農法發(fā)〔2019〕3號《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)農村部關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》

《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)農村部關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》






農法發(fā)〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，部機關(guān)各司局、派出機構:

為促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，切實(shí)保障人民群眾合法權益，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的法治環(huán)境，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求，我部制定了《農業(yè)農村部關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，現予以印發(fā)。

行政執法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的重要方式。全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”）是依法行政、嚴格規范公正文明執法的重要措施，也是推進(jìn)農業(yè)綜合執法的基本規范和重要遵循。各級農業(yè)農村主管部門(mén)要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義, 加強制度建設、隊伍建設、培訓宣傳以及條件保障，確保“三項制度”工作落實(shí)到位。



 

農業(yè)農村部

2019年3月26日



 

農業(yè)農村部關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案

行政執法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的重要方式。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）要求，在農業(yè)農村主管部門(mén)全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”），促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，切實(shí)保障人民群眾合法權益，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的法治環(huán)境，結合農業(yè)農村部門(mén)執法實(shí)際，制定本方案。

一、目標要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面深化農業(yè)綜合行政執法改革，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動(dòng)形成權責一致、權威高效的行政執法體系。按照依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新、統籌協(xié)調的原則，在各級農業(yè)農村主管部門(mén)全面推行“三項制度”，確保行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規范，做到農業(yè)行政執法基本信息及時(shí)公開(kāi)、農業(yè)執法行為過(guò)程信息全程記載、執法全過(guò)程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，農業(yè)執法能力和水平整體大幅提升，農業(yè)執法行為被糾錯率明顯下降，農業(yè)行政執法社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執法公示制度

各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)通過(guò)本部門(mén)或本級政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺，向社會(huì )公開(kāi)農業(yè)行政執法的基本信息和結果信息，方便群眾辦事，接受社會(huì )監督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，要作適當處理后公開(kāi)。發(fā)現公開(kāi)的行政執法信息不準確的，要及時(shí)予以更正。

1.強化事前公開(kāi)。各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當根據法律法規規章和本部門(mén)“三定”規定，編制公開(kāi)本部門(mén)行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務(wù)指南，并及時(shí)根據法律法規規章及機構職能等信息變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。行政執法事項清單和隨機抽查事項清單應當明確事項的名稱(chēng)、類(lèi)別、依據、主體等內容，行政審批服務(wù)指南應當明確審批事項的受理機構、審批機構、受理條件、流程時(shí)限、救濟渠道等內容。部本級行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務(wù)指南由部?jì)扔邢鄳獔谭氊煹乃揪郑ê沙鰴C構，下同）分別制定，由部法規司匯總報部領(lǐng)導審定后統一向社會(huì )公開(kāi)。地方各級農業(yè)農村主管部門(mén)還應當將本部門(mén)承擔行政執法職能的機構名稱(chēng)、人員編制、執法職責、單位地址、投訴舉報電話(huà)等向社會(huì )公開(kāi)，并根據相關(guān)信息變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整；農業(yè)執法人員的姓名、性別、執法證件編號、執法崗位、執法區域等，應當一并向社會(huì )公開(kāi)。

2.強化事中公開(kāi)。農業(yè)行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，并用通俗易懂的語(yǔ)言告知執法事由、執法依據、權利義務(wù)、救濟渠道等內容，鼓勵采取佩戴執法證件的方式，執法全程公示執法身份；要出具行政執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容。依照國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，執法時(shí)應當按規定著(zhù)裝、佩戴標識。農業(yè)農村主管部門(mén)的政務(wù)服務(wù)窗口應當設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。

3.強化事后公開(kāi)。各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當自行政執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，行政許可、行政處罰的執法決定信息應當在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，但法律、行政法規另有規定的除外。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或要求重新作出的，應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計年報制度，地方各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當于每年1月31日前公開(kāi)本部門(mén)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報上級主管部門(mén)。

（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度

各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當通過(guò)文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可追溯管理。

1.規范文字記錄。部法規司根據司法部制定的行政執法文書(shū)基本格式標準，制定農業(yè)行政執法基本文書(shū)格式文本。地方各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當按照農業(yè)行政執法基本文書(shū)格式，全面、準確、及時(shí)記錄行政執法的各個(gè)環(huán)節，確保執法活動(dòng)全過(guò)程有執法文書(shū)記錄。

2.規范音像記錄。地方各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當結合執法實(shí)際，制定音像記錄規則，明確照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等音像記錄設備的使用規范、記錄要素、存儲應用和監督管理等要求。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押、強制銷(xiāo)毀等直接涉及執法相對人人身和重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，應當推行全程音像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，應當根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

3.規范記錄歸檔。完善執法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法臺賬、法律文書(shū)以及執法全過(guò)程記錄資料，確保行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴格執行國家有關(guān)規定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

4.規范結果運用。充分發(fā)揮執法全過(guò)程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作的積極作用。加強執法信息記錄的統計分析，及時(shí)發(fā)現行政執法薄弱環(huán)節，改進(jìn)行政執法工作，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全執法記錄信息調閱監督制度，做到可實(shí)時(shí)調閱。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度 

各級農業(yè)農村主管部門(mén)作出重大執法決定前，應當嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

1.明確法制審核機構。各級農業(yè)農村主管部門(mén)的法制工作機構負責本部門(mén)重大執法決定法制審核工作。要加強法制審核隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化建設，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調整充實(shí)到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應，原則上法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專(zhuān)業(yè)人員數量不足、分布不均等問(wèn)題，探索建立健全本系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

2.明確法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。各級農業(yè)農村主管部門(mén)要結合本部門(mén)行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執法決定法制審核目錄清單。上級農業(yè)農村主管部門(mén)應當對下一級執法機關(guān)重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導，明確重大執法決定事項的標準。部本級重大執法決定法制審核目錄清單由部法規司會(huì )同部?jì)扔嘘P(guān)司局制定。

3.明確法制審核內容。針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點(diǎn)審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，自由裁量基準運用是否適當；執法是否超越執法機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構完成審核后，應當根據不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執法承辦機構應當對法制審核機構提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核機構進(jìn)行審核。

4.明確法制審核責任。各級農業(yè)農村主管部門(mén)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本部門(mén)重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。要結合執法實(shí)際，確定本部門(mén)重大執法決定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核方式、時(shí)限、責任，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責，法制審核機構對重大執法決定法制審核意見(jiàn)負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執法決定錯誤的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村主管部門(mén)要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義,主要負責人要切實(shí)履行第一責任人職責，加強對本部門(mén)行政執法工作的領(lǐng)導，做好“三項制度”組織實(shí)施工作，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標準、結果有考核。上級農業(yè)農村主管部門(mén)要加強對下級推行“三項制度”的指導和督促，適時(shí)組織開(kāi)展監督檢查，對工作不力的要及時(shí)督促整改，確保“三項制度”工作落實(shí)到位。

（二）加強制度建設。各級農業(yè)農村主管部門(mén)要在2019年6月30日前，根據《指導意見(jiàn)》和本方案對現有農業(yè)行政執法制度進(jìn)行全面清理，不符合要求的要及時(shí)進(jìn)行修訂。行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務(wù)指南、音像記錄規則、重大執法決定法制審核目錄清單、行政處罰自由裁量基準的制修訂工作要于2019年12月31日前完成。部法規司要根據國務(wù)院辦公廳和中央編辦、司法部的統一部署，及時(shí)制修訂農業(yè)綜合行政執法事項指導目錄、規范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法、農業(yè)行政處罰程序規定、農業(yè)行政執法證件管理辦法、農業(yè)行政執法基本文書(shū)格式。

（三）加強信息化建設。各級農業(yè)農村主管部門(mén)要切實(shí)加強行政執法信息化建設，加快推進(jìn)執法信息互聯(lián)互通互享，采取有效措施整合執法數據資源，全面提升執法信息化水平。部法規司要進(jìn)一步完善農業(yè)綜合執法信息共享平臺，地方各級農業(yè)農村主管部門(mén)要充分利用農業(yè)綜合執法信息共享平臺等執法信息化系統，做到執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法信息及時(shí)公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)。要認真落實(shí)國務(wù)院決策部署，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

（四）加強培訓宣傳。部法規司要將“三項制度”作為每年全國農業(yè)綜合執法骨干和地方法制骨干培訓的重要內容，安排專(zhuān)題培訓課程。地方各級農業(yè)農村主管部門(mén)也要舉辦本地區、本部門(mén)“三項制度”專(zhuān)題培訓班，組織農業(yè)行政執法人員、法制審核人員、行政審批人員、政務(wù)服務(wù)人員認真學(xué)習“三項制度”，確保其熟練掌握相關(guān)要求。要認真落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，及時(shí)總結、推廣各地推行“三項制度”的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，為全面推行“三項制度”營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（五）加強條件保障。各級農業(yè)農村主管部門(mén)要積極與財政等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，將農業(yè)行政執法工作經(jīng)費、執法裝備建設經(jīng)費、罰沒(méi)物品處置經(jīng)費等納入同級政府財政預算。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)農村主管部門(mén)要結合轄區內行政執法實(shí)際，研究提出省市縣農業(yè)行政執法裝備需求，主動(dòng)向黨委政府匯報，將其納入本?。ㄗ灾螀^、直轄市）行政執法機關(guān)裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃。

（六）加強隊伍建設。各級農業(yè)農村主管部門(mén)要高度重視農業(yè)行政執法隊伍建設，健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度，著(zhù)力提升執法人員業(yè)務(wù)能力和執法素養，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的農業(yè)行政執法隊伍。建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和人員激勵機制，保障執法人員待遇，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。

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