財金〔2024〕45號《財政部農業(yè)農村部金融監管總局關(guān)于在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》

財政部農業(yè)農村部金融監管總局關(guān)于在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知






財金〔2024〕45號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），金融監管總局各監管局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農業(yè)農村局，中國融通資產(chǎn)管理集團有限公司、中國儲備糧管理集團有限公司、北大荒農墾集團有限公司、中國農業(yè)發(fā)展集團有限公司，有關(guān)保險公司： 

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》有關(guān)要求，為推動(dòng)提升農業(yè)保險保障水平，穩定種糧農戶(hù)收益，支持推進(jìn)鄉村全面振興，更好保障國家糧食安全，現就在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策有關(guān)事項通知如下： 

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神、中央農村工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞推進(jìn)鄉村全面振興和加快農業(yè)農村現代化，通過(guò)在全國全面實(shí)施稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，在管理上要效率，在創(chuàng )新上要效益，助力健全農村金融服務(wù)體系和種糧農民收益保障機制，推動(dòng)完善農業(yè)支持保護制度，服務(wù)鄉村振興戰略，保障國家糧食安全。 

——堅持自主自愿。實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的地區以及有關(guān)農戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、承保機構均應堅持自主自愿原則。自2024年起，全國種糧農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可在物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇險種投保，但不得重復投保。 

——聚焦惠及農戶(hù)。將適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)和小農戶(hù)均納入三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保障范圍，以小農戶(hù)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，提升小農戶(hù)組織化程度，允許村集體組織小農戶(hù)集體投保、分戶(hù)賠付。 

——體現高質(zhì)高效。地方財政部門(mén)要加強與農業(yè)農村、保險監管等有關(guān)單位以及承保機構協(xié)同，堅持盡力而為、量力而行，強化績(jì)效導向，科學(xué)合理確定保障水平，及時(shí)足額撥付保費補貼，提高財政資金使用效益，推動(dòng)實(shí)現三大糧食作物農業(yè)保險提質(zhì)增效，確保政策精準滴灌。 

——加強合規管理。各地要健全風(fēng)險防范和應急處置機制。承保機構要強化防范風(fēng)險主體責任，堅持審慎經(jīng)營(yíng)，提升風(fēng)險預警、識別、管控能力，加強風(fēng)險減量管理，切實(shí)提升服務(wù)水平，增強種糧農戶(hù)政策滿(mǎn)意度。保險監管部門(mén)要監督承保機構重合同、守信用，及時(shí)足額定損理賠，不得平均賠付、協(xié)議賠付。 

——鼓勵創(chuàng )新賦能。鼓勵各地探索開(kāi)發(fā)契合農戶(hù)需求的農業(yè)保險創(chuàng )新產(chǎn)品，開(kāi)展農業(yè)保險創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)保險與其他農村金融工具和支農惠農政策以及防災減災舉措有機結合，發(fā)揮農業(yè)保險增信功能，助力健全農村信用體系。同時(shí)，提升農業(yè)保險數字化、線(xiàn)上化水平，夯實(shí)保單級大數據管理基礎，不斷提升農業(yè)保險管理精準度、精細度、可靠度。 

二、補貼方案

（一）保險標的為關(guān)系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農業(yè)生產(chǎn)總成本的農業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現農產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋相關(guān)農產(chǎn)品種植收入的農業(yè)保險。保險保障對象包括適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)、小農戶(hù)等全體農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。 

（二）實(shí)施地區為全國種糧地區。具體作物品種和保險產(chǎn)品結合種糧實(shí)際情況和農產(chǎn)品特點(diǎn)確定。

（三）完全成本保險保障水平、種植收入保險保障水平原則上均不得高于相應品種產(chǎn)值的80%。農業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價(jià)格（地頭價(jià)）數據，以國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)主管部門(mén)認可的數據為準。

（四）三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補貼比例為在省級財政保費補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部地區和東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。在相關(guān)中央單位承擔不低于10%保費的基礎上，中央財政對相關(guān)中央單位保費補貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補貼比例執行。 

三、保險方案

（一）完全成本保險的保險責任應涵蓋當地主要的自然災害、重大病蟲(chóng)鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險，種植收入保險的保險責任應涵蓋農產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導致的收入損失。

（二）保險費率按照保本微利原則厘定。承保機構公平合理擬定保險費率。省級財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)方面加強指導，并征求當地農業(yè)農村部門(mén)、保險監管部門(mén)、農戶(hù)代表和財政部當地監管局意見(jiàn)。

（三）地方財政部門(mén)應進(jìn)一步規范保費補貼資金管理，優(yōu)化資金撥付方式，根據農業(yè)保險承保進(jìn)度及簽單情況，及時(shí)向承保機構撥付保費補貼，不得拖欠。

（四）保險監管部門(mén)應監督承保機構加強承保理賠管理，對適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)和小農戶(hù)都要做到承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)。 

（五）承保機構應規范費用列支，在保障專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下持續加強費用管控，確保農業(yè)保險綜合費用率不高于20%。

（六）承保機構應抓實(shí)查勘定損工作，加強承保理賠信息管理，提高農戶(hù)信息采集準確度。當地農業(yè)農村部門(mén)在種糧信息采集等方面提供支持。

四、其他事項

（一）省級財政部門(mén)應于2024年6月20日前，將擴大政策實(shí)施范圍相關(guān)資金申請報告及測算表報財政部，財政部根據預算安排和各地申請情況，于9月30日前下達當年擴大政策實(shí)施范圍資金，并在下一年度統一結算，以后年度按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）相關(guān)規定報送。 

（二）各地和相關(guān)中央單位要高度重視擴大完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍工作，執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)報告。

（三）本通知自2024年1月1日起施行。





 

財政部

農業(yè)農村部

金融監管總局

2024年5月21日

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