您當前的位置：財農〔2019〕19號《財政部農業(yè)農村部關(guān)于開(kāi)展農村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補工作的通知》
財政部農業(yè)農村部關(guān)于開(kāi)展農村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補工作的通知
財農〔2019〕19號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農業(yè)農村局：
為貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下稱(chēng)《三年行動(dòng)方案》）的總體部署和中央領(lǐng)導同志的有關(guān)批示精神，根據中央農辦、財政部等8部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農村“廁所革命”專(zhuān)項行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）的有關(guān)分工，經(jīng)國務(wù)院同意，從2019年起，財政部、農業(yè)農村部組織開(kāi)展農村“廁所革命”整村推進(jìn)（以下稱(chēng)整村推進(jìn)）財政獎補工作。中央財政安排資金，用5年左右時(shí)間，以獎補方式支持和引導各地推動(dòng)有條件的農村普及衛生廁所，實(shí)現廁所糞污基本得到處理和資源化利用，切實(shí)改善農村人居環(huán)境?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、獎補原則
（一）整村推進(jìn)、逐步覆蓋。以行政村為單元進(jìn)行獎補，實(shí)施整村推進(jìn)，整體規劃設計，整體組織發(fā)動(dòng)，同步實(shí)施戶(hù)廁改造、公共設施配套建設，并建立健全后期管護機制，逐步覆蓋具備條件的村莊，持續穩定解決農村廁所問(wèn)題。
（二）農民主體、政府引導。改廁過(guò)程中注重發(fā)揮農民作為參與者、建設者和受益者的主體作用。強化政府規劃引領(lǐng)、資金政策支持，引導村組織、農民和社會(huì )主體共同參與實(shí)施整村推進(jìn)。
（三）地方為主、中央支持。落實(shí)《三年行動(dòng)方案》明確的“地方為主、中央補助”政策，地方各級財政部門(mén)應加強農村“廁所革命”財政保障，注重資金績(jì)效。中央財政對地方開(kāi)展此項工作給予適當獎補。
（四）區域統籌、差別補助。中央財政統籌考慮不同區域經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、基礎條件，實(shí)行東中西部差別化獎補標準，結合階段性改廁工作計劃安排財政獎補資金，并適當向中、西部?jì)A斜。
二、獎補程序
（一）數據報送與審核。各省級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)調度統計本地區改廁工作開(kāi)展情況，審核匯總后于每年1月底前，向農業(yè)農村部、財政部報送上一年度整村推進(jìn)實(shí)施情況（包括完成的行政村名稱(chēng)及數量、農村戶(hù)廁改造數量等）和效果，以及本年度整村推進(jìn)計劃。農業(yè)農村部匯總各地上年度完成數，統籌平衡確定本年度計劃數，并將相關(guān)數據和建議報送財政部。
（二）資金分配與下達。財政部統籌考慮匯總報送的上述相關(guān)數據和建議，并征求農業(yè)農村部的意見(jiàn)，應用績(jì)效評價(jià)結果, 按照因素法將中央財政獎補資金切塊下達到省。分配因素主要包括：各地上一年度整村推進(jìn)完成情況、本年度整村推進(jìn)計劃、財政困難系數、東中西部等。省級財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)根據具體改廁計劃，采取“先建后補、以獎代補”等方式，按各地有關(guān)規定程序和具體獎補方法，將獎補資金落實(shí)到符合條件的村、戶(hù)。各地有關(guān)部門(mén)按要求做好事前績(jì)效評估和績(jì)效目標管理。
（三）資金使用范圍。中央財政獎補資金由地方統籌使用，補助方向上，主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設施設備建設。各地可根據工作實(shí)際確定具體支持內容。補助對象上，側重獎勵上年完成任務(wù)的村和戶(hù)，兼顧補助當年實(shí)施的村和戶(hù)。
（四）獎補方案報送。各省級財政、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)統籌中央財政獎補資金和地方財政安排的補助資金，結合實(shí)際情況，確定本省獎補方案，明確補助對象、補助標準、補助方式、資金管理要求等。各省獎補方案應于中央財政獎補資金下達后1個(gè)月內報財政部、農業(yè)農村部備案，并抄送屬地財政部派出機構。
三、有關(guān)要求
（一）落實(shí)投入責任。各地要按照“省負總責、縣抓落實(shí)”的要求，統籌上級補助、本級一般公共預算、城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等渠道資金，強化整村推進(jìn)的投入保障。建立健全財政投入引導、農民和集體積極投入、社會(huì )力量多方支持的多元化投入機制，探索建立政府補助、用戶(hù)付費、市場(chǎng)化管理的運行維護機制。
（二）加強政策銜接。中央財政繼續通過(guò)現有渠道支持農村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用、旅游景區廁所建設等，鼓勵各地在項目布局、資金安排、功能銜接等方面，加強與整村推進(jìn)的統籌配合。鼓勵各地在已建成污水處理設施或運行維護有保障的地區優(yōu)先推進(jìn)改廁工作。農業(yè)農村部負責牽頭組織實(shí)施整村推進(jìn)項目，各地要按照工作部署及有關(guān)要求，扎實(shí)做好此項工作。各級財政部門(mén)應積極配合農業(yè)農村部門(mén)，加強與相關(guān)部門(mén)溝通，建立機制、統籌政策、共同推進(jìn)。
（三）重視數據管理。地方各級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調度、準確掌握農村改廁工作動(dòng)態(tài)信息，對相關(guān)數據嚴格核實(shí)，保障各項基礎數據的真實(shí)性、準確性和完整性。要結合《三年行動(dòng)方案》和《指導意見(jiàn)》提出的任務(wù)目標，科學(xué)設計，合理規劃，分年度確定改廁任務(wù)計劃并逐級上報備案。要高度重視數據庫建設，詳細掌握截止到2018年底未完成農村改廁的村莊基本信息（包含村莊名稱(chēng)，村莊內未完成改廁戶(hù)數等）、2019年及以后年度每年完成農村改廁村莊的基本信息（包含村莊名稱(chēng)，完成改廁戶(hù)數、公共設施等），實(shí)行“建檔立卡，逐個(gè)銷(xiāo)號”。
（四）建立公示制度。要通過(guò)多種形式公開(kāi)公示獎補資金使用情況。獎補到行政村的資金分配方案應在縣級相關(guān)部門(mén)官網(wǎng)上進(jìn)行公示，補貼到戶(hù)的資金分配情況應在本村進(jìn)行公示，接受社會(huì )和群眾監督，提高資金使用的透明度。各地要堅持政府引導與農民主體意愿相結合，通過(guò)村民民主議事等方式，讓村民參與整村推進(jìn)項目，調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性和參與性。
（五）加強績(jì)效管理。各級財政部門(mén)應會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，做好事前績(jì)效評估，按規定科學(xué)合理設定績(jì)效目標，對照績(jì)效目標做好績(jì)效監控、績(jì)效自評，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效結果運用，做好績(jì)效信息公開(kāi)。財政部、農業(yè)農村部將績(jì)效評價(jià)結果作為調整當年或安排下一年度資金預算、調整完善政策的重要依據，推動(dòng)財政資源配置和資金使用效益的最大化。
（六）強化資金監管。中央財政獎補資金支付應按照國庫集中支付有關(guān)規定執行。對于騙取、套取、擠占、挪用，或違規發(fā)放等行為，要依法依規嚴肅處理。各級財政部門(mén)要完善規章制度，加強財政資金管理，規范資金管理使用的環(huán)節和流程，及時(shí)掌握資金管理使用情況。
財政部
農業(yè)農村部
2019年4月3日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉