安委辦〔2017〕29號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知





安委辦〔2017〕29號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）關(guān)于企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制的要求，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康，下同）主體責任，進(jìn)一步提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，現就全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制

（一）明確企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的內涵。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制是由企業(yè)根據安全生產(chǎn)法律法規和相關(guān)標準要求，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內容，明確所有層級、各類(lèi)崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，通過(guò)加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。

（二）充分認識企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的重要意義。全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作，是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手，有利于減少企業(yè)“三違”現象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律）的發(fā)生，有利于降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，對解決企業(yè)安全生產(chǎn)責任傳導不力問(wèn)題，維護廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康具有重要意義。

 二、建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制

   （三）依法依規制定完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)主要負責人負責建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規規定，參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實(shí)五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號）等有關(guān)要求，結合企業(yè)自身實(shí)際，明確從主要負責人到一線(xiàn)從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準。安全生產(chǎn)責任制應覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責任內容、范圍、考核標準要簡(jiǎn)明扼要、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新。企業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，要力求通俗易懂。

（四）加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制公示。企業(yè)要在適當位置對全員安全生產(chǎn)責任制進(jìn)行長(cháng)期公示。公示的內容主要包括：所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)責任范圍、 安全生產(chǎn)責任考核標準等。

（五）加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓。企業(yè)主要負責人要指定專(zhuān)人組織制定并實(shí)施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓工作納入安全生產(chǎn)年度培訓計劃，通過(guò)自行組織或委托具備安全培訓條件的中介服務(wù)機構等實(shí)施。要通過(guò)教育培訓，提升所有從業(yè)人員的安全技能，培養良好的安全習慣。要建立健全教育培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。

（六）加強落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的考核管理。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責任制管理考核制度，對全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況進(jìn)行考核管理。要健全激勵約束機制，通過(guò)獎勵主動(dòng)落實(shí)、全面落實(shí)責任，懲處不落實(shí)責任、部分落實(shí)責任，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)性，形成良好的安全文化氛圍。

 三、加強對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的監督檢查

（七）明確對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制監督檢查的主要內容。地方各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的要求，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監督管理職責，加強對企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制工作的指導督促和監督檢查。監督檢查的內容主要包括：

1.企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建立情況。包括：是否建立了涵蓋所有層級和所有崗位的安全生產(chǎn)責任制；是否明確了安全生產(chǎn)責任范圍；是否認真貫徹執行《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實(shí)五到位規定》等。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)責任制公示情況。包括：是否在適當位置進(jìn)行了公示；相關(guān)的安全生產(chǎn)責任制內容是否符合要求等。

3.企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓情況。包括：是否制定了培訓計劃、方案；是否按照規定對所有崗位從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習學(xué)生等）進(jìn)行了安全生產(chǎn)責任制教育培訓；是否如實(shí)記錄相關(guān)教育培訓情況等。

4.企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制考核情況。包括：是否建立了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制考核制度；是否將企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度考核貫徹落實(shí)到位等。

（八）強化監督檢查和依法處罰。地方各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要把企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制情況納入年度執法計劃，加大日常監督檢查力度，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責任。對企業(yè)主要負責人未履行建立健全全員安全生產(chǎn)責任制職責，直接負責的主管人員和其他直接責任人員未對從業(yè)人員（含被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習學(xué)生等）進(jìn)行相關(guān)教育培訓或者未如實(shí)記錄教育培訓情況等違法違規行為，由地方各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照相關(guān)法律法規予以處罰。健全安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，因拒不落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制而造成嚴重后果的，要納入懲戒范圍，并定期向社會(huì )公布。

四、工作要求

（九）加強分類(lèi)指導。地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì )、國務(wù)院安委會(huì )各成員單位要根據本通知精神，指導督促相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)密切聯(lián)系實(shí)際，制定全員安全生產(chǎn)責任制，努力實(shí)現“一企一標準，一崗一清單”，形成可操作、能落實(shí)的制度措施。

（十）注重典型引路。地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì )要充分發(fā)揮指導協(xié)調作用，及時(shí)研究、協(xié)調解決企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制貫徹實(shí)施中出現的突出問(wèn)題。要通過(guò)實(shí)施全面發(fā)動(dòng)、典型引領(lǐng)、對標整改等方式，整體推動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。目前尚未開(kāi)展企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的地區，要根據本通知精神，結合本地區實(shí)際，統籌制定落實(shí)方案，并印發(fā)至企業(yè)；已開(kāi)展此項工作的地區，要結合本通知精神，進(jìn)一步完善原有政策措施，確保本通知的各項要求落到實(shí)處。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室將適時(shí)遴選一批典型做法在全國推廣。

（十一）營(yíng)造良好氛圍。地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì )、國務(wù)院安委會(huì )各成員單位要以落實(shí)中央《意見(jiàn)》為契機，加大企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的宣傳力度，發(fā)動(dòng)全員共同參與。各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等要積極參與監督，大力推動(dòng)企業(yè)加快落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，形成合力，共同營(yíng)造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監督安全的濃厚氛圍，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平，真正實(shí)現從“要我安全”到“我要安全”“我會(huì )安全”的轉變。





 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年10月10日

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