人社部發(fā)〔2019〕53號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于深化經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于深化經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)






人社部發(fā)〔2019〕53號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)，各中央企業(yè)人事部門(mén)：

經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，現就深化經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照建設現代化經(jīng)濟體系和深化職稱(chēng)制度改革總體要求，遵循經(jīng)濟領(lǐng)域人才資源開(kāi)發(fā)規律，健全完善符合經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)制度，科學(xué)客觀(guān)公正評價(jià)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員，釋放經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，為推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展。立足經(jīng)濟領(lǐng)域各行業(yè)特點(diǎn)，突出經(jīng)濟活動(dòng)的職業(yè)屬性和崗位要求，引導經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員提高能力素質(zhì)，提升職稱(chēng)評價(jià)與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革的契合度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。

2.堅持科學(xué)評價(jià)。分級分類(lèi)完善評價(jià)標準，突出專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng )新實(shí)踐，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”作用，充分調動(dòng)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員積極性、創(chuàng )造性。

3.堅持繼承與創(chuàng )新相結合。鞏固經(jīng)濟領(lǐng)域人才評價(jià)改革成果，總結完善經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度，健全經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度體系，創(chuàng )新高級經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)機制，加大對非公有制經(jīng)濟及新興產(chǎn)業(yè)的人才支撐。

4.堅持以用為本。圍繞用好用活人才，加強職稱(chēng)評價(jià)的科學(xué)性和針對性，提高評價(jià)結果的公信力，促進(jìn)職稱(chēng)制度與各類(lèi)用人單位人事管理制度相銜接，做到以用促評、評用結合。

二、主要內容

通過(guò)健全制度體系、完善評價(jià)標準、創(chuàng )新評價(jià)機制、與人才使用相銜接、強化監督管理等措施，形成以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷?，以社?huì )和業(yè)內認可為核心，覆蓋各類(lèi)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)制度。

（一）健全制度體系

1.完善職稱(chēng)層級。經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)設初級、中級、高級，初級職稱(chēng)只設助理級，高級職稱(chēng)分設副高級和正高級。初級、中級、副高級和正高級職稱(chēng)名稱(chēng)依次為助理經(jīng)濟師、經(jīng)濟師、高級經(jīng)濟師、正高級經(jīng)濟師。

為進(jìn)一步體現專(zhuān)業(yè)屬性，部分專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)名稱(chēng)直接以專(zhuān)業(yè)命名。人力資源管理專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)名稱(chēng)為助理人力資源管理師、人力資源管理師、高級人力資源管理師、正高級人力資源管理師。知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)名稱(chēng)為助理知識產(chǎn)權師、知識產(chǎn)權師、高級知識產(chǎn)權師、正高級知識產(chǎn)權師。其他專(zhuān)業(yè)在職稱(chēng)名稱(chēng)后標注，如經(jīng)濟師（金融）、經(jīng)濟師（財政與稅收）等。

2.動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)業(yè)設置。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和職業(yè)分類(lèi)要求，適時(shí)調整經(jīng)濟系列專(zhuān)業(yè)設置。對從業(yè)人員數量較大、評價(jià)需求穩定、發(fā)展良好的工商管理、金融、人力資源管理等專(zhuān)業(yè)，做好專(zhuān)業(yè)建設，持續穩定開(kāi)展評價(jià)工作；對行業(yè)發(fā)展變化較大、評價(jià)需求不斷縮減、從業(yè)人員數量較小的專(zhuān)業(yè)，及時(shí)調整或取消；在發(fā)展勢頭良好、評價(jià)需求旺盛的知識產(chǎn)權等領(lǐng)域，增設新的專(zhuān)業(yè)；對知識結構、崗位要求相近的專(zhuān)業(yè)，及時(shí)進(jìn)行整合。實(shí)行全國統一考試的專(zhuān)業(yè)設置由國家統一公布。

3.實(shí)現職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員取得經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、房地產(chǎn)估價(jià)師、拍賣(mài)師、資產(chǎn)評估師、稅務(wù)師和工程咨詢(xún)（投資）、土地登記代理、房地產(chǎn)經(jīng)紀、銀行業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)資格，可對應經(jīng)濟系列相應層級的職稱(chēng)，并可作為申報高一級職稱(chēng)的條件。探索建立經(jīng)濟系列與會(huì )計、審計等屬性相近職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）的銜接措施，減少重復評價(jià)，減輕經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員負擔。

4.經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員各級別職稱(chēng)分別與事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級相對應。正高級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

（二）完善評價(jià)標準

1.堅持德才兼備，以德為先。把經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)道德放在評價(jià)首位，引導經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員遵紀守法、愛(ài)崗敬業(yè)。鼓勵經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員不斷更新知識、創(chuàng )新思路，提高專(zhuān)業(yè)素養和業(yè)務(wù)能力，積極投身現代化經(jīng)濟體系建設。完善經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)誠信體系建設，對存在學(xué)術(shù)造假等問(wèn)題的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行“一票否決制”。通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等取得的職稱(chēng)一律撤銷(xiāo)。

2.以專(zhuān)業(yè)能力為核心，分級分類(lèi)完善評價(jià)標準。按照專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，科學(xué)確定評價(jià)內容，滿(mǎn)足不同層級、不同行業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員的評價(jià)需求。初、中級職稱(chēng)注重考察專(zhuān)業(yè)基礎知識和實(shí)務(wù)能力；高級職稱(chēng)注重考察理論素養和業(yè)績(jì)水平，突出評價(jià)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的創(chuàng )新引領(lǐng)作用和取得的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益。

3.實(shí)行國家標準、地區標準、單位標準相結合。人力資源社會(huì )保障部負責制定《經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準條件》（附后）。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，制定地區標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實(shí)際，制定單位標準。地區標準、單位標準不得低于國家標準。

（三）創(chuàng )新評價(jià)機制

1.豐富評價(jià)方式。經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員初、中級實(shí)行以考代評的方式，不再進(jìn)行相應的職稱(chēng)評審或認定。副高級采取考試與評審相結合方式，正高級一般采取評審方式。初級、中級、副高級考試由全國統一組織，統一科目、統一大綱。副高級和正高級職稱(chēng)評審堅持同行專(zhuān)家評議，綜合運用成果展示、個(gè)人述職、履歷分析、業(yè)績(jì)考察等多種形式，確?？陀^(guān)公正。

2.加強職稱(chēng)評審委員會(huì )建設。建立同行專(zhuān)家評審制度，積極吸納財政、金融、工商管理等經(jīng)濟領(lǐng)域的權威專(zhuān)家，組建經(jīng)濟系列高級職稱(chēng)評審委員會(huì )。嚴格落實(shí)職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案制度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)成立的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )報人力資源社會(huì )保障部核準備案，其他高級職稱(chēng)評審委員會(huì )報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案。經(jīng)濟系列高級職稱(chēng)評審可按照國家公布的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試專(zhuān)業(yè)進(jìn)行，也可按經(jīng)營(yíng)管理、財稅金融、人力資源等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，分類(lèi)開(kāi)展評審。

3.推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審工作。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)申報渠道。依托專(zhuān)業(yè)水平較高、具備較強服務(wù)能力和影響力、能夠自律規范的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等社會(huì )組織，吸納非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域同行專(zhuān)家組成評審委員會(huì )，開(kāi)展經(jīng)濟系列社會(huì )化人才評價(jià)。

4.向優(yōu)秀經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員和艱苦邊遠地區經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員傾斜。對在創(chuàng )新經(jīng)濟活動(dòng)方式、構建新業(yè)態(tài)、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等方面做出重大貢獻的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員，可適當放寬學(xué)歷、資歷等條件限制，建立職稱(chēng)評審綠色通道。對長(cháng)期在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績(jì)，適當放寬學(xué)歷和科研能力要求，引導經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員在基層一線(xiàn)建功立業(yè)。

（四）促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才使用有效銜接

1.促進(jìn)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)與使用相結合。實(shí)現職稱(chēng)評價(jià)與人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接，做到因事設崗、按崗擇人、人崗相適。建立健全經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。

2.加強高級職稱(chēng)評審服務(wù)平臺建設。鼓勵各地、各有關(guān)部門(mén)建立完善經(jīng)濟系列高級職稱(chēng)評審服務(wù)平臺，減少各類(lèi)證明材料，簡(jiǎn)化審核程序，規范評審工作流程，提高評審工作效率，提供便捷服務(wù)。

（五）強化監督管理

1.加強職稱(chēng)評價(jià)監管。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)工作的指導和監管，確保評價(jià)公開(kāi)透明、公平公正?？荚嚈C構安全風(fēng)險管控不力的，要嚴肅追責。不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的，要暫停評審工作、責令進(jìn)行整改，直至收回評審權。

2.探索建立職稱(chēng)申報評審誠信檔案和失信黑名單制度。參評人員、工作人員、評審專(zhuān)家等有弄虛作假、暗箱操作等違法違規行為的，違規記錄納入信用信息共享平臺，按專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信用信息管理有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。受到黨紀、政務(wù)、行政處分的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員，在影響期內不得申報職稱(chēng)評審。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革是分類(lèi)推進(jìn)職稱(chēng)制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人力資源社會(huì )保障部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，明確責任，與行業(yè)主管部門(mén)密切配合，確保經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革平穩推進(jìn)。各地在改革中要及時(shí)總結經(jīng)驗，出現新情況、新問(wèn)題要及時(shí)研究解決，妥善處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系。

（二）穩慎推進(jìn)改革。各省(自治區、直轄市)人力資源社會(huì )保障部門(mén)要結合本地區實(shí)際，落實(shí)好各項改革舉措。對改革前各地自行試點(diǎn)評審的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員正高級職稱(chēng)，要按規定通過(guò)一定程序進(jìn)行確認，具體辦法由各地、各有關(guān)部門(mén)和單位另行制定。各層級職稱(chēng)評審工作嚴格按照本意見(jiàn)規定進(jìn)行，不得隨意降低評價(jià)標準條件、擅自擴大評審范圍。

（三）做好宣傳引導。各省(自治區、直轄市)人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強宣傳引導，搞好政策解讀，充分調動(dòng)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員的積極性，引導廣大經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員積極支持和參與，營(yíng)造有利于經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的良好氛圍。

本指導意見(jiàn)適用于在企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)體經(jīng)濟組織等組織中從事經(jīng)濟相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。




附件：經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準條件




 

人力資源社會(huì )保障部

2019年6月17日

經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準條件

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規，貫徹落實(shí)黨和國家方針政策。

二、具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神。

三、熱愛(ài)本職工作，認真履行崗位職責，按照要求參加繼續教育。

四、經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員申報各層級職稱(chēng)，除必須達到上述基本條件外，還應分別具備以下條件：

（一）助理經(jīng)濟師

1.具有較系統的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)理論知識和業(yè)務(wù)技能。

2.能夠獨立地對專(zhuān)項經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行分析綜合，提出建設性的意見(jiàn)。

3.具備國家教育部門(mén)認可的高中畢業(yè)（含高中、中專(zhuān)、職高、技校）以上學(xué)歷。

（二）經(jīng)濟師

1.具有系統的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)理論知識，能夠理解和正確執行國家有關(guān)方針、政策。

2.有較豐富的經(jīng)濟工作實(shí)踐經(jīng)驗，能夠獨立地解決較復雜的業(yè)務(wù)問(wèn)題。

3.工作業(yè)績(jì)良好，取得一定的成果或經(jīng)濟效益。

4.具備博士學(xué)位；或具備碩士學(xué)位，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)1年；或具備第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)2年；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)4年；或具備大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)6年；或高中畢業(yè)或中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)，取得經(jīng)濟系列初級職稱(chēng)，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)10年。

（三）高級經(jīng)濟師

1.系統掌握經(jīng)濟工作專(zhuān)業(yè)理論、方法、技巧和相關(guān)政策法規。

2.能夠設計實(shí)施經(jīng)濟項目或經(jīng)濟活動(dòng)方案，推動(dòng)經(jīng)濟活動(dòng)有序合規展開(kāi)。

3.工作業(yè)績(jì)較為突出，能夠指導助理經(jīng)濟師、經(jīng)濟師等參與經(jīng)濟工作的各類(lèi)從業(yè)人員合理合規開(kāi)展工作。

4.有較強的理論研究能力，能夠開(kāi)展經(jīng)濟工作政策、實(shí)務(wù)研究，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理理念和專(zhuān)業(yè)方法。

5.具備博士學(xué)位，取得經(jīng)濟師職稱(chēng)后，從事與經(jīng)濟師職責相關(guān)工作滿(mǎn)2年；或具備碩士學(xué)位，或第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，或大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，取得經(jīng)濟師職稱(chēng)后，從事與經(jīng)濟師職責相關(guān)工作滿(mǎn)5年；或具備大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，取得經(jīng)濟師職稱(chēng)后，從事與經(jīng)濟師職責相關(guān)工作滿(mǎn)10年。

（四）正高級經(jīng)濟師

1.具有系統、深厚的專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗，熟悉與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的法律、法規或經(jīng)濟政策。

2.熟練運用經(jīng)濟工作專(zhuān)業(yè)理論、方法、技巧和相關(guān)政策法規，高標準組織設計、實(shí)施和評估經(jīng)濟項目或活動(dòng)方案，提升經(jīng)濟運行水平。

3.工作業(yè)績(jì)突出，能夠指導助理經(jīng)濟師、經(jīng)濟師、高級經(jīng)濟師等參與經(jīng)濟工作的各類(lèi)從業(yè)人員高效合規地開(kāi)展工作，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)督導，改進(jìn)工作方法，提高本行業(yè)職業(yè)能力水平。

4.具有較強的綜合分析能力和解決經(jīng)濟活動(dòng)中重大疑難問(wèn)題的能力，能夠針對具體經(jīng)濟問(wèn)題，開(kāi)展經(jīng)濟工作政策、理論與實(shí)務(wù)研究，創(chuàng )新經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理理念和專(zhuān)業(yè)方法，為本行業(yè)（地區、部門(mén)）的經(jīng)營(yíng)管理政策的制定提出建設性意見(jiàn)。

5.一般應具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或學(xué)士以上學(xué)位，取得高級經(jīng)濟師職稱(chēng)后，從事與高級經(jīng)濟師職責相關(guān)工作滿(mǎn)5年。

五、參加高級經(jīng)濟師、正高級經(jīng)濟師評審的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員，從事經(jīng)濟工作近五年內，滿(mǎn)足以下條件之一的，同等條件下可予以?xún)?yōu)先考慮：

（一）主持大中型企業(yè)的中外投融資、企業(yè)改制、兼并重組、管理創(chuàng )新等項目，達到預期目標；

（二）主持省部級及以上基礎設施建設項目設計、技術(shù)改造方案論證、可行性評估等，得到成功實(shí)施；

（三）主持制定的重點(diǎn)行業(yè)規劃、重要經(jīng)濟政策規章、重大行業(yè)標準等，經(jīng)主管部門(mén)批準或采納，頒布實(shí)施后取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；

（四）主持完成在經(jīng)濟領(lǐng)域內具有重大影響、得到有效應用的研究報告、項目報告、行業(yè)標準、發(fā)展規劃等代表性成果；

（五）主持完成的經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)研究項目、研究報告等，被省部級及以上單位采納，并轉化為實(shí)施方案；

（六）主持或作為主要成員參與政府或社會(huì )組織開(kāi)展的重大經(jīng)濟活動(dòng)，取得顯著(zhù)成績(jì)；

（六）主持完成的經(jīng)濟研究成果獲省部級及以上獎勵；

（七）出版的本專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)著(zhù)作或發(fā)表的專(zhuān)業(yè)論文，在經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響，受到同行專(zhuān)家公認。

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本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會(huì )保障部, 經(jīng)濟, 專(zhuān)業(yè), 人員, 職稱(chēng), 制度, 改革, 指導意見(jiàn)