您當前的位置：水建〔1998〕16號《水利工程建設程序管理暫行規定》（2019年修訂版全文）
（1998年1月7日水利部水建〔1998〕16號發(fā)布；2014年8月19日水利部令第46號第一次修改；2016年8月1日水利部令第48號第二次修改；2017年12月22日水利部令第49號第三次修改；2019年5月10日水利部令第50號第四次修改）
第一條 為加強水利建設市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規范水利工程建設程序，推進(jìn)項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實(shí)施，促進(jìn)水利建設實(shí)現經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長(cháng)方式的兩個(gè)根本性轉變，根據國家有關(guān)法律、法規，制定本規定。
第二條 水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建〔1995〕128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書(shū)、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實(shí)施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價(jià)等階段。
第三條 本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時(shí)還應執行有關(guān)外資項目管理的規定。
第四條 項目建議書(shū)階段
1．項目建議書(shū)應根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專(zhuān)業(yè)規劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設方針進(jìn)行編制，是對擬進(jìn)行建設項目的初步說(shuō)明。
2．項目建議書(shū)應按照《水利水電工程項目建議書(shū)編制暫行規定》（水利部水規計〔1996〕608號）【全文失效】編制。
3．項目建議書(shū)編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門(mén)申報審批。項目建議書(shū)被批準后，由政府向社會(huì )公布，若有投資建設意向，應及時(shí)組建項目法人籌備機構，開(kāi)展下一建設程序工作。
第五條 可行性研究報告階段
1．可行性研究應對項目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準的可行性研究報告，是項目決策和進(jìn)行初步設計的依據?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機構）組織編制。
2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦〔1993〕112號）編制。
3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時(shí)提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法。
4．可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動(dòng)，應經(jīng)原批準機關(guān)復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實(shí)行項目管理。
第六條 施工準備階段
1.項目可行性研究報告已經(jīng)批準，年度水利投資計劃下達后，項目法人即可開(kāi)展施工準備工作，其主要內容包括：
（1）施工現場(chǎng)的征地、拆遷；
（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；
（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；
（4）實(shí)施經(jīng)批準的應急工程、試驗工程等專(zhuān)項工程；
（5）組織招標設計、咨詢(xún)、設備和物資采購等服務(wù)；
（6）組織相關(guān)監理招標，組織主體工程招標準備工作；
2.工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管部門(mén)批準），均須實(shí)行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按有關(guān)法律、行政法規和《水利工程建設項目招標投標管理規定》等規章規定執行。
第七條 初步設計階段
1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規定項目的各項基本技術(shù)參數，編制項目的總概算。初步設計任務(wù)應擇優(yōu)選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關(guān)初步設計編制規定進(jìn)行編制。
2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦〔1993〕113號）編制。
3.初步設計文件報批前，一般須由項目法人對初步設計中的重大問(wèn)題組織論證。設計單位根據論證意見(jiàn)，對初步設計文件進(jìn)行補充、修改、優(yōu)化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門(mén)申報審批。
4．設計單位必須嚴格保證設計質(zhì)量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經(jīng)批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實(shí)施的技術(shù)文件基礎。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復審同意。
第八條 建設實(shí)施階段
1．建設實(shí)施階段是指主體工程的建設實(shí)施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實(shí)現；
2.水利工程具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》規定的開(kāi)工條件后，主體工程方可開(kāi)工建設。項目法人或者建設單位應當自工程開(kāi)工之日起15個(gè)工作日內，將開(kāi)工情況的書(shū)面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案。
3．隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟機制的建立，實(shí)行項目法人責任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：
（1）建設管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；
（2）項目建設所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結構合理；
（3）項目產(chǎn)品的銷(xiāo)售，已有用戶(hù)承諾，并確定了定價(jià)原則。
4．項目法人要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，為施工創(chuàng )造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質(zhì)量、投資的控制和現場(chǎng)施工的組織協(xié)調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建〔1996〕396號）的要求；
5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會(huì )監理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設項目，須設立質(zhì)量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。
第九條 生產(chǎn)準備階段
1．生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項重要工作，是建設階段轉入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準備工作。
2．生產(chǎn)準備應根據不同類(lèi)型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：
（1）生產(chǎn)組織準備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機構及相應管理制度；
（2）招收和培訓人員。按照生產(chǎn)運營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓，提高人員素質(zhì)，使之能滿(mǎn)足運營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準備；
（3）生產(chǎn)技術(shù)準備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗位操作規程制定和新技術(shù)準備；
（4）生產(chǎn)的物資準備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備；
（5）正常的生活福利設施準備。
3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng )造條件。
第十條 竣工驗收
1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產(chǎn)或使用。
2．當建設項目的建設內容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定》（水利部水辦〔1997〕275號）【已被廢止，依據：水辦〔2005〕480號《水利工程建設項目檔案管理規定》】的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建〔1995〕128號）規定，向驗收主管部門(mén)，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。
3．竣工決算編制完成后，須由審計機關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。
4．工程規模較大、技術(shù)較復雜的建設項目可先進(jìn)行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問(wèn)題的項目，對遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責任人。
第十一條 后評價(jià)
1．建設項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統的項目后評價(jià)，主要內容包括：影響評價(jià)——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價(jià)；經(jīng)濟效益評價(jià)——項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價(jià)；過(guò)程評價(jià)——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評價(jià)。
2．項目后評價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項目法人的自
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