人社部發(fā)〔2018〕66號《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)



人社部發(fā)〔2018〕66號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，按照中共中央、國務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》、《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕11號）有關(guān)要求和全國教育大會(huì )有關(guān)精神，現就全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為宗旨，適應培育壯大新動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)轉型升級和現代企業(yè)發(fā)展需要，大力推進(jìn)技能人才培養工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng )新中國特色技能人才培養模式，面向各類(lèi)企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，擴大技能人才培養規模，為促進(jìn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

（二）目標任務(wù)。按照政府引導、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”為主要內容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過(guò)企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動(dòng)、企業(yè)加大投入、培訓機構積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加的職業(yè)技能培訓新格局，力爭培訓50萬(wàn)以上企業(yè)新型學(xué)徒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)徒”）。2021年起，繼續加大工作力度，力爭年培訓學(xué)徒50萬(wàn)人左右。

二、企業(yè)新型學(xué)徒制的主要內容

（三）培養對象和培養模式。學(xué)徒培訓以與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象。企業(yè)可結合生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養對象，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“培訓機構”）采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養等模式共同培養學(xué)徒。

（四）培養主體職責。學(xué)徒培養的主要職責由所在企業(yè)承擔。企業(yè)應與學(xué)徒簽訂培養協(xié)議，明確培訓目標、培訓內容與期限、質(zhì)量考核標準等內容。企業(yè)委托培訓機構承擔學(xué)徒的部分培訓任務(wù)，應與培訓機構簽訂合作協(xié)議，明確培訓的方式、內容、期限、費用、雙方責任等具體內容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí)，能夠到培訓機構參加系統的、有針對性的專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習和相關(guān)技能訓練。培訓機構與企業(yè)簽訂合作協(xié)議后，對學(xué)徒進(jìn)行非全日制學(xué)籍注冊，加強在校學(xué)習管理。

（五）培養目標和主要方式。學(xué)徒培養目標以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主，培養期限為1-2年，特殊情況可延長(cháng)到3年。培養內容主要包括專(zhuān)業(yè)知識、操作技能、安全生產(chǎn)規范和職業(yè)素養，特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導確定具體培養任務(wù)，由企業(yè)與培訓機構分別承擔。在企業(yè)主要通過(guò)企業(yè)導師帶徒方式，在培訓機構主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓方式。積極應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓包等培訓模式。學(xué)徒培訓期滿(mǎn)，可參加職業(yè)技能鑒定或結業(yè)（畢業(yè)）考核，合格者取得相應職業(yè)資格證書(shū)（或職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、培訓合格證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)，下同）。鼓勵支持有條件的企業(yè)自主對學(xué)徒進(jìn)行技能評價(jià)。

三、健全政策制度

（六）建立企校雙師聯(lián)合培養制度。企業(yè)應選拔優(yōu)秀高技能人才擔任學(xué)徒的企業(yè)導師。企業(yè)導師要著(zhù)重指導學(xué)徒進(jìn)行崗位技能操作訓練，幫助學(xué)徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養，使之能夠達到職業(yè)技能標準和崗位要求，具備從事相應技能崗位工作的能力。培訓機構應為學(xué)徒安排具備相應專(zhuān)業(yè)知識和操作技能水平的指導教師，負責承擔學(xué)徒的學(xué)校教學(xué)任務(wù)，強化理論知識學(xué)習，做好與企業(yè)實(shí)踐技能的銜接。

（七）學(xué)徒培養實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制。承擔學(xué)徒培訓任務(wù)的培訓機構，要結合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實(shí)際，采取彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制管理。鼓勵和支持學(xué)徒利用業(yè)余時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè)。要建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系和考核制度。

（八）健全企業(yè)對學(xué)徒培訓的投入機制。學(xué)徒在學(xué)習培訓期間，企業(yè)應當按照勞動(dòng)合同法的規定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標準。企業(yè)按照與培訓機構簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓機構支付學(xué)徒培訓費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支；符合有關(guān)政策規定的，由政府提供職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔帶徒任務(wù)的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔。企業(yè)對學(xué)徒開(kāi)展在崗培訓、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內部發(fā)生的費用，符合有關(guān)政策規定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。

（九）完善財政補貼政策。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對開(kāi)展學(xué)徒培訓的企業(yè)按規定給予職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。補貼標準由各?。▍^、市）人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)確定，學(xué)徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價(jià)指數等情況逐步提高。企業(yè)在開(kāi)展學(xué)徒培訓前將有關(guān)材料報當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后列入學(xué)徒培訓計劃，財政部門(mén)按規定向企業(yè)預支不超過(guò)50%的補貼資金，培訓任務(wù)完成后及時(shí)撥付其余補貼資金。對參加學(xué)徒培訓的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規定落實(shí)社保補貼政策。

四、加大組織實(shí)施力度

（十）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，增強責任感和緊迫感，把推行企業(yè)新型學(xué)徒制作為推行終身職業(yè)技能培訓制度、加強技能人才隊伍建設的重要工作內容，制定工作方案，認真組織實(shí)施。要建立人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭，財政等有關(guān)部門(mén)密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機制，加強組織領(lǐng)導，全面推動(dòng)實(shí)施。

（十一）規范組織實(shí)施。各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)要制定具體實(shí)施辦法，實(shí)行學(xué)徒培訓備案審核制度，簡(jiǎn)化工作流程，探索政策創(chuàng )新。中央企業(yè)學(xué)徒培訓按屬地管理原則納入當地工作范疇，享受當地政策，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要主動(dòng)對接屬地中央企業(yè)，做好服務(wù)保障工作。各省、市、縣人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加大工作力度，加強工作力量，做好對各類(lèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè)學(xué)徒培訓的管理服務(wù)工作，建立與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導。

（十二）建立培訓質(zhì)量評估監管機制。對學(xué)徒培訓實(shí)施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓機構目錄，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。結合國家“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓公共服務(wù)和監管平臺，積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實(shí)現信息聯(lián)通共享。實(shí)施學(xué)徒培訓實(shí)名制信息管理，指導企業(yè)建立培訓臺賬，詳細記錄參訓人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學(xué)歷、培訓職業(yè)（工種）、學(xué)校班次、培訓時(shí)間、考核成績(jì)、技能等級和聯(lián)系方式等，以備查驗。對培訓機構和培訓過(guò)程、培訓結果要加強監管，實(shí)時(shí)監控，嚴格考核驗收。

企業(yè)組織學(xué)徒培訓要向人力資源社會(huì )保障部門(mén)報送如下備案材料：培訓計劃、學(xué)徒名冊、勞動(dòng)合同復印件等有關(guān)材料。完成全部培訓任務(wù)后企業(yè)申請其余補貼資金時(shí)需備案以下材料：職業(yè)資格證書(shū)編號或復印件、不低于10次的培訓視頻資料、培訓機構出具的行政事業(yè)性收費票據（或稅務(wù)發(fā)票）等符合財務(wù)管理規定的憑證。

（十三）提高服務(wù)能力。要切實(shí)做好學(xué)徒培訓經(jīng)費保障工作，及時(shí)足額撥付補貼資金。健全資金管理制度，提高資金使用效益，確保資金使用安全。有條件的地方可安排工作經(jīng)費，對學(xué)徒培訓教材開(kāi)發(fā)、師資建設、管理人員培訓、管理平臺開(kāi)發(fā)等基礎工作給予支持。支持承擔學(xué)徒培訓任務(wù)工作的培訓機構提升培訓基礎能力。職業(yè)技能鑒定機構要提供便捷高效的鑒定服務(wù)，相關(guān)部門(mén)按規定落實(shí)職業(yè)技能鑒定補貼。

（十四）加強宣傳動(dòng)員。廣泛動(dòng)員企業(yè)、培訓機構和勞動(dòng)者積極參與學(xué)徒培訓，擴大企業(yè)新型學(xué)徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳推行企業(yè)新型學(xué)徒制的典型經(jīng)驗和良好成效。創(chuàng )新宣傳方式，充分運用各類(lèi)新聞媒體，采取靈活多樣的形式，做好推廣動(dòng)員工作，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心尊重技能人才、重視支持職業(yè)技能培訓工作的良好社會(huì )氛圍。

請各?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)在每年年底前將企業(yè)新型學(xué)徒制工作開(kāi)展情況報送人力資源社會(huì )保障部、財政部。



 

人力資源社會(huì )保障部

財政部

2018年10月12日

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