財預〔2018〕65號《財政部關(guān)于加強地方預算執行管理加快支出進(jìn)度的通知》

財政部關(guān)于加強地方預算執行管理加快支出進(jìn)度的通知




財預〔2018〕65號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

今年以來(lái)，各地區深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)財政預算管理和改革各項工作，預算執行管理不斷加強，資金使用效益不斷提高。但也有一些地區存在支出進(jìn)度較慢、盤(pán)活財政存量資金力度不夠、暫付款規模較大等情況，不僅造成財政資金浪費、效益低下等問(wèn)題，還影響到黨和國家重大政策的有效貫徹落實(shí)。為進(jìn)一步加強地方預算執行管理、加快支出進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加快下達轉移支付預算。各級財政部門(mén)收到上級轉移支付后，應當在法定期限內抓緊分解下達到本級有關(guān)部門(mén)或下級財政。據實(shí)結算等特殊項目的轉移支付，采用分期下達預算方式的，應當合理設定分批次下達數，最后一期的下達時(shí)間不得遲于預算執行當年的9月30日；采用先預付后結算方式的，應當按照預計數全部下達，預算年度終了時(shí)應當及時(shí)辦理結算。要切實(shí)加強預算執行跟蹤分析，對執行進(jìn)度較慢的專(zhuān)項轉移支付資金，采取收回資金、調整用途等方式，統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

二、抓緊細化落實(shí)年初未分配到部門(mén)和下級財政的預算。對于年初沒(méi)有落實(shí)到具體單位的本級代編預算、執行中上級下達的轉移支付等財政資金，各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展情況，抓緊落實(shí)到具體單位。本級代編預算要在當年6月30日前下達；逾期未下達的，收回統籌使用。

三、推進(jìn)財政存量資金的統籌使用。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回補充預算穩定調節基金；對不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應按規定統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。加大財政存量資金與預算安排掛鉤的力度，對上年末財政存量資金規模較大的地區或部門(mén)，相應壓縮下年財政預算安排規模。

四、加強地方政府債券發(fā)行與庫款管理的統籌協(xié)調。省級財政部門(mén)要提前做好各項工作準備，自收到經(jīng)國務(wù)院批準后下達的分地區地方政府債務(wù)限額起，盡快提請完成本地區政府債務(wù)安排的法定審批程序，加快地方政府債務(wù)限額下達進(jìn)度。省級財政部門(mén)要綜合考慮資金需求、債務(wù)到期情況、庫款規模、債券市場(chǎng)狀況，合理確定債券發(fā)行時(shí)間和節奏。置換債券發(fā)行后，各級財政部門(mén)要抓緊置換存量債務(wù)，減少資金留存國庫時(shí)間。各級財政部門(mén)可在庫款較高月份先通過(guò)庫款墊付擬置換的債務(wù)，債券發(fā)行后及時(shí)將資金回補國庫。

五、加快資金撥付進(jìn)度。督促各部門(mén)、各單位根據工作和事業(yè)發(fā)展計劃，認真做好項目預算執行的各項前期準備，根據年度預算安排和項目實(shí)施進(jìn)度等認真編制分月用款計劃，及時(shí)提出支付申請。各級財政部門(mén)要及時(shí)審核、撥付資金，確保“保工資、保運轉、?；久裆?rdquo;各項資金按時(shí)撥付到位，尤其是扶貧、保障性安居工程等涉及重點(diǎn)民生領(lǐng)域的資金，要盡快撥付到位。

六、切實(shí)加強財政暫付款項管理。全面清理已發(fā)生的財政暫付款項，對符合制度規定的臨時(shí)性暫付款項，應及時(shí)收回，經(jīng)核實(shí)確實(shí)無(wú)法收回的按規定程序報批后核銷(xiāo)；對符合制度規定應當在支出預算中安排的款項，按規定列入預算支出；對不符合制度規定的財政暫付款項要限期收回。嚴格控制新增財政對外借款，對確需出借的臨時(shí)急需款項，要按照有關(guān)規定嚴格限定借款對象、用途和期限，并報經(jīng)同級人民政府常務(wù)會(huì )議批準同意后辦理借款手續。加強對借款單位資金使用情況的監督檢查，一經(jīng)發(fā)現有借款用途發(fā)生改變等情況要立即收回借款。

七、全面做好黨和國家機構改革經(jīng)費保障和資金撥付工作。切實(shí)保障好機構改革涉及部門(mén)的正常運轉和履職需要。對于新組建部門(mén)新增的籌建或開(kāi)辦等急需支出，按程序審核后預撥部分啟動(dòng)資金，待研究確定預算調整方案后再清算。各級財政部門(mén)要協(xié)調做好新組建部門(mén)預算單位及賬戶(hù)設立工作，及時(shí)審核機構改革涉及部門(mén)的用款計劃，辦理相關(guān)支付業(yè)務(wù)。

八、加強預算執行分析和考核。財政部建立健全考核機制，對地方財政收支按月開(kāi)展考核，考核情況予以通報，并納入財政管理工作績(jì)效考核與激勵。地方各級財政部門(mén)要加強預算執行分析，及時(shí)掌握預算執行動(dòng)態(tài)，特別是要加強對預算收支執行、國庫庫款、結轉結余的分析，研究采取切實(shí)可行的操作管理辦法，并要結合各地區、各部門(mén)預算執行和排名情況，提出具體工作目標和改進(jìn)措施。對有關(guān)地區和部門(mén)存在的預算執行不力等問(wèn)題，要采取通報、約談、與今后年度預算安排掛鉤等方式，督促及時(shí)整改。

九、嚴肅財經(jīng)紀律。各級財政部門(mén)要將加快預算執行進(jìn)度、提高財政資金使用效益和保障資金安全等有機結合起來(lái)，牢固樹(shù)立依法理財意識，堅決杜絕違規“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為。要確保庫款安全，不得跨市縣調劑、借用國庫資金，嚴禁對融資平臺公司等非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。要嚴格預算約束，不得超出實(shí)際收入編制支出預算或追加安排預算，嚴禁在法定年初預算和調整預算之外編制各類(lèi)補充預算或資金安排計劃，嚴禁無(wú)預算、無(wú)用款計劃、超預算和超計劃撥付資金。要強化內控管理和問(wèn)責機制建設，嚴格落實(shí)全程留痕，對有關(guān)違法違規情形終身問(wèn)責，倒查責任。

各省級財政部門(mén)應于2018年5月10日前，將落實(shí)本通知的具體方案，包括政策措施、工作安排、預期目標等，報我部備案。



 

財政部

2018年4月25日

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