國辦函〔2025〕12號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委體育總局〈關(guān)于建設高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地的指導意見(jiàn)〉的通知》

《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委體育總局〈關(guān)于建設高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地的指導意見(jiàn)〉的通知》






國辦函〔2025〕12號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

國務(wù)院辦公廳

2025年1月20日






 

關(guān)于建設高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地的指導意見(jiàn)




國家發(fā)展改革委　體育總局

戶(hù)外運動(dòng)主要是指以自然或戶(hù)外環(huán)境為依托的體育運動(dòng)，一般包括滑雪、滑冰、槳板、船艇、潛水、騎行、山地越野、攀巖、自駕、溯溪、漂流等項目。發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的運動(dòng)健康需求、推動(dòng)全民健身及相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉化的重要舉措。為加快建設高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地，推動(dòng)戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以更好滿(mǎn)足群眾運動(dòng)健康需求、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，統籌自然資源保護與合理利用，統籌發(fā)展和安全，依托戶(hù)外運動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢項目，提升設施建設、服務(wù)保障、賽事組織水平，強化產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)融合、輻射帶動(dòng)作用，建設設施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賽事豐富、國際知名的高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地，帶動(dòng)我國戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著(zhù)提高。

到2027年，初步形成一批較為成熟的高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地，形成可復制、可推廣的建設經(jīng)驗，輻射帶動(dòng)作用得到顯現。到2030年，建設100個(gè)左右高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地，使其設施建設、服務(wù)供給、管理水平、國際影響力全面提升，助力戶(hù)外運動(dòng)參與人數持續增長(cháng)，推動(dòng)戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

二、合理利用優(yōu)質(zhì)戶(hù)外運動(dòng)資源

（一）科學(xué)布局高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地。依托優(yōu)質(zhì)山水陸空戶(hù)外運動(dòng)資源，統籌考慮冰雪、山地、水上、陸地、航空等戶(hù)外運動(dòng)項目開(kāi)展條件，深入發(fā)掘區域比較優(yōu)勢，合理確定高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地的空間布局和地域范圍，支持建設以?xún)?yōu)勢項目為主、多種項目融合的高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地。鼓勵雪季長(cháng)、雪質(zhì)優(yōu)的東北、華北、西北地區重點(diǎn)發(fā)展冰雪運動(dòng)項目；鼓勵長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區綜合發(fā)展槳板、船艇、潛水、低空、騎行等運動(dòng)項目；鼓勵西北、西南地區特色發(fā)展山地越野、攀巖、自駕、溯溪、漂流等運動(dòng)項目。

（二）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向戶(hù)外運動(dòng)開(kāi)放。準確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，依托國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，加強與國土空間規劃的銜接，嚴格遵守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、林地草地濕地荒漠、防洪和河道管理等相關(guān)法律法規和政策要求，堅持因地制宜、分類(lèi)施策、科學(xué)規劃，推動(dòng)高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地建設與自然環(huán)境和諧共生。鼓勵高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地建設地區探索完善自然資源向戶(hù)外運動(dòng)開(kāi)放的申請條件和審批程序，并建立健全評價(jià)體系和監管制度。支持在部分有條件的國家公園、自然保護區和自然公園等自然保護地內依法依規開(kāi)展戶(hù)外運動(dòng)，鼓勵與特色生態(tài)旅游相結合。

三、強化戶(hù)外運動(dòng)設施建設

（三）完善戶(hù)外運動(dòng)場(chǎng)地設施。集中力量建設一批高質(zhì)量的冰雪、山地、水上、陸地、航空等戶(hù)外運動(dòng)場(chǎng)地設施，支持汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地、登山營(yíng)地、船艇碼頭等建設。倡導合理利用自然環(huán)境打造運動(dòng)場(chǎng)景，推進(jìn)戶(hù)外運動(dòng)項目有機嵌入綠色生態(tài)環(huán)境。結合地形地貌特征，以綠道、健身步道、森林步道、騎行道、風(fēng)景道、濱水道等線(xiàn)狀道路為媒介，加強各類(lèi)戶(hù)外運動(dòng)場(chǎng)地的有效串聯(lián)，形成全域覆蓋、配套完善、分布協(xié)調的設施供給格局。

（四）提升配套服務(wù)設施水平。圍繞群眾需求，結合戶(hù)外運動(dòng)項目特征，著(zhù)力建設為民惠民、功能完備、服務(wù)高效、便捷可及的戶(hù)外運動(dòng)綜合服務(wù)設施。運動(dòng)區域設置標識標牌、設備寄存、臨時(shí)休憩等配套設施，場(chǎng)地外圍配備停車(chē)場(chǎng)、充電樁、公共廁所、沐浴更衣、裝備維修、便捷醫療、快速補給、通信網(wǎng)絡(luò )、餐飲住宿等服務(wù)設施?？茖W(xué)規劃設置露營(yíng)區域。

（五）提高高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地通達性。提升高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地國內、國際通達度，促進(jìn)高鐵、公路、機場(chǎng)等交通基礎設施與高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地高效銜接。推進(jìn)高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地與相關(guān)道路同步規劃建設，連通高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地與交通干線(xiàn)，打通戶(hù)外運動(dòng)“最后一公里”。引導有條件的地區積極對接交通運輸部門(mén)及企業(yè)，在戶(hù)外運動(dòng)旺季增加鐵路、公路、民航運輸能力。完善高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地不同場(chǎng)地之間的連通方式，靈活提供交通接駁服務(wù)。

四、推動(dòng)戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)升級

（六）提高企業(yè)服務(wù)能力和管理水平。培育一批戶(hù)外運動(dòng)龍頭企業(yè)，加強戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)標準制定、應用和推廣，增強引領(lǐng)示范作用。組建專(zhuān)業(yè)化管理和教練隊伍，加強管理實(shí)務(wù)、運動(dòng)技能、應急處置等專(zhuān)業(yè)培訓和當地人文歷史、自然風(fēng)貌等通識培訓。引導企業(yè)優(yōu)化激勵措施，提高一線(xiàn)人員服務(wù)技能和服務(wù)意識。拓展內容營(yíng)銷(xiāo)、社交媒體營(yíng)銷(xiāo)等新模式，提升戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)的品牌影響力。

（七）豐富戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)種類(lèi)。圍繞群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的戶(hù)外運動(dòng)項目，鼓勵發(fā)展包括教練、導游、裝備租賃銷(xiāo)售和保險等在內的戶(hù)外運動(dòng)服務(wù)體系。鼓勵模式創(chuàng )新、引進(jìn)合作等方式，不斷豐富產(chǎn)品及服務(wù)項目種類(lèi)，提升發(fā)展水平。引導企業(yè)應用人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，深化戶(hù)外運動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，開(kāi)發(fā)智能騎行、智能劃船、模擬飛行等新服務(wù)，提供實(shí)時(shí)軌跡記錄、無(wú)人機航拍等新體驗。

（八）優(yōu)化參與者的運動(dòng)體驗和消費環(huán)境。鼓勵戶(hù)外運動(dòng)目的地強化數智賦能，推出集精品路線(xiàn)、賽事活動(dòng)、服務(wù)信息于一體的戶(hù)外運動(dòng)數字平臺，增強賽事報名、線(xiàn)路規劃、應急救援等服務(wù)匹配度和響應速度。鼓勵與健康機構和專(zhuān)家合作，開(kāi)展運動(dòng)技巧、安全防護等專(zhuān)業(yè)化培訓，提升戶(hù)外運動(dòng)參與者的科學(xué)運動(dòng)和健康管理水平。推動(dòng)全場(chǎng)景融入環(huán)保理念和元素，增強戶(hù)外運動(dòng)參與者對大自然的體驗。強化服務(wù)質(zhì)量監管，優(yōu)化戶(hù)外運動(dòng)消費環(huán)境。

五、健全戶(hù)外運動(dòng)賽事活動(dòng)體系

（九）豐富群眾性戶(hù)外運動(dòng)活動(dòng)。引導和支持戶(hù)外運動(dòng)目的地組織開(kāi)展豐富多彩的全民健身、節慶登高、大眾冰雪季等群眾性體育活動(dòng)，讓更多群眾找到適合的參與方式。推廣徒步、登山、騎行、漂流、定向越野、野外生存等傳統戶(hù)外運動(dòng)，發(fā)展沖浪、飛盤(pán)、槳板、速降等新興戶(hù)外運動(dòng)。鼓勵依托資源優(yōu)勢，根據季節變化開(kāi)展春季賞花徒步、夏季沙灘排球、秋季山地騎行、冬季滑冰滑雪等特色活動(dòng)。

（十）發(fā)展全國性精品賽事體系。支持高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地承辦全國性戶(hù)外運動(dòng)賽事，對標國內外一流賽事標準，不斷提高運營(yíng)水平。推動(dòng)汽車(chē)拉力賽、房車(chē)露營(yíng)集結賽、越野賽、帆船賽、摩托艇賽、滑翔賽、登山賽等在當地創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)戶(hù)外運動(dòng)與當地民俗文化等要素結合，引導高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地至少培育1項影響力較強的特色品牌賽事。加強戶(hù)外運動(dòng)賽事合作，鼓勵舉辦國內區域性賽事，助力城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

（十一）加強賽事活動(dòng)國際合作。支持高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地加強與國際知名戶(hù)外運動(dòng)企業(yè)合作，對接相關(guān)國際體育組織賽事資源和技術(shù)指導，吸引高水平國際賽事在當地落戶(hù)。對標賽事國際標準、規則和積分體系，完善賽事硬件設施和組織服務(wù)，吸引全球頂尖選手和團隊參賽。強化重大賽事媒體宣傳、品牌塑造和文化傳播，塑造城市和地區良好國際形象。加強與共建“一帶一路”國家戶(hù)外運動(dòng)賽事合作。

（十二）優(yōu)化賽事活動(dòng)組織管理。健全戶(hù)外運動(dòng)賽事分級分類(lèi)審查，加強戶(hù)外運動(dòng)目的地賽事組織管理跨部門(mén)協(xié)調。嚴格實(shí)施“舉辦高危險性體育賽事活動(dòng)”行政許可，明確主辦方、承辦方、協(xié)辦方職責，優(yōu)化辦賽審批流程。強化賽事各環(huán)節監督，確保公平公正。引導戶(hù)外運動(dòng)俱樂(lè )部、社會(huì )組織等規范開(kāi)展賽事組織和服務(wù)。推動(dòng)青少年群體積極參與，擴大戶(hù)外運動(dòng)參與人群基數。倡導綠色辦賽，加強環(huán)保宣傳，提高參與者的環(huán)保意識。

六、深化戶(hù)外運動(dòng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（十三）促進(jìn)戶(hù)外運動(dòng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵在高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地建設中，促進(jìn)戶(hù)外運動(dòng)與旅游、文化、康養、教育等深度融合，推動(dòng)實(shí)現戶(hù)外運動(dòng)項目全空間、全季節、全時(shí)段覆蓋。鼓勵開(kāi)發(fā)創(chuàng )作戶(hù)外運動(dòng)主題影視和文創(chuàng )產(chǎn)品。開(kāi)展戶(hù)外運動(dòng)健康干預、康復療養和健康養老等服務(wù)，推動(dòng)運動(dòng)康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展戶(hù)外運動(dòng)特色親子、研學(xué)等活動(dòng)，發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)教育培訓服務(wù)。

（十四）輻射帶動(dòng)戶(hù)外運動(dòng)制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地區建設戶(hù)外運動(dòng)制造業(yè)園區，積極培育或引進(jìn)戶(hù)外運動(dòng)鞋服、器材、智能穿戴裝備生產(chǎn)企業(yè)，支持運動(dòng)器材設備自主研發(fā)。引導戶(hù)外運動(dòng)目的地與戶(hù)外運動(dòng)裝備器材制造優(yōu)勢地區加強技術(shù)服務(wù)合作，支持與交通運輸、鐵路、民航、郵政等部門(mén)和企業(yè)協(xié)作開(kāi)發(fā)便捷化運輸物流服務(wù)產(chǎn)品。

（十五）推動(dòng)戶(hù)外運動(dòng)目的地合作共建與成果共享。促進(jìn)戶(hù)外運動(dòng)與休閑農業(yè)等融合發(fā)展，支持村集體和農戶(hù)依法投資參股，拓寬當地居民收入渠道。支持公建民營(yíng)等模式，調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與積極性，引導優(yōu)先吸納當地勞動(dòng)力，支持退役運動(dòng)員和教練員就業(yè)創(chuàng )業(yè)。探索外資以獨資、合資方式參與高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地建設可行方式。

七、提升戶(hù)外運動(dòng)安全治理水平

（十六）建立健全戶(hù)外運動(dòng)安全防控體系。加強戶(hù)外運動(dòng)項目安全屬地監管和分級監控，推動(dòng)高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地建立政府主導的戶(hù)外運動(dòng)安全體系。落實(shí)國家相關(guān)安全標準，戶(hù)外運動(dòng)區域設置清晰的安全標識，配備必要的防護救援設備和物資。重大賽事活動(dòng)舉辦要堅持底線(xiàn)思維，深入開(kāi)展戶(hù)外運動(dòng)安全隱患排查治理，加強對極端惡劣天氣的監測和短臨預警，全程保障通訊暢通，規范執行賽事熔斷方案，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。落實(shí)當地政府安全主體責任，做好戶(hù)外賽事活動(dòng)安全保障工作和應急管理綜合調度。嚴格遵守軍事設施保護法、測繪法等有關(guān)規定，切實(shí)維護國家安全。

（十七）健全戶(hù)外運動(dòng)救援體系。構建政府主導、社會(huì )參與的戶(hù)外運動(dòng)救援體系，發(fā)展社會(huì )應急救援力量，鼓勵組建救援志愿者隊伍。推動(dòng)與當地消防救援、醫療等部門(mén)建立緊密合作關(guān)系，鼓勵有條件的地區打造集預警、救援、醫療于一體的戶(hù)外運動(dòng)救援基地，靠前部署救援力量，確保及時(shí)出動(dòng)。強化應急培訓、風(fēng)險預警、救援演練，推廣空間信息技術(shù)應用，增強戶(hù)外運動(dòng)救援的準確性和及時(shí)性。加強高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地戶(hù)外運動(dòng)救援跨區域協(xié)作。

（十八）提高戶(hù)外運動(dòng)參與者安全意識。引導有條件的地區配置專(zhuān)業(yè)培訓力量，設置安全教育培訓課程，開(kāi)展戶(hù)外運動(dòng)安全教育，加強安全宣傳。加強賽事活動(dòng)前的風(fēng)險講解、標識提示設置和注意事項告知，引導參與者配備必要的定位、通訊、生命防護等安全裝備，培養戶(hù)外運動(dòng)參與者風(fēng)險意識、責任意識。鼓勵開(kāi)發(fā)戶(hù)外運動(dòng)賽事保險產(chǎn)品。

八、強化要素保障

（十九）優(yōu)化土地供應。引導各級國土空間規劃統籌保障高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地建設需求，依法依規優(yōu)化環(huán)評、林地草地占用、涉河湖、建設用地用海等審批流程，鼓勵依法利用集體建設用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地開(kāi)展項目建設，支持依法依規以劃撥使用等方式保障非經(jīng)營(yíng)性公共營(yíng)地用地。

（二十）加強資金支持。通過(guò)中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券等對符合條件的高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地項目建設予以支持。用于體育事業(yè)的彩票公益金可按規定支持戶(hù)外運動(dòng)公益項目。通過(guò)相關(guān)公益性基金等支持高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地開(kāi)展戶(hù)外運動(dòng)活動(dòng)。鼓勵各類(lèi)金融機構按照市場(chǎng)化原則對符合條件的戶(hù)外運動(dòng)企業(yè)加大信貸投放。有條件的地方可通過(guò)貸款貼息、融資擔保、風(fēng)險補償等方式，降低戶(hù)外運動(dòng)企業(yè)融資成本。

國家發(fā)展改革委、體育總局等部門(mén)統籌協(xié)調高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地相關(guān)工作，指導高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地的規劃、設計和建設。體育總局等相關(guān)部門(mén)完善戶(hù)外運動(dòng)標準體系。省級人民政府將高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地建設任務(wù)納入相關(guān)規劃，統籌評估域內資源，指導有條件的地區開(kāi)展建設。建設地區人民政府履行主體責任，組織實(shí)施好高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地建設各項工作任務(wù)。國家發(fā)展改革委、體育總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展經(jīng)驗交流活動(dòng)，總結推廣典型經(jīng)驗做法。

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本文關(guān)鍵詞： 國辦函, 國務(wù)院辦公廳, 轉發(fā), 國家發(fā)展改革委, 體育總局, 建設, 高質(zhì)量, 戶(hù)外運動(dòng), 目的地, 指導意見(jiàn), 通知