辦資源發(fā)〔2024〕82號《文化和旅游部辦公廳中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局國家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳國家數據局綜合司關(guān)于印發(fā)〈智慧旅游創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃〉的通知》

《文化和旅游部辦公廳中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局國家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳國家數據局綜合司關(guān)于印發(fā)〈智慧旅游創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃〉的通知》






辦資源發(fā)〔2024〕82號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局）、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、數據局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、數據局：

現將《智慧旅游創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

特此通知。



 

文化和旅游部辦公廳

中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局

國家發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

國家數據局綜合司

2024年5月6日






 

智慧旅游創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃
 

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》《“十四五”國家信息化規劃》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等文件精神，促進(jìn)數字經(jīng)濟和旅游業(yè)深度融合，加快推進(jìn)以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的智慧旅游創(chuàng )新發(fā)展，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平文化思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)數字經(jīng)濟與旅游業(yè)深度融合，堅持深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，堅持需求牽引、強化賦能，堅持因地制宜、注重實(shí)效，推動(dòng)智慧旅游創(chuàng )新發(fā)展，到2027年，智慧旅游經(jīng)濟規模進(jìn)一步擴大，智慧旅游基礎設施更加完善，智慧旅游管理水平顯著(zhù)提升，智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)成效更加明顯，智慧旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給更加豐富，智慧旅游服務(wù)和體驗更加便利舒適。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）智慧旅游基礎設施提升行動(dòng)

1.改造升級信息基礎設施。用好新一輪大規模設備更新政策，推動(dòng)旅游應急指揮中心、智能閘機、景區智慧屏、票務(wù)系統、電子講解等進(jìn)行改造升級。引導停車(chē)場(chǎng)、旅游集散與咨詢(xún)中心、游客服務(wù)中心、景區道路及景區內部引導標識系統等數字化與智能化改造升級，提升基礎設施網(wǎng)絡(luò )化、智能化、協(xié)同化水平。強化試點(diǎn)，創(chuàng )新模式，鼓勵和支持信息服務(wù)商對文化和旅游場(chǎng)所開(kāi)展“上云用數賦智”服務(wù)。

2.加強5G+智慧旅游協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施好“信號升格”專(zhuān)項行動(dòng)，持續提升國家4A級以上旅游景區、國家級旅游度假區、國家級旅游休閑街區、國家級夜間文化和旅游消費集聚區、全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮、國家考古遺址公園等各類(lèi)重點(diǎn)旅游區域5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，優(yōu)化重點(diǎn)區域及客流密集區域的5G網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量，挖掘利用5G技術(shù)在視頻監控、實(shí)時(shí)傳輸、無(wú)人駕駛等方面的潛力和優(yōu)勢，拓展旅游領(lǐng)域應用場(chǎng)景。持續推出5G+智慧旅游應用試點(diǎn)項目、解決方案。

（二）智慧旅游服務(wù)效能提升行動(dòng)

3.提升服務(wù)平臺運營(yíng)效能。進(jìn)一步厘清政府公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)邊界，引導各地明確智慧旅游公共服務(wù)平臺功能定位，因地制宜推進(jìn)現有平臺轉型升級。鼓勵各地積極探索通過(guò)政府與市場(chǎng)合作共贏(yíng)的方式，提升智慧旅游公共服務(wù)平臺服務(wù)和運營(yíng)效能，實(shí)現可持續運營(yíng)與發(fā)展。鼓勵和支持專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)運營(yíng)輸出、連鎖運營(yíng)等方式參與運維智慧旅游公共服務(wù)平臺。探索云計算、區塊鏈、大數據、通用人工智能等新技術(shù)與智慧旅游線(xiàn)上服務(wù)相結合，發(fā)展智慧旅游助手類(lèi)應用，鼓勵和支持線(xiàn)上服務(wù)應用創(chuàng )新，提升旅游目的地線(xiàn)上服務(wù)的智能化水平。支持在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮數據和信息能力優(yōu)勢，有效整合交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè )等旅游要素資源，為游客提供智慧化服務(wù)。

4.提升適老化服務(wù)水平。在為老年人等特殊群體保留線(xiàn)下服務(wù)的基礎上，支持智慧旅游線(xiàn)上服務(wù)平臺針對老年人出游習慣，對手機客戶(hù)端、網(wǎng)頁(yè)端等進(jìn)行適老化改造，不斷優(yōu)化使用體驗。提升老年人等特殊群體在出游過(guò)程中享受智能化服務(wù)的水平，持續彌合“數字?zhù)櫆?rdquo;。支持旅游景區、旅游度假區、旅游休閑街區、夜間文化和旅游消費集聚區、鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等重點(diǎn)旅游場(chǎng)所，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式推進(jìn)數智化標識導引系統的適老化改造升級。定期遴選發(fā)布一批智慧旅游適老化范例，強化示范引導作用。

5.持續優(yōu)化文旅場(chǎng)所服務(wù)水平?？茖W(xué)設置線(xiàn)上線(xiàn)下購票及預約渠道，優(yōu)化預約程序，簡(jiǎn)化預約措施，保留人工窗口，為國內外游客提供線(xiàn)下購票等服務(wù)，最大限度滿(mǎn)足參觀(guān)游覽需求。鼓勵旅游景區在旅游旺季采用智慧化方式加強游客疏導，維護游覽秩序。

（三）智慧旅游管理水平提升行動(dòng)

6.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。依托多源數據提升旅游市場(chǎng)經(jīng)濟運行監測與風(fēng)險預警能力，強化事中、事后監管和過(guò)程性數據分析研判能力。加強數據歸集共享，健全文化和旅游市場(chǎng)信用體系。建立健全線(xiàn)上旅游投訴和處理機制，通過(guò)信息化手段對旅游投訴進(jìn)行快速分類(lèi)和處置，提高游客投訴快速處理能力，并及時(shí)反饋處置結果。

7.強化應急響應能力。有效利用大數據采集分析手段，提高旅游目的地客流預測、監測精準度，建立健全包括短消息、廣播、智能標識牌等在內的游客信息快速通知體系，提升旅游領(lǐng)域突發(fā)事件預警和應急處置能力。推動(dòng)自然災害易發(fā)地區旅游景區配備衛星通信終端設備，保障極端情況下應急通信需求。

（四）智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)效能提升行動(dòng)

8.加強新媒體使用引導。統籌線(xiàn)上線(xiàn)下，強化品牌引領(lǐng)，支持將符合條件的智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)項目納入國家旅游宣傳推廣精品建設工程。鼓勵和支持各級文化和旅游部門(mén)、旅游企業(yè)等加強與新媒體合作，加強精準營(yíng)銷(xiāo)。面向文化和旅游行業(yè)講解員、導游、非遺傳承人等，組織實(shí)施智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)青年人才培養項目，推出一批立足主陣地、弘揚正能量的“新網(wǎng)紅”。鼓勵和支持更多企業(yè)開(kāi)發(fā)智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式。探索建立涵蓋市場(chǎng)分析、渠道管理、內容生產(chǎn)、電商銷(xiāo)售等全流程可管控可優(yōu)化的智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)新模式。

9.規范提升旅游營(yíng)銷(xiāo)效能。支持旅游景區、文博場(chǎng)館等文化和旅游機構結合線(xiàn)上傳播和受眾特點(diǎn)，強化創(chuàng )意策劃和內容生產(chǎn)。挖掘5G技術(shù)在高清視頻傳輸等方面的優(yōu)勢，培育5G互動(dòng)直播、5G+AR直播等新?tīng)I銷(xiāo)手段。以智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)為試點(diǎn)，探索發(fā)展創(chuàng )作者經(jīng)濟，培育發(fā)展內容、形式、技術(shù)結合的創(chuàng )作新模式。探索利用生成式人工智能（AIGC）等人機協(xié)同方式開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)內容創(chuàng )作，加強營(yíng)銷(xiāo)素材知識產(chǎn)權保護，防范意識形態(tài)安全風(fēng)險。

10.開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)效果評估。探索建立智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)評價(jià)體系，合理設置評價(jià)指標，確保其可量化可追溯可考核，有效提升智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)成效。

（五）智慧旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)培育行動(dòng)

11.鼓勵發(fā)揮企業(yè)主體作用。聚焦旅游場(chǎng)景應用，鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)智慧旅游新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備，打造具有競爭力和影響力的產(chǎn)品和品牌，擴大智慧旅游供給。強化研發(fā)生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)在智慧旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活力，實(shí)施文化和旅游企業(yè)培育計劃，培育壯大一批有較強實(shí)力、創(chuàng )新能力和行業(yè)影響力的智慧旅游創(chuàng )新企業(yè)。

12.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)旅游企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展戰略合作，深化產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同模式和機制。支持企業(yè)建設以智慧旅游研究和成果轉化為主的文化和旅游部技術(shù)創(chuàng )新中心，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)應用轉化。創(chuàng )新供需對接方式和機制，探索通過(guò)共建工作室、專(zhuān)題培訓等方式支持科研人員常態(tài)化幫助文化和旅游機構解決技術(shù)應用難題。

13.培育豐富智慧旅游產(chǎn)品。鼓勵和支持文博場(chǎng)館、考古遺址公園、旅游景區、旅游度假區、旅游休閑街區、主題公園、演藝場(chǎng)所、夜間文化和旅游消費集聚區等，運用虛擬現實(shí)（VR）、增強現實(shí)（AR）、拓展現實(shí)（XR）、混合現實(shí)（MR）、元宇宙、裸眼3D、全息投影、數字光影、智能感知等技術(shù)和設備建設智慧旅游沉浸式體驗新空間，培育文化和旅游消費新場(chǎng)景。促進(jìn)電子競技、動(dòng)漫游戲等線(xiàn)上數字場(chǎng)景與線(xiàn)下旅游場(chǎng)景融合發(fā)展。鼓勵數字文創(chuàng )等智慧旅游產(chǎn)品出海，提升國際傳播力和影響力。

（六）旅游數據資源利用提升行動(dòng)

14.增強輔助決策能力。按照數據分級分類(lèi)規范，建立各級部門(mén)依托自身業(yè)務(wù)進(jìn)行數據管理的體系，提升數據歸集能力，深化傳統旅游數據監測與大數據、區塊鏈技術(shù)的互補與融合，提升旅游領(lǐng)域整體數據質(zhì)量和應用水平。鼓勵各地根據自身實(shí)際需要完善旅游大數據治理體系，提升大數據輔助決策與監督效能。

15.推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)利用。加大旅游領(lǐng)域數據要素化特點(diǎn)和路徑研究，提升多源數據融合能力。統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，在數據合規使用的前提下，推動(dòng)旅游數據資源開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用。

16.做好數據安全工作。貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，加強旅游數據分級分類(lèi)管理，強化旅游數據收集、傳輸、存儲、共享、使用、銷(xiāo)毀等全生命周期安全管控，防止數據丟失、毀損、泄露和篡改。定期開(kāi)展安全風(fēng)險和隱患排查，增強數據安全應急處置能力。加強旅游領(lǐng)域用戶(hù)個(gè)人信息和個(gè)人隱私保護。

（七）旅游數字化轉型提升行動(dòng)

17.推進(jìn)旅游城市和景區智慧化建設。強化基礎共建、設施共用、數據共享，將智慧旅游融入智慧城市建設。強化標準引領(lǐng)，引導城市完善智慧旅游設施和網(wǎng)絡(luò )，提升數字化服務(wù)和管理水平。創(chuàng )新支持舉措，加強智慧旅游景區建設。鼓勵和支持旅游景區探索人工智能導覽等智慧旅游創(chuàng )新服務(wù)。

18.推進(jìn)智慧旅游“上云用數賦智”。組織開(kāi)展好智慧旅游“上云用數賦智”解決方案遴選和發(fā)布，強化供需對接，促進(jìn)解決方案轉化落地。鼓勵酒店、旅游景區等對能源進(jìn)行智能化管理，優(yōu)化設備運行，節能降耗，推動(dòng)智慧旅游綠色低碳發(fā)展。

（八）智慧旅游創(chuàng )新人才培育行動(dòng)

19.培養高?；A人才。鼓勵和支持高等院校整合多領(lǐng)域教育資源，加大數字技術(shù)與旅游融合型人才培養力度。強化應用導向，加強智慧旅游職業(yè)教育建設，鼓勵建設智慧旅游技術(shù)應用重點(diǎn)院校。將智慧旅游納入全國文化藝術(shù)職業(yè)教育和旅游職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃，提高智慧旅游人才培養適應性和技術(shù)技能水平。鼓勵支持企業(yè)和高校深化協(xié)作，深入推進(jìn)智慧旅游領(lǐng)域產(chǎn)教融合發(fā)展。

20.加強智慧旅游人才隊伍建設。建立健全智慧旅游人才培養機制，打造一支與智慧旅游發(fā)展相適應的高素質(zhì)人才隊伍。實(shí)施國家智慧旅游建設工程青年創(chuàng )新人才培養計劃，通過(guò)教育培訓、項目支持、合作研究、成果推廣等途徑，加強智慧旅游研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、轉化應用等人才隊伍建設。充分開(kāi)發(fā)利用國內國際人才資源，鼓勵和支持科研院所、高校、企業(yè)等通過(guò)引進(jìn)來(lái)、走出去，培育一批跨學(xué)科、跨行業(yè)和具有國際先進(jìn)水平的智慧旅游創(chuàng )新人才。

三、保障措施

（一）加強組織實(shí)施

各地要加強組織領(lǐng)導，建立健全各級智慧旅游發(fā)展統籌協(xié)調機制，整合相關(guān)配套政策和資源，形成工作合力，統籌推動(dòng)解決智慧旅游發(fā)展中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題，推動(dòng)各項重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）加強政策支持

通過(guò)中央預算內投資、旅游發(fā)展基金、地方財政資金等渠道支持符合條件的智慧旅游發(fā)展。探索將符合條件的智慧旅游配套項目納入地方政府債券支持范圍。引導銀行等金融機構對接重點(diǎn)企業(yè)，按照市場(chǎng)化原則加大對智慧旅游項目的支持。完善政策環(huán)境，引導企業(yè)加大對智慧旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。

（三）加強監測評價(jià)

加強智慧旅游數據庫建設，推動(dòng)建立智慧旅游數據監測機制，準確、及時(shí)掌握智慧旅游動(dòng)態(tài)情況。建立更為科學(xué)的智慧旅游評價(jià)機制，重點(diǎn)評價(jià)智慧旅游實(shí)際效用，避免盲目建設、貪大求全。完善智慧旅游標準體系。

（四）加強宣傳引導

有效利用各級各類(lèi)媒體、新媒體平臺，宣傳智慧旅游發(fā)展成效，為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展匯聚力量。積極開(kāi)展智慧旅游培訓和交流活動(dòng)，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，確保智慧旅游健康有序發(fā)展。

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