國防減救辦發(fā)〔2024〕14號《國家防災減災救災委員會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步強化救災物資管理工作的通知》

國家防災減災救災委員會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步強化救災物資管理工作的通知





國防減救辦發(fā)〔2024〕14號

各省、自治區、直轄市防災減災救災議事協(xié)調機構，新疆生產(chǎn)建設兵團防災減災救災委員會(huì )：

近一段時(shí)期，我國極端性災害多發(fā)頻發(fā)，給災區群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。各地認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，及時(shí)安排調撥大量救災物資，切實(shí)保障受災群眾基本生活，確保災區社會(huì )大局穩定。同時(shí)，救災物資分配、發(fā)放和處置等方面問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)負面輿情。為進(jìn)一步強化救災物資全鏈條管理，堵塞管理漏洞，堅決防范類(lèi)似情況再次發(fā)生，現就有關(guān)事項通知如下：

一、健全救災物資需求統計制度

各級應急管理部門(mén)要在災害發(fā)生后及時(shí)掌握災區救災物資需求信息，包括緊急轉移安置人數、需緊急生活救助人數、老幼病殘孕等特殊群體情況及物資品種、數量、地點(diǎn)等?？h級應急管理部門(mén)應在災害發(fā)生后及時(shí)組織摸排災區救災物資需求信息，接報情況后，2小時(shí)內將主要需求信息向地（市）級應急管理部門(mén)報告；地（市）級、省級應急管理部門(mén)接報后，應分別在2小時(shí)內審核、匯總數據，并向上一級應急管理部門(mén)報告。災情穩定前，各級應急管理部門(mén)應及時(shí)統計更新上報最新信息。對于社會(huì )反映的災區救災物資需求，屬地應急管理部門(mén)應在接報后第一時(shí)間核實(shí)處理并逐級上報。接到應急管理部要求核實(shí)信息的指令，原則上要在1小時(shí)內反饋。

二、健全救災物資采購輪換制度

各地要健全常態(tài)化救災物資采購、輪換管理制度，對照地方各級應急物資儲備指導目錄，根據當地需求，結合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷優(yōu)化儲備品種和布局，采購增儲實(shí)用性強、科技含量高的物資品種。要健全救災物資采購管理制度，明確相關(guān)部門(mén)權責，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，細化采購流程，嚴格采購程序，加大采購工作監管力度，重點(diǎn)關(guān)注采購過(guò)程中的重點(diǎn)風(fēng)險事項，嚴守安全和廉潔底線(xiàn)。要進(jìn)一步健全儲備物資輪換處置制度，明確在庫物資定期點(diǎn)驗、維護保養、處置利用、補充更新等措施，確保在庫物資質(zhì)量安全，更好滿(mǎn)足應急搶險救災保障需要。

三、健全救災物資儲備保管制度

地方各級應急管理、儲備管理部門(mén)以及各承儲單位要進(jìn)一步健全救災物資儲備體系名錄，完善儲備管理辦法，明確物資入庫、儲存、出庫、運維、監管等環(huán)節各單位職責要求。各承儲單位要嚴格落實(shí)專(zhuān)倉存儲、專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬登記、掛牌明示、信息化管理要求。救災物資應按性質(zhì)分類(lèi)集中存儲在符合要求的庫房?jì)?，物資入庫后，碼垛應科學(xué)、安全、合理，承儲單位應確保物資清潔、包裝完整，并根據其性質(zhì)和保管保養要求進(jìn)行日常檢查維護。物資出入庫、調運、交接、處置等重要事項實(shí)行雙簽字，除緊急等特殊情況外，相關(guān)手續應經(jīng)過(guò)兩名及以上相關(guān)管理人員共同簽字確認。各地要加大應急資源管理平臺推廣使用力度，各承儲單位要及時(shí)通過(guò)該平臺更新倉儲數據。承擔物資調運任務(wù)的，調運完成后5個(gè)工作日內更新相關(guān)數據。鼓勵承儲單位通過(guò)系統對接將倉儲數據實(shí)時(shí)上傳應急資源管理平臺。

四、健全救災物資調運管理制度

各級應急管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全救災物資調運管理制度，明確各級調撥權限與流程，確保應急狀態(tài)下物資調撥指令迅速傳達、執行到位。未經(jīng)批準擅自動(dòng)用救災物資的，要嚴肅追究相關(guān)人員責任，并視情取消相關(guān)單位承儲資格。接到調撥指令后，原則上應在3小時(shí)內完成調撥物資首車(chē)發(fā)運工作。各級應急管理、儲備管理、交通運輸等部門(mén)以及各承儲單位要健全救災物資應急調運機制，保障救災物資安全快捷運輸。原則上除少數邊遠地區及道路中斷等特殊情況外，接到緊急調撥指令后，應確保首批救災物資縣級6小時(shí)內、市級8小時(shí)內、省級10小時(shí)內運抵災區。各地要加快建立本地區應急物資保障隊伍，統籌協(xié)調物資物流企業(yè)、應急救援隊伍和社會(huì )志愿者等力量，確保重特大災害發(fā)生后，能緊急動(dòng)員充足力量，做好大批量救災物資集中情況下物資協(xié)調、臨時(shí)倉儲物流、信息統計等工作。

五、健全救災物資接收發(fā)放制度

地方各級應急管理部門(mén)要會(huì )同儲備管理部門(mén)健全救災物資接收發(fā)放制度，視情制定接收發(fā)放方案或預案。各物資接收點(diǎn)、臨時(shí)倉儲點(diǎn)、物資集散發(fā)放點(diǎn)、集中安置點(diǎn)等要明確物資接收發(fā)放程序，全過(guò)程登記造冊。

（一）物資接收。調撥物資時(shí)，調撥單位負責制定救災物資調撥使用提醒函，接收方要與運輸方做好溝通銜接，及時(shí)安排人員到達接收地點(diǎn)，接收時(shí)要對擬接收物資進(jìn)行核對，檢查物資品種、數量、包裝、生產(chǎn)日期等無(wú)誤后填寫(xiě)物資接收單，辦理接收手續。對于因救災任務(wù)繁重或災區客觀(guān)實(shí)際等原因無(wú)法準時(shí)接收物資的，接收方要及時(shí)研判并提前告知調出方，協(xié)商交接時(shí)間、地點(diǎn)、方式等。

（二）物資分配。物資接收完成后，接收方要根據本地區災害情況、倒損房屋數量、集中安置點(diǎn)數量、緊急轉移安置和需緊急生活救助人數、現有救災物資等，向各臨時(shí)倉儲點(diǎn)、物資集散發(fā)放點(diǎn)、集中安置點(diǎn)等科學(xué)合理分配救災物資，并保存相關(guān)分配記錄。

（三）物資發(fā)放。各臨時(shí)倉儲點(diǎn)、物資集散發(fā)放點(diǎn)、集中安置點(diǎn)等要安排專(zhuān)人登記物資接收數量、發(fā)放數量、發(fā)放對象、發(fā)放時(shí)間等，履行簽字審核手續，有序發(fā)放并及時(shí)公示，接受社會(huì )公眾監督。

六、健全救災物資使用管理制度

各地要結合防災減災救災演練等定期開(kāi)展應急物資籌集、調運、分發(fā)、現場(chǎng)管理等實(shí)訓實(shí)練，提前熟悉救災物資性能，掌握12㎡、20㎡、36㎡等單（棉）帳篷搭建方法和使用要求，結合救災物資日常儲備管理等，提前培養一批熟練掌握帳篷搭建方法、善于培訓和組織的技術(shù)教官，納入本地區應急物資保障隊伍，確保重特大災害發(fā)生后，調運使用帳篷的地區能快捷、迅速建立起帳篷安置點(diǎn)。對于災區救災物資使用，原則上以救災帳篷方式安置的應做到一戶(hù)一頂，折疊床、被褥等每人一件，有條件的地區可結合實(shí)際適當提高保障標準。如災害初期救災物資供給不足，應優(yōu)先保障災區老幼病殘孕等特殊群體需要。

七、健全救災捐贈物資管理制度

各地要依法依規引導救災捐贈活動(dòng)，圍繞災害防范應對全過(guò)程做好捐贈物資管理。

（一）加強救災捐贈工作引導。災害發(fā)生后，各地要在地方黨委、政府統一領(lǐng)導下，根據救災物資需求統計信息，引導企業(yè)、社會(huì )組織等有序有效捐贈物資。相關(guān)部門(mén)發(fā)布接受救災捐贈公告，要及時(shí)、準確發(fā)布需求信息并動(dòng)態(tài)更新，避免因供需不匹配或信息更新不及時(shí)，增加災區負擔或造成捐贈物資浪費。

（二）建立應急物資政社協(xié)同保障機制。地方各級應急管理部門(mén)要動(dòng)態(tài)評估本行政區域風(fēng)險形勢，會(huì )同有關(guān)部門(mén)與有意向的企業(yè)、社會(huì )組織等建立應急物資政社協(xié)同保障機制，健全常態(tài)化合作機制，鼓勵、引導和支持企業(yè)、社會(huì )組織等按需開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，形成保障合力。

（三）強化捐贈物資信息反饋公示。捐贈物資接收方要參照救災物資管理有關(guān)制度規定，做好捐贈物資接收、分配、發(fā)放和使用管理，及時(shí)將相關(guān)情況向捐贈方反饋并公示。

八、健全救災物資回收處置制度

地方各級應急管理部門(mén)會(huì )同儲備管理部門(mén)做好本行政區域救災物資回收處置工作，根據各地實(shí)際健全完善回收處置制度。

（一）需回收的安置類(lèi)救災物資。救災任務(wù)結束后，以下安置類(lèi)救災物資均需回收處理：一是未動(dòng)用的救災物資；二是集中安置點(diǎn)提供的救災帳篷、折疊床等非直接發(fā)放給受災群眾個(gè)人的公共救災物資；三是分散安置過(guò)程中，發(fā)放給受災群眾的救災帳篷。需回收的安置類(lèi)救災物資，由省級應急管理部門(mén)會(huì )同儲備管理部門(mén)指導災區應急管理和儲備管理部門(mén)做好統籌，物資發(fā)放單位具體承辦，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，根據地方需求可作為省級、市級、縣級或鄉鎮（街道）、村（社區）等救災物資存儲。

（二）不需回收的救災物資。發(fā)放給受災群眾個(gè)人的防寒服、棉大衣、棉被、毛毯、毛巾被、夏涼被、折疊床、爐具、家庭照明燈等救災物資，原則上不需回收。物資發(fā)放單位要加強救災物資使用管理相關(guān)政策的宣傳，引導使用者愛(ài)護救災物資，要求使用者不能出售、出租、隨意拋棄救災物資，如出現受災群眾個(gè)人不當使用或出售、出租救災物資等情況的，要將相關(guān)救災物資追回并給予一定教育懲戒措施。

（三）保質(zhì)期相對較短的救災物資。食品類(lèi)、飲水類(lèi)、衛生清潔及老幼病殘孕特殊用品等不宜長(cháng)期存儲、保質(zhì)期相對較短的救災物資，已發(fā)放給受災群眾使用的，原則上不再回收。對未動(dòng)用或可回收、有使用價(jià)值的，經(jīng)物資使用單位上一級有關(guān)部門(mén)批準后，可結合實(shí)際回收存儲、調劑使用或綜合利用，避免過(guò)期浪費。

（四）需報廢處理的救災物資。對使用過(guò)程中損壞、無(wú)重復使用價(jià)值的物資，以及在儲存過(guò)程中非人為因素致使質(zhì)量下降、破損嚴重不能繼續使用的物資，或超過(guò)儲備年限無(wú)法使用的救災物資，在經(jīng)具備檢測資質(zhì)的第三方檢測后，經(jīng)物資所屬的縣級或以上有關(guān)部門(mén)審核批準可進(jìn)行報廢。經(jīng)批準報廢的物資，由批準部門(mén)出具報廢通知，物資使用單位或承儲單位將待報廢物資交由具有相關(guān)資質(zhì)的報廢處理機構進(jìn)行處理。報廢處理過(guò)程中，全部去除“應急救災”、“防汛抗旱”等字樣標識。嚴格執行報廢物資閉環(huán)管理，完善簽字交接臺賬，點(diǎn)對點(diǎn)開(kāi)展處理工作。承擔救災物資報廢處理任務(wù)的單位和個(gè)人要嚴格按照規定做好報廢處理工作，嚴禁將已批準報廢物資隨意丟棄、拋棄、出租或流入社會(huì )。

九、健全救災物資標識推廣制度

地方各級應急管理部門(mén)要進(jìn)一步規范應急救災物資標識，根據《應急救災物資標識推廣使用指南》，逐步推廣使用統一的應急救災物資標識。在各級采購的救災物資、調運車(chē)輛、儲備庫（點(diǎn)）、物資存放點(diǎn)、集中安置點(diǎn)、應急物資保障隊伍等適宜統一標識形象的場(chǎng)景中推廣使用。各級應急管理部門(mén)為該標識的受權使用人，組織實(shí)施本行政區域以及本級機關(guān)標識使用的授權、監督、管理。地方各級應急管理部門(mén)授權情況及時(shí)向上一級應急管理部門(mén)報備。標識相關(guān)使用人未按規定受權使用的，由授權單位責令整改直至停止其標識使用資格。

十、健全救災物資監督管理制度

地方各級應急管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真梳理救災物資需求統計、采購輪換、儲備保管、調運管理、接收發(fā)放、使用管理、捐贈管理、回收處置、標識推廣、監督管理等全鏈條制度規定，查缺補漏，加快健全完善相關(guān)制度。同時(shí)，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立救災物資長(cháng)效監督機制，協(xié)調媒體發(fā)揮好社會(huì )監督作用。要按照“專(zhuān)物專(zhuān)用、重點(diǎn)使用、無(wú)償使用”原則，管好用好救災物資，不得優(yōu)親厚友、不得截留私分，不得故意破壞、損毀、倒賣(mài)、丟棄救災物資。對于已調撥救災物資，要跟進(jìn)發(fā)放、使用、回收處置等管理情況，發(fā)現輿情或問(wèn)題線(xiàn)索，應第一時(shí)間核實(shí)查清、果斷處置并公布結果，存在問(wèn)題的，要依規依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員責任。

本通知下發(fā)后，省級相關(guān)制度制定情況請及時(shí)報我辦備案。





 

國家防災減災救災委員會(huì )辦公室

2024年11月1日

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