建辦規〔2024〕1號《住房城鄉建設部關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強城市建設檔案管理工作的通知》

住房城鄉建設部關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強城市建設檔案管理工作的通知






建辦規〔2024〕1號
 

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（委、管委），北京、天津、上海市規劃和自然資源委（局），新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：

城市建設檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建檔案）是城鄉建設活動(dòng)的真實(shí)記錄，是城市規劃、建設、治理工作的一項重要內容，是城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保障。做好城建檔案管理工作，是住房城鄉建設部的一項法定職責。近年來(lái)，一些地區出現了城建檔案管理工作弱化、工作方法簡(jiǎn)單、重承諾輕監管、不按規定移交等問(wèn)題。為做好新形勢下城建檔案管理工作，進(jìn)一步提高城建檔案工作質(zhì)量和水平，現將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作的重要論述和指示批示精神，扎實(shí)履行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”職責，完善制度、創(chuàng )新機制、強化信用約束，建立事前告知、事中指導、事后信用監管以及責任追究的城建檔案管理工作機制，加強常態(tài)化監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、處理問(wèn)題，堅決杜絕“重結果輕過(guò)程，只承諾不監管”，以及檔案不完整、不真實(shí)、不移交等問(wèn)題發(fā)生，切實(shí)把城建檔案作為城市規劃、建設、治理的一項重要工作任務(wù)抓好抓實(shí)，充分發(fā)揮城建檔案在城市建設高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和保障作用。

二、完善城建檔案移交工作制度

（一）健全歸檔工作機制。各地負責城建檔案管理工作的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建檔案管理部門(mén)）要按照工程建設項目審批制度改革要求，健全城建檔案移交工作制度，加強城建檔案形成全過(guò)程的管理，創(chuàng )新歸檔工作方法，優(yōu)化歸檔工作流程。探索建立房屋建筑及市政工程全生命周期檔案管理新機制，實(shí)行一項目一檔案統一管理，加強房屋建筑及市政工程改建、擴建、修繕維護、加裝電梯等涉及結構裝修改造的檔案移交管理，全面提高城建檔案移交工作質(zhì)量。

城建檔案管理部門(mén)在核發(fā)建設工程規劃許可或施工許可時(shí)，要通過(guò)工程建設項目審批管理系統，一次性告知建設單位收集、整理、移交建設工程檔案的有關(guān)要求，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的歸檔業(yè)務(wù)指導服務(wù)。加快建立和完善與工程建設同步完成工程文件資料歸檔工作機制，實(shí)行與工程建設同步分階段移交檔案的工作制度，確保建設工程檔案連續性、完整性和真實(shí)性。

（二）加強應歸盡歸、應收盡收工作制度建設。城建檔案管理部門(mén)要對本地城建檔案實(shí)行集中統一管理，制定切實(shí)可行的應歸盡歸、應收盡收工作舉措。要明確要求承擔建設工程規劃、勘察、設計、施工、監理的單位和個(gè)人，在工作任務(wù)完成后同步交付一套完整的建設工程檔案。市、縣城建檔案館（室）要按照《城市建設檔案管理規定》第五條規定范圍，對城建檔案應收盡收。城建檔案管理部門(mén)要抓緊摸清建設工程竣工六個(gè)月后尚未移交建設工程檔案的工程項目底數，采取廣泛宣傳、多渠道收集、公開(kāi)征集、信用評價(jià)等辦法，查漏補缺，保證建設工程檔案的齊全和完整。

（三）完善驗收工作制度。城建檔案管理部門(mén)要完善建設工程檔案驗收納入建設工程竣工聯(lián)合驗收的工作制度，規范檔案驗收工作流程和要求，在工程竣工聯(lián)合驗收規定時(shí)限內，組織完成建設工程檔案驗收。要通過(guò)工程建設項目審批管理系統接收檔案驗收申請、出具驗收合格意見(jiàn)。經(jīng)驗收不符合歸檔要求的，要一次性告知整改內容，整改后重新進(jìn)行驗收。

在辦理工程竣工驗收備案時(shí)，住房城鄉建設主管部門(mén)應當查驗工程檔案驗收合格意見(jiàn)。

三、落實(shí)建設工程檔案收集、整理、移交各方責任

（四）明確各方責任。按照“誰(shuí)形成、誰(shuí)負責，誰(shuí)移交、誰(shuí)負責”原則，落實(shí)建設工程檔案歸檔、移交工作職責。

工程建設單位對建設工程檔案移交工作負總責，要將其納入合同管理、工程監理、施工管理的各個(gè)環(huán)節，明確工程竣工圖編制單位，及時(shí)將變更洽商落圖。督促勘察、設計、施工、監理等單位及時(shí)完成建設工程文件資料歸檔工作，定期查驗建設工程文件資料的歸集情況。建設單位在組織建設工程竣工驗收時(shí)，工程建設單位要查驗建設工程檔案的完整性、齊全性和真實(shí)性，對于建設工程檔案不符合驗收要求的，應及時(shí)整改，并將符合歸檔要求的建設工程檔案及時(shí)移交城建檔案館（室）。

工程建設、勘察、設計、施工、監理等單位要對各自形成的工程文件資料收集、整理、立卷以及其真實(shí)性和完整性負主體責任。要建立健全建設工程項目檔案管理制度，落實(shí)領(lǐng)導負責制和檔案人員崗位責任制，設專(zhuān)人專(zhuān)崗專(zhuān)職負責建設工程檔案工作。要與工程建設同步完成工程文件資料整理、歸檔和竣工圖編制工作?？辈?、設計、施工、監理等單位在工程建設單位組織工程竣工驗收時(shí)，要將符合歸檔要求的建設工程檔案交付工程建設單位。

（五）規范移交內容。城建檔案管理部門(mén)要進(jìn)一步規范建設工程檔案移交內容，對于加蓋電子簽章、具備法律效力、符合歸檔要求的電子文件，可不移交相應紙質(zhì)檔案（竣工圖除外）。對于數字化掃描形成的電子文件，實(shí)行紙質(zhì)、電子雙套制移交。對于工程建設項目原生電子檔案、建筑信息模型（BIM）等，應一并移交。

（六）健全移交方式。建設工程檔案移交可實(shí)行“驗收+承諾”或在工程竣工驗收備案前一次性移交等方式，對建設周期長(cháng)或在線(xiàn)上歸檔的建設工程，可以分階段驗收，分階段移交。

實(shí)行“驗收+承諾”移交的建設工程檔案，在檔案驗收合格后，要及時(shí)移交城建檔案館（室），并辦理交接手續。對于建設工程竣工驗收后形成的工程文件資料，實(shí)行告知承諾移交，承諾時(shí)間不超過(guò)三個(gè)月，履行承諾后，辦理建設工程檔案移交憑證。

建設工程檔案移交承諾書(shū)的內容包括但不限于以下內容：檔案齊全完整、與工程實(shí)際相符、掃描形成的電子文件與相應紙質(zhì)文件一致、在承諾時(shí)限內完成移交等。

城建檔案館（室）負責將建設工程檔案接收進(jìn)館的結果信息實(shí)時(shí)共享至工程建設項目審批管理系統，我部將定期公布各地建設工程檔案移交進(jìn)館情況。

對未履行建設工程檔案移交責任的工程建設單位及其直接負責的主管人員和其他相關(guān)單位及其直接責任人員，依法責令整改。拒不改正的，依法依規進(jìn)行處罰、納入失信行為記錄、實(shí)施信用懲戒。

四、強化科技賦能

（七）完善數字檔案管理機制。城建檔案管理部門(mén)要加大推進(jìn)城建檔案數字化建設力度，建立和完善城建檔案管理系統，實(shí)行歸檔全過(guò)程線(xiàn)上線(xiàn)下同步辦理，建設工程文件資料可以通過(guò)城建檔案管理系統隨時(shí)歸檔。逐步實(shí)現與工程建設項目審批、建設工程全過(guò)程圖紙數字化、施工文件數字化、全國自然災害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設施調查以及行政執法等有關(guān)業(yè)務(wù)系統的互聯(lián)互通和數據共享。加快推進(jìn)存量檔案數字化，探索增量檔案電子化，實(shí)現城建檔案資源跨部門(mén)、跨區域一體化綜合高效協(xié)同應用，為智慧城市建設管理提供數據支撐。

（八）加強安全管理。城建檔案管理部門(mén)要多措并舉做好城建檔案安全保密管理工作。要按照保密要求，嚴格管理涉密工程以及地下管線(xiàn)測繪數據等涉密檔案。加強建設工程檔案資源管理，做好檔案數據容災、異質(zhì)異地多套備份和數據保全管理工作，防范因信息匯聚關(guān)聯(lián)引發(fā)泄密風(fēng)險。異地備份工作要充分考慮不同區域、不同省份、不同地震帶等因素，確保檔案數據的絕對安全、長(cháng)久可用以及在應急狀態(tài)時(shí)快速啟用。

五、提高服務(wù)能力

（九）提高便民服務(wù)和保障能力。城建檔案管理部門(mén)要完善檔案利用制度建設，保障檔案利用安全和通暢，探索運用數據化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方式，實(shí)現檔案查詢(xún)利用方便快捷服務(wù)。開(kāi)通服務(wù)通道，為自然災害、工程質(zhì)量安全事故處置提供24小時(shí)保障服務(wù)，做到隨時(shí)提供檔案查詢(xún)利用。

（十）提高檔案資源利用能力。充分挖掘檔案資源價(jià)值，通過(guò)舉辦展覽、新媒體傳播、編研、影視制作等方式，展現城市歷史文化和城鄉建設取得的成就，增強人民群眾獲得感和幸福感。

六、加強組織保障

（十一）強化組織領(lǐng)導。各地城建檔案管理部門(mén)要充分認識加強新形勢下城建檔案管理工作的重要性、嚴肅性，進(jìn)一步提高政治站位，把牢政治方向，帶頭認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步落實(shí)城建檔案管理工作主體責任，著(zhù)力解決當前城建檔案管理存在的突出問(wèn)題，不斷提高檔案管理能力，更好發(fā)揮城建檔案服務(wù)中心工作的功能和作用，助推住房城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十二）強化作用發(fā)揮。各地城建檔案管理部門(mén)要按照當地機構編制部門(mén)和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》及有關(guān)規定，結合新形勢下檔案管理工作特點(diǎn)，按照管理權限在機構設置、人員配置、工作經(jīng)費等方面給予充分支持。在檔案收集、保管和利用、檔案人員業(yè)務(wù)培訓、信息報送、檔案信息化建設以及建設工程檔案驗收等方面，充分依靠城建檔案館（室）的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，助力城建檔案管理工作，提高城建檔案管理工作質(zhì)效。

（十三）強化隊伍建設。各地城建檔案管理部門(mén)要加強城建檔案人才隊伍建設，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養和引進(jìn)方面加大支持力度，要培養熟悉建設工程規劃、建設、管理、檔案、信息化的業(yè)務(wù)骨干，增強城建檔案管理的技術(shù)力量和綜合管理能力。每年組織開(kāi)展城建檔案業(yè)務(wù)培訓，不斷提高城建檔案工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（十四）強化經(jīng)費保障。各地城建檔案管理部門(mén)要積極爭取將城建檔案工作經(jīng)費列入財政預算，切實(shí)保障檔案館庫設施建設、信息化建設、檔案保管保護、編研開(kāi)發(fā)、利用服務(wù)等各方面工作需要。及時(shí)更新改造檔案基礎設施設備，解決館庫面積不足、年久失修、設施不全、設備老化等影響城建檔案保管安全的問(wèn)題，保證城建檔案保管安全和質(zhì)量。

（十五）強化宣傳推廣。各地城建檔案管理部門(mén)要深入總結城建檔案管理工作的經(jīng)驗和做法，在機制創(chuàng )新、制度保障、技術(shù)服務(wù)、信息化建設等方面，遴選可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和典型案例，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體等載體，加強宣傳和推廣，營(yíng)造務(wù)實(shí)、創(chuàng )新、進(jìn)取的城建檔案管理新風(fēng)貌。





 

住房城鄉建設部

2024年3月22日

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