農計發(fā)〔2018〕11號《農業(yè)農村部財政部關(guān)于開(kāi)展2018年國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作的通知》

農業(yè)農村部財政部關(guān)于開(kāi)展2018年國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作的通知










農計發(fā)〔2018〕11號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

根據中央農村工作會(huì )議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》以及《2018年政府工作報告》部署要求，為突出現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農戶(hù)帶動(dòng)、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用，引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，農業(yè)農村部、財政部決定2018年繼續開(kāi)展國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作，現通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚力建設規?；N養基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現代生產(chǎn)要素聚集，“生產(chǎn)+加工+科技”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新農民增收利益聯(lián)結機制，培育農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，打造高起點(diǎn)、高標準的現代農業(yè)建設樣板區和鄉村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區，示范帶動(dòng)省、市、縣形成梯次推進(jìn)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設體系，為農業(yè)農村現代化建設和鄉村振興提供有力支撐。

（二）基本原則。一是政府引導、市場(chǎng)主導。強化政府的規劃引領(lǐng)、機制創(chuàng )新、政策支持和配套服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的主導作用。二是以農為本，創(chuàng )新發(fā)展。突出發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，挖掘農業(yè)多種功能，堅決防止產(chǎn)業(yè)園非農異化。三是多方參與，農民受益。倡導開(kāi)門(mén)辦園、“有邊界，無(wú)圍墻”，發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，注重吸引多元主體參與產(chǎn)業(yè)園建設。堅持為農、惠農，帶動(dòng)農民發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)增收，讓農民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。四是綠色發(fā)展，生態(tài)友好。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，構建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制，率先實(shí)現“一控兩減三基本”，污水、廢氣排放達標，垃圾有效處理。

（三）目標。通過(guò)創(chuàng )建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動(dòng)有力的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成鄉村發(fā)展新動(dòng)力、農民增收新機制、鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，帶動(dòng)各地加強產(chǎn)業(yè)園建設，構建各具特色的鄉村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。

二、創(chuàng )建條件及建設任務(wù)

（一）創(chuàng )建條件。申報創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，應達到以下條件：

1.主導產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯。主導產(chǎn)業(yè)為本縣（市、區）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在本省區乃至全國具有較強的競爭優(yōu)勢。主導產(chǎn)業(yè)集中度高、上下游連接緊密，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度強，原則上數量為1—2個(gè)，產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重達50%以上。主導產(chǎn)業(yè)符合“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求，種養規?；?、加工集群化、科技集成化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)的格局已經(jīng)形成，實(shí)現了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.規劃布局科學(xué)合理。已制定產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)項規劃，并經(jīng)所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展布局和區域范圍。產(chǎn)業(yè)園種養、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)板塊已經(jīng)形成，且相對集中、聯(lián)系緊密。產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)項規劃與村鎮建設、土地利用等相關(guān)規劃相銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居統籌謀劃、同步推進(jìn)，形成園村一體、產(chǎn)村融合的格局。

3.建設水平區域領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平高?，F代要素集聚能力強，技術(shù)集成應用水平較高，職業(yè)農民和專(zhuān)業(yè)人才隊伍初步建立，吸引人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的機制健全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系完善，規模經(jīng)營(yíng)顯著(zhù)，新型經(jīng)營(yíng)主體成為園區建設主導力量。

4.綠色發(fā)展成效突出。種養結合緊密，農業(yè)生產(chǎn)清潔，農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，“一控兩減三基本” 全面推行并取得實(shí)效。生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，綠色食品認證比重較高。農業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制基本建立。

5.帶動(dòng)農民作用顯著(zhù)。產(chǎn)業(yè)園積極創(chuàng )新聯(lián)農帶農激勵機制，推動(dòng)發(fā)展合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種利益聯(lián)結方式，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益有保障。在幫助小農戶(hù)節本增效、對接市場(chǎng)、抵御風(fēng)險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。園區農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%。

6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統籌整合財政專(zhuān)項、基本建設投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完備。

7.組織管理健全完善。產(chǎn)業(yè)園運行管理機制有活力，方式有創(chuàng )新，有適應發(fā)展要求的管理機制和開(kāi)發(fā)運行機制。政府引導有力，多企業(yè)、多主體建設產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調動(dòng)，形成了產(chǎn)業(yè)園持續發(fā)展的動(dòng)力機制。

對地方申請創(chuàng )建的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，符合上述條件的，可批準創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（二）建設任務(wù)。創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，應重點(diǎn)圍繞以下任務(wù)開(kāi)展建設：

1.做大做強主導產(chǎn)業(yè)，建設鄉村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區。依托優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，建成一批規?；仙a(chǎn)大基地，培育一批農產(chǎn)品加工大集群和大品牌，將產(chǎn)業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著(zhù)、生態(tài)良好的鄉村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區。貧困地區要突出搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，將產(chǎn)業(yè)園建設成為構建穩定脫貧長(cháng)效機制的重要平臺。

2.促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，建設現代技術(shù)與裝備集成區。聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推進(jìn)農科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現有先進(jìn)技術(shù)和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，將產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進(jìn)、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術(shù)和裝備加速應用的集成區。

3.推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體化發(fā)展，建設一二三產(chǎn)融合發(fā)展區。構建種養有機結合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷(xiāo)售于一體的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈重構和演化升級，將產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區。

4.推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，建設新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化區。鼓勵引導家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)通過(guò)股份合作等形式入園創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，搭建一批創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習、創(chuàng )客服務(wù)平臺，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險成本，提高創(chuàng )業(yè)成功率，將產(chǎn)業(yè)園打造為新型經(jīng)營(yíng)主體“雙創(chuàng )”的孵化區。

5.提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設高質(zhì)量發(fā)展示范區。大力發(fā)展綠色、生態(tài)種養業(yè)，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，強化品牌培育，推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，建立健全質(zhì)量興農的體制機制，將產(chǎn)業(yè)園打造成為農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區。

三、創(chuàng )建要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各?。▍^、市）要高度重視，把國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作擺在重要位置，建立健全由分管省領(lǐng)導掛帥，省農業(yè)（農村）、財政廳（委、局）牽頭的申請創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作協(xié)調機制，統籌負責組織創(chuàng )建工作。鼓勵地方農業(yè)（農村）、財政部門(mén)結合當地實(shí)際，自主編制產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建方案。

（二）強化創(chuàng )建指導。要加強調查研究，指導各地準確把握產(chǎn)業(yè)園功能定位，精準選擇主導產(chǎn)業(yè)，合理確定布局規模，創(chuàng )新管理運營(yíng)機制，強化農民利益聯(lián)結，嚴格對照創(chuàng )建條件，堅持姓農、務(wù)農、為農和興農要求，遴選推薦產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（三）加大政策支持。各地應注重政策創(chuàng )設，不斷加大產(chǎn)業(yè)園支持力度。統籌現有資金渠道，按照“渠道不亂、用途不變”的原則向產(chǎn)業(yè)園傾斜，形成集聚效應。要鼓勵地方創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園管理體制和產(chǎn)業(yè)園投資、建設、運營(yíng)方式，積極通過(guò)PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投入產(chǎn)業(yè)園建設。

四、申請創(chuàng )建數量、程序和中央財政支持政策

（一）申請創(chuàng )建數量。2018年，根據各?。▍^、市）2016年農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值確定國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建申請數量?？偖a(chǎn)值6000億元及以上、6000億元以下的?。▍^、市），分別按2個(gè)和1個(gè)控制數申請創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，超報不予受理。計劃單列市名額計入省指標，由所在省統籌安排申報。新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局可單獨申請創(chuàng )建1個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（二）申請創(chuàng )建程序。按照由產(chǎn)業(yè)園所在地人民政府申請，省級農業(yè)和財政廳（委、局）核報省級政府同意后報農業(yè)農村部、財政部的程序，開(kāi)展申請創(chuàng )建工作。新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局直接上報農業(yè)農村部、財政部。農業(yè)農村部、財政部按照高標準、少而精、寧缺毋濫的要求，組織競爭性選拔。符合創(chuàng )建條件的，經(jīng)公示后可批準創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園；經(jīng)一定時(shí)間建設達到國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定標準的，可認定為國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（三）中央財政支持政策。根據產(chǎn)業(yè)園相關(guān)因素，中央財政通過(guò)以獎代補方式對認定創(chuàng )建的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予適當支持。為體現激勵約束、強化地方責任，獎補資金分期安排。農業(yè)農村部、財政部將建立“能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理”的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建考核管理機制，對考核不合格的，不再給予獎補資金，并按規定撤銷(xiāo)創(chuàng )建資格；對績(jì)效考核成績(jì)突出的加大獎補力度。

各?。▍^、市）應于2018年5月25日前報送申報創(chuàng )建材料（附電子文檔光盤(pán)，一式7份，其中5份報農業(yè)農村部、2份報財政部），超期不予受理。申報材料應包括產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)、規劃布局、建設現狀（生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)、綠色發(fā)展、帶動(dòng)農民、支持政策、運行管理機制等情況），創(chuàng )建思路、創(chuàng )建重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng )建舉措等，并附相關(guān)證明材料以及專(zhuān)項建設規劃及批復文件，同時(shí)填報《2018年國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園申請創(chuàng )建基本情況表》（見(jiàn)附件）。如有疑問(wèn)，請及時(shí)與農業(yè)農村部發(fā)展計劃司、財務(wù)司、財政部農業(yè)司聯(lián)系。





附件：2018年國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園申請創(chuàng )建基本情況表






 

農業(yè)農村部

財政部

2018年5月7日

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