發(fā)改辦投資〔2015〕3092號《中央預算內投資計劃編制管理暫行辦法》（全文）

中央預算內投資計劃編制管理暫行辦法



發(fā)改辦投資〔2015〕3092號

第一條  為進(jìn)一步規范中央預算內投資計劃編制管理工作，推進(jìn)中央預算內投資計劃編制管理工作制度化、規范化、科學(xué)化，提高計劃編制和執行的質(zhì)量和效率，根據有關(guān)法律法規和規章，制定本辦法。

第二條  堅持依法行政，事前加強儲備、事中規范審核、事后強化監督，通過(guò)加強規劃編制、構建信息化平臺、完善制度建設、強化監督考核，建立中央預算內投資計劃編制、下達、執行、調整和監督的全過(guò)程管理機制。

第三條  各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級發(fā)展改革部門(mén)）及有關(guān)中央部門(mén)、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央單位），按照加強投資項目?jì)?、編制三年滾動(dòng)投資計劃的有關(guān)要求，根據有關(guān)專(zhuān)項規劃和區域規劃，依托國家重大建設項目庫，做好投資項目?jì)?，編制三年滾動(dòng)投資計劃，加快推進(jìn)項目前期工作。

三年滾動(dòng)投資計劃是編制年度投資計劃的基礎和來(lái)源，未納入三年滾動(dòng)投資計劃的項目原則上不得列入年度投資計劃。

第四條  按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，國家發(fā)展改革委統一印發(fā)編制下一年度中央預算內投資計劃草案的通知，明確計劃編制的主要原則、重點(diǎn)安排方向、工作進(jìn)度安排和有關(guān)工作要求。省級發(fā)展改革部門(mén)及中央單位按照通知要求提出下一年度中央預算內投資需求。

第五條  國家發(fā)展改革委負責安排中央預算內投資年度計劃的司局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各有關(guān)司局），按照職責分工，負責對各省級發(fā)展改革部門(mén)、中央單位上報的下一年度中央預算內投資需求進(jìn)行審核，研究提出年度分專(zhuān)項的投資需求送投資司匯總審核。

第六條  投資司負責對各有關(guān)司局報送的分專(zhuān)項投資需求進(jìn)行審核、統籌平衡，并研究提出中央預算內投資總體安排方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資安排方案）。

第七條  按照《預算法》的有關(guān)規定，投資安排方案中可預留部分投資，用于黨中央、國務(wù)院年度中交辦的重大事項或突發(fā)應急事件等，預留投資規模按不超過(guò)年度中央預算內投資總規模的3%控制。

第八條  年度中央預算內投資總規模確定后，投資司負責將投資安排方案提請委主任辦公會(huì )審議，并根據審議意見(jiàn)對投資安排方案進(jìn)行調整。

第九條  投資安排方案經(jīng)委主任辦公會(huì )審議通過(guò)后，上報國務(wù)院審批。國務(wù)院批準后，投資司負責將投資安排方案送有關(guān)部門(mén)、省級發(fā)展改革部門(mén)和委內各有關(guān)司局遵照執行。

第十條  根據有關(guān)方面關(guān)于提高年初預算到位率、加強預算支出執行管理的要求，各有關(guān)司局應提前準備、加快進(jìn)度，按照投資司提出的時(shí)限要求，優(yōu)先抓好年度中央本級項目投資計劃的編制工作，確保在每年11月底前將下一年度中央本級項目投資計劃的75%以上落實(shí)到具體項目，由投資司審核匯總送財政部納入部門(mén)預算。

第十一條  各有關(guān)司局要督促各地方做好投資項目?jì)浜腿隄L動(dòng)投資計劃編制，加快推進(jìn)項目前期工作，在每年年初把按項目安排給地方的投資計劃逐步落實(shí)到具體項目，逐步提高落實(shí)到項目的到位率。

第十二條  在全國人大批準財政預算后，各有關(guān)司局要加快中央預算內投資年度計劃下達進(jìn)度，安排地方的投資計劃須在90個(gè)自然日內正式下達。

第十三條  各有關(guān)司局在編制中央預算內投資年度計劃時(shí)，應制定并嚴格實(shí)施公平、規范、透明的中央預算內投資政策，確保投資計劃安排科學(xué)合理、有標準、可檢查。

各有關(guān)司局應嚴格審核把關(guān)，計劃新開(kāi)工項目要前期工作條件成熟，在建項目要各項建設手續完備，盡量避免執行過(guò)程當中調整投資計劃或投資計劃下達后形成沉淀資金。

第十四條  各有關(guān)司局安排下達中央預算內投資年度計劃時(shí)，應嚴格執行投資計劃管理以及提交委主任辦公會(huì )議審議等程序要求。

第十五條  各有關(guān)司局應嚴格按照國務(wù)院批準的投資安排方案編制下達投資計劃。如確需跨類(lèi)別、跨專(zhuān)項調整投資安排方案，應嚴格履行報批程序。對于一級科目?jì)雀鲗?zhuān)項之間的投資調整，或者跨一級科目進(jìn)行調整，但調整規模占本科目比例在10%及以下的，各有關(guān)司局應商投資司研究后，由投資司牽頭簽報委領(lǐng)導批準。對于跨一級科目進(jìn)行調整，且調整規模占本科目比例在10%以上的，應統一匯總，報國務(wù)院批準。

第十六條  中央預算內投資年度計劃下達后，各有關(guān)司局應依托國家重大建設項目庫建立工作機制，動(dòng)態(tài)跟蹤投資計劃的轉發(fā)、分解和執行情況，并加強督促檢查，防止形成沉淀資金。國家已經(jīng)明確具體項目的投資計劃，省級發(fā)展改革部門(mén)須在收文后10個(gè)工作日內轉發(fā)下達。國家切塊交由地方具體安排的投資計劃，省級發(fā)展改革部門(mén)須在收文后20個(gè)工作日內分解落實(shí)到具體項目并下達投資計劃，并報我委備案。

第十七條  中央預算內投資年度計劃執行過(guò)程中確需調整的，應根據有關(guān)投資計劃調整、存量資金調整程序，按照“誰(shuí)下達、誰(shuí)調整”的原則，及時(shí)調整安排用于可形成有效支出的項目。

第十八條  各有關(guān)司局按照“誰(shuí)安排、誰(shuí)負責、誰(shuí)監管、誰(shuí)督促整改”的原則，切實(shí)履行中央預算內投資年度計劃編制監管職責，督促地方發(fā)展改革部門(mén)加強投資計劃執行的跟蹤監督，做好投資計劃全過(guò)程管理，針對檢查、稽察、審計等發(fā)現的問(wèn)題負責督促整改，研究完善制度程序，改進(jìn)計劃編制管理。

第十九條  對于在中央預算內投資計劃編制和執行過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，違反規定的程序、政策和原則安排投資計劃等行為，責令限期改正，并依法追究有關(guān)責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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