民發(fā)〔2019〕34號《關(guān)于進(jìn)一步健全農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》

關(guān)于進(jìn)一步健全農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)






民發(fā)〔2019〕34號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，各計劃單列市民政局、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、教育局、公安局、司法局、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民生民政工作的重要論述，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕36號）落到實(shí)處，現就進(jìn)一步健全農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系提出如下意見(jiàn)：

一、提升未成年人救助保護機構和兒童福利機構服務(wù)能力

（一）明確兩類(lèi)機構功能定位。未成年人救助保護機構是指縣級以上人民政府及其民政部門(mén)根據需要設立，對生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時(shí)無(wú)人監護等未成年人實(shí)施救助，承擔臨時(shí)監護責任，協(xié)助民政部門(mén)推進(jìn)農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作的專(zhuān)門(mén)機構，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人保護中心、未成年人救助保護中心和設有未成年人救助保護科（室）的救助管理站，具體職責見(jiàn)附件1。兒童福利機構是指民政部門(mén)設立的，主要收留撫養由民政部門(mén)擔任監護人的未滿(mǎn)18周歲兒童的機構，包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院、設有兒童部的社會(huì )福利院等。各地要采取工作試點(diǎn)、業(yè)務(wù)培訓、定點(diǎn)幫扶、結對互學(xué)等多種方式，支持貧困地區尤其是“三區三州”等深度貧困地區未成年人救助保護機構、兒童福利機構提升服務(wù)能力。

（二）推進(jìn)未成年人救助保護機構轉型升級。要對照未成年人救助保護機構職責，健全服務(wù)功能，規范工作流程，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。各地已設立流浪未成年人救助保護機構的，要向未成年人救助保護機構轉型?？h級民政部門(mén)尚未建立未成年人救助保護機構的，要整合現有資源，明確救助管理機構、兒童福利機構等具體機構承擔相關(guān)工作?？h級民政部門(mén)及未成年人救助保護機構要對鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )開(kāi)展監護監督等工作提供政策指導和技術(shù)支持。未成年人救助保護機構撫養照料兒童能力不足的，可就近委托兒童福利機構代為養育并簽訂委托協(xié)議。

（三）拓展兒童福利機構社會(huì )服務(wù)功能。各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機構區域布局，推動(dòng)將孤兒數量少、機構設施差、專(zhuān)業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構撫養的兒童向地市級兒童福利機構移交。已經(jīng)將孤兒轉出的縣級兒童福利機構，應當設立兒童福利指導中心或向未成年人救助保護機構轉型，探索開(kāi)展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會(huì )殘疾兒童及其家庭的臨時(shí)照料、康復指導、特殊教育、精神慰藉、定期探訪(fǎng)、宣傳培訓等工作。鼓勵有條件的地市級以上兒童福利機構不斷拓展集養、治、教、康于一體的社會(huì )服務(wù)功能，力爭將兒童福利機構納入定點(diǎn)康復機構，探索向貧困家庭殘疾兒童開(kāi)放。

二、加強基層兒童工作隊伍建設

（一）加強工作力量。堅持選優(yōu)配強，確保有能力、有愛(ài)心、有責任心的人員從事兒童關(guān)愛(ài)保護服務(wù)工作，做到事有人干、責有人負。村（居）民委員會(huì )要明確由村（居）民委員會(huì )委員、大學(xué)生村官或者專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者等人員負責兒童關(guān)愛(ài)保護服務(wù)工作，優(yōu)先安排村（居）民委員會(huì )女性委員擔任，工作中一般稱(chēng)為“兒童主任”；鄉鎮人民政府（街道辦事處）要明確工作人員負責兒童關(guān)愛(ài)保護服務(wù)工作，工作中一般稱(chēng)為“兒童督導員”。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓。各級民政部門(mén)要按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求組織開(kāi)展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓。原則上，地市級民政部門(mén)負責培訓到兒童督導員，縣級民政部門(mén)負責培訓到兒童主任，每年至少輪訓一次，初任兒童督導員和兒童主任經(jīng)培訓考核合格后方可開(kāi)展工作。培訓內容要突出兒童督導員職責（見(jiàn)附件2）、兒童主任職責（見(jiàn)附件3），突出家庭走訪(fǎng)、信息更新、強制報告、政策鏈接、強化家庭監護主體責任及家庭教育等重點(diǎn)。各地要加大對貧困地區培訓工作的支持力度，做到培訓資金重點(diǎn)傾斜、培訓對象重點(diǎn)考慮、培訓層級適當下延。

（三）加強工作跟蹤。各地要建立和完善兒童督導員、兒童主任工作跟蹤機制，對認真履職、工作落實(shí)到位、工作成績(jì)突出的予以獎勵和表?yè)P，并納入有關(guān)評先評優(yōu)表彰獎勵推薦范圍；對工作責任心不強、工作不力的及時(shí)作出調整。各地要依托全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統，對兒童督導員、兒童主任實(shí)行實(shí)名制管理，并及時(shí)錄入、更新人員信息。

三、鼓勵和引導社會(huì )力量廣泛參與

（一）培育孵化社會(huì )組織。各地民政部門(mén)及未成年人救助保護機構要通過(guò)政府委托、項目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種方式，積極培育兒童服務(wù)類(lèi)的社會(huì )工作服務(wù)機構、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。要支持相關(guān)社會(huì )組織加強專(zhuān)業(yè)化、精細化、精準化服務(wù)能力建設，提高關(guān)愛(ài)保護服務(wù)水平，為開(kāi)展農村留守兒童、困境兒童等工作提供支持和服務(wù)。要在場(chǎng)地提供、水電優(yōu)惠、食宿保障、開(kāi)通未成年人保護專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)等方面提供優(yōu)惠便利條件。要統籌相關(guān)社會(huì )資源向深度貧困地區傾斜，推動(dòng)深度貧困地區兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展。

（二）推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。各地要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，并結合實(shí)際需要做好資金保障，重點(diǎn)購買(mǎi)走訪(fǎng)核查、熱線(xiàn)運行、監護評估、精準幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓、家庭探訪(fǎng)督導檢查等關(guān)愛(ài)服務(wù)。要加大政府購買(mǎi)心理服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織力度，有針對性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng )傷等兒童提供人際調適、精神慰藉、心理疏導等專(zhuān)業(yè)性關(guān)愛(ài)服務(wù)，促進(jìn)身心健康。引導承接購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開(kāi)展上述工作，并適當幫助解決交通、通訊等必要費用開(kāi)支。全國青年志愿服務(wù)入庫優(yōu)秀項目可優(yōu)先納入政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)工作支持范圍。

（三）發(fā)動(dòng)社會(huì )各方參與。支持社會(huì )工作者、法律工作者、心理咨詢(xún)工作者等專(zhuān)業(yè)人員，針對農村留守兒童和困境兒童不同特點(diǎn)，提供心理疏導、親情關(guān)愛(ài)、權益維護等服務(wù)。動(dòng)員引導廣大社會(huì )工作者、志愿者等力量深入貧困地區、深入貧困服務(wù)對象提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。積極倡導企業(yè)履行社會(huì )責任，通過(guò)一對一幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項目等多種方式，重點(diǎn)加強貧困農村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶，引導企業(yè)督促員工依法履行對未成年子女的監護責任。

四、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要積極推進(jìn)農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設，將其納入重要議事日程和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等規劃，納入脫貧攻堅和全面建設小康社會(huì )大局，明確建設目標，層層分解任務(wù)，壓實(shí)工作責任。要調整健全省、市、縣農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導協(xié)調機制，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要加大貧困地區農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設支持力度，幫助深度貧困地區解決特殊困難和薄弱環(huán)節，盡快補齊短板，提升服務(wù)水平，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處。

（二）提供資金支持。各級財政部門(mén)要結合實(shí)際需要，做好農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)經(jīng)費保障。要統籌使用困難群眾救助補助等資金，實(shí)施規范未成年人社會(huì )保護支出項目。民政部本級和地方各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)使用比例。要加大對貧困地區兒童工作的支持力度，各地分配各類(lèi)有關(guān)資金時(shí)要充分考慮貧困地區未成年人救助保護機構數量、農村留守兒童和困境兒童等服務(wù)對象數量，繼續將“貧困發(fā)生率”和財政困難程度系數作為重要因素，向貧困地區傾斜并重點(diǎn)支持“三區三州”等深度貧困地區開(kāi)展兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

（三）密切部門(mén)協(xié)作。民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭職能，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設。公安部門(mén)要及時(shí)受理有關(guān)報告，第一時(shí)間出警、求助，依法迅速處警，會(huì )同、配合有關(guān)方面調查，有針對性地采取應急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責任，嚴厲懲處各類(lèi)侵害農村留守兒童和困境兒童的犯罪行為，按政策為無(wú)戶(hù)籍兒童辦理入戶(hù)手續。教育部門(mén)要強化適齡兒童控輟保學(xué)、教育資助、送教上門(mén)、心理教育等工作措施，為機構內的困境兒童就近入學(xué)提供支持，對有特殊困難的農村留守兒童和困境兒童優(yōu)先安排在校住宿。司法行政部門(mén)要依法為農村留守兒童和困境兒童家庭申請提供法律援助，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，加強農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)相關(guān)法律法規宣傳。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)系列政策措施，加強農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。婦兒工委辦公室要督促各級地方人民政府落實(shí)兒童發(fā)展綱要要求，做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障工作。共青團組織要會(huì )同未成年人救助保護機構開(kāi)通12355未成年人保護專(zhuān)線(xiàn)，探索“一門(mén)受理、協(xié)同處置”個(gè)案幫扶模式，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)提供線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在社會(huì )生活和家庭生活中的獨特作用，將倡導家庭文明、強化家庭監護主體責任納入家庭教育工作內容，引導家長(cháng)特別是新生代父母依法履責；要充分發(fā)揮村（居）婦聯(lián)組織作用，加強對農村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)。殘聯(lián)組織要積極維護殘疾兒童權益，大力推進(jìn)殘疾兒童康復、教育服務(wù)，提高康復、教育保障水平。

（四）嚴格工作落實(shí)。各地民政部門(mén)要建立農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設動(dòng)態(tài)跟蹤機制，了解工作進(jìn)度，總結推廣經(jīng)驗，完善獎懲措施。對工作成效明顯的，要按照有關(guān)規定予以表?yè)P和獎勵；對工作不力的，要督促整改落實(shí)。要將農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設納入年度重點(diǎn)工作考核評估的重要內容強化落實(shí)。



附件：

1.未成年人救助保護機構工作職責

2.兒童督導員工作職責

3.兒童主任工作職責




 

民政部  教育部  公安部

司法部  財政部  人力資源社會(huì )保障部

國務(wù)院婦兒工委辦公室  共青團中央  全國婦聯(lián)

中國殘聯(lián)

2019年4月30日

未成年人救助保護機構工作職責

未成年人救助保護機構在本級民政部門(mén)領(lǐng)導下，組織開(kāi)展以下工作。：

1.負責對生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時(shí)無(wú)人監護等未成年人實(shí)施救助，承擔臨時(shí)監護責任。

2.負責定期分析評估本地區農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障工作情況，有針對性地制定工作計劃和工作方案。

3.負責為鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )開(kāi)展的監護監督等工作提供政策指導和技術(shù)支持，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）推進(jìn)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障工作提供政策支持。

4.負責指導開(kāi)展農村留守兒童和困境兒童基本信息摸底排查、登記建檔和動(dòng)態(tài)更新。

5.負責協(xié)調開(kāi)通未成年人保護專(zhuān)線(xiàn)，協(xié)調推進(jìn)監護評估、個(gè)案會(huì )商、服務(wù)轉介、技術(shù)指導、精神關(guān)懷等線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，針對重點(diǎn)個(gè)案組織開(kāi)展部門(mén)會(huì )商和幫扶救助。

6.負責組織或指導開(kāi)展兒童督導員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓。

7.負責支持引進(jìn)和培育兒童類(lèi)社會(huì )組織、招募志愿者或發(fā)動(dòng)其他社會(huì )力量參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障工作，并為其開(kāi)展工作提供便利。

8.負責組織開(kāi)展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳。

9.負責對流浪兒童、困境兒童、農村留守兒童等未成年人依法申請、獲得法律援助提供支持。

10.負責協(xié)助司法部門(mén)打擊拐賣(mài)兒童、對兒童實(shí)施家暴以及脅迫、誘騙或利用兒童乞討等違法犯罪行為。



 

兒童督導員工作職責

兒童督導員在鄉鎮人民政府（街道辦事處）領(lǐng)導和上級民政部門(mén)指導下，組織開(kāi)展以下工作：

1.負責推進(jìn)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障等工作，制定有關(guān)工作計劃和工作方案。

2.負責兒童主任管理，做好選拔、指導、培訓、跟蹤、考核等工作。

3.負責農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等信息動(dòng)態(tài)更新，建立健全信息臺賬。

4.負責指導兒童主任加強對困境兒童、農村留守兒童、散居孤兒的定期走訪(fǎng)和重點(diǎn)核查，做好強制報告、轉介幫扶等事項。

5.負責指導村（居）民委員會(huì )做好兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)場(chǎng)所建設與管理。

6.負責開(kāi)展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳。

7.負責協(xié)調引進(jìn)和培育兒童類(lèi)社會(huì )組織、招募志愿者或發(fā)動(dòng)其他社會(huì )力量參與兒童工作。

8.負責協(xié)助做好農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒社會(huì )救助、精神慰藉等關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。




 

兒童主任工作職責

兒童主任在鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )指導下，組織開(kāi)展以下工作：

1.負責做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障日常工作，定期向村（居）民委員會(huì )和兒童督導員報告工作情況。

2.負責組織開(kāi)展信息排查，及時(shí)掌握農村留守兒童、困境兒童和散居孤兒等服務(wù)對象的生活保障、家庭監護、就學(xué)情況等基本信息，一人一檔案，及時(shí)將信息報送鄉鎮人民政府（街道辦事處）并定期予以更新。

3.負責指導監護人和受委托監護人簽訂委托監護確認書(shū)，加強對監護人（受委托監護人）的法治宣傳、監護督導和指導，督促其依法履行撫養義務(wù)和監護職責。

4.負責定期隨訪(fǎng)監護情況較差、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶(hù)籍以及患病、殘疾等重點(diǎn)兒童，協(xié)助提供監護指導、精神關(guān)懷、返校復學(xué)、落實(shí)戶(hù)籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)，對符合社會(huì )救助、社會(huì )福利政策的兒童及家庭，告知具體內容及申請程序，并協(xié)助申請救助。

5.負責及時(shí)向公安機關(guān)及其派出機構報告兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情況，并協(xié)助為兒童本人及家庭提供有關(guān)支持。

6.負責管理村（居）民委員會(huì )兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)場(chǎng)所，支持配合相關(guān)部門(mén)和社會(huì )力量開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。

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