)排放單位還應當接受核查和監督檢查，按時(shí)足額完成配額清繳。

（五）嚴格規范技術(shù)服務(wù)機構行為。檢驗檢測機構應當遵守國家有關(guān)技術(shù)規程和技術(shù)規范要求，對其出具的溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測報告承擔相應的責任。接受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機構應當具備相應的設施設備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨立、客觀(guān)、公正地開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。技術(shù)服務(wù)機構在同一省、自治區、直轄市范圍內不得同時(shí)從事年度排放報告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。技術(shù)服務(wù)機構的工作人員，不得參與碳排放權交易。

（六）與溫室氣體自愿減排市場(chǎng)做好銜接。溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)鼓勵各類(lèi)主體自主自愿采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證后，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)出售，從而獲取相應的減排收益。溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)與碳排放權交易市場(chǎng)既有區別、獨立運行，又有聯(lián)系、互為補充，共同構成我國碳市場(chǎng)體系?！稐l例》對兩個(gè)市場(chǎng)的銜接作出規定，明確重點(diǎn)排放單位可以按照國家有關(guān)規定，購買(mǎi)經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。

（七）加大對違法行為的處罰力度?！稐l例》對碳排放權交易相關(guān)活動(dòng)的各類(lèi)主體，包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構及其工作人員，政府有關(guān)部門(mén)、注冊登記機構、交易機構的工作人員等，都規定了明確的違法情形和嚴格的法律責任。尤其針對重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構的弄虛作假行為，規定對單位和人員實(shí)行“雙罰制”，做到“處罰到人”，對弄虛作假的技術(shù)服務(wù)機構及其有關(guān)負責人員實(shí)行“清出”制度，根據情節輕重在一定期限或者終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，建立信用記錄制度，將重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機構受到行政處罰等信息納入國家有關(guān)信用信息系統。

二、宣傳學(xué)習《條例》有關(guān)要求

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要采取多種形式、借助環(huán)境日、低碳日、中國碳市場(chǎng)大會(huì )等重要活動(dòng)等來(lái)加大宣傳力度，向社會(huì )公眾宣傳《條例》的規定和要求，提高碳排放權交易、自愿減排交易和碳普惠交易相關(guān)參與方遵法守法的自覺(jué)性。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、交易機構和注冊登記機構要將《條例》納入學(xué)習和培訓計劃，加強對執法監管人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、從業(yè)人員等的專(zhuān)業(yè)培訓。各級主管部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構、交易機構和注冊登記機構等及相關(guān)人員要把握好《條例》的主要規定和精神實(shí)質(zhì)，提高貫徹實(shí)施《條例》的能力和水平。

三、有力保障《條例》落地落實(shí)

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要全面貫徹實(shí)施《條例》，加強監督執法，提高執法效能和依法行政水平，保障各項規定不折不扣地得到執行。

（一）及時(shí)完善配套制度體系。我部將在《條例》的框架下，適時(shí)制修訂相關(guān)配套政策文件、技術(shù)規范指南，不斷健全全國碳排放權交易市場(chǎng)制度體系。制修訂《碳排放權交易管理辦法（試行）》以及碳排放權登記、交易、結算規則等配套制度，進(jìn)一步明確具體工作程序、工作要求和落實(shí)措施。

（二）進(jìn)一步強化監督管理體制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要以《條例》為基礎，建立多部門(mén)聯(lián)合監管機制，加強全國碳排放權交易市場(chǎng)管理。健全“國家—省—市”三級碳排放數據質(zhì)量管理工作機制，強化日常監管，夯實(shí)市場(chǎng)運行基礎，推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)在完善碳定價(jià)機制、實(shí)現碳達峰碳中和目標中發(fā)揮更重要的作用。

（三）嚴控嚴查嚴罰違法行為。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要嚴格管控數據質(zhì)量，通過(guò)落實(shí)《條例》及配套制度規范，持續壓減數據造假空間；通過(guò)運行全國碳市場(chǎng)管理平臺，充分利用數智化技術(shù)手段保障數據質(zhì)量；通過(guò)年度核查加強日常監管，持續強化數據質(zhì)量審核。嚴肅查處問(wèn)題線(xiàn)索，通過(guò)大數據篩查、投訴舉報受理等方式發(fā)現線(xiàn)索，嚴格開(kāi)展現場(chǎng)檢查核實(shí)，問(wèn)題疑點(diǎn)不查清絕不放過(guò)，問(wèn)題整改不到位絕不放過(guò)。嚴懲重罰違法行為，明確各相關(guān)部門(mén)的監管職責，對碳排放數據弄虛作假“零容忍”。

（四）規范區域碳排放權交易市場(chǎng)管理。各地方不得新建區域性碳排放權交易市場(chǎng)，納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的行業(yè)企業(yè)不再參與地方相同溫室氣體種類(lèi)和相同行業(yè)的碳排放權交易市場(chǎng)?，F有地方碳排放權交易市場(chǎng)應當參照《條例》規定健全完善相關(guān)管理制度，加強監督管理，在擴大行業(yè)覆蓋范圍、實(shí)行總量控制、有償分配、市場(chǎng)穩定儲備機制等方面先行先試，繼續發(fā)揮好試點(diǎn)作用，避免滋生金融風(fēng)險，保障市場(chǎng)平穩有序運行。

請地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)抓好《條例》的貫徹落實(shí)，在貫徹落實(shí)過(guò)程中遇到的重要情況和問(wèn)題，請及時(shí)報送我部。





 

生態(tài)環(huán)境部

2024年3月26日

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