發(fā)改投資〔2019〕220號《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預算內投資績(jì)效管理有關(guān)工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預算內投資績(jì)效管理有關(guān)工作的通知






發(fā)改投資〔2019〕220號

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報告、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）等有關(guān)精神，切實(shí)加強中央預算內投資績(jì)效管理，提高中央預算內投資效益，現將有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識加強中央預算內投資績(jì)效管理的重要意義

黨的十九大報告提出，“建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理”?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/file/41403.html' title='《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》全文' target='_blank'>中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》提出，“抓緊健全科學(xué)規范的管理制度，完善績(jì)效目標、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)、結果運用等管理流程，健全共性的績(jì)效指標框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績(jì)效指標體系”，“投資主管部門(mén)要加強基建投資績(jì)效評估，評估結果作為申請預算的必備條件”?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/11865.html' title='《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》全文' target='_blank'>中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》提出，“建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構，提高投資效益”。各地方、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分認識加強中央預算內投資績(jì)效管理的重要意義，把中央預算內投資績(jì)效管理作為提高中央預算內投資效益、加強投資項目監管的重要手段，根據中央預算內投資管理特點(diǎn)科學(xué)設立績(jì)效目標，合理確定并下達績(jì)效目標，切實(shí)加強績(jì)效監控和評價(jià)，做好評價(jià)結果運用，認真做好中央預算內投資績(jì)效管理各項工作，不斷提高中央預算內投資效益，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。

二、科學(xué)合理設置績(jì)效目標

國家發(fā)展改革委負責設置中央預算內投資專(zhuān)項績(jì)效目標，包括績(jì)效指標和指標值。在設立中央預算內投資各投資專(zhuān)項時(shí)，根據中央預算內投資的管理特點(diǎn)、專(zhuān)項管理需要、工作流程和重點(diǎn)環(huán)節，科學(xué)合理設置績(jì)效指標?？?jì)效指標設置要突出適用性、相關(guān)性和可行性等，既有效發(fā)揮績(jì)效管理作用，又要避免脫離實(shí)際，不下達超出實(shí)際的增長(cháng)目標和硬性任務(wù)；要充分考慮中央預算內投資用于建設支出、項目建設周期較長(cháng)等特點(diǎn)，既要包括實(shí)施效果指標，又要包括過(guò)程管理指標，同時(shí)要充分結合項目建設規模、建設目標等批復要求，避免與項目批復脫節。專(zhuān)項績(jì)效指標設定后，在專(zhuān)項實(shí)施期內不得隨意變更。根據設置的績(jì)效指標體系，充分考慮相關(guān)歷史數據、行業(yè)標準和管理需要，合理確定投資專(zhuān)項實(shí)施期績(jì)效指標值和年度績(jì)效指標值。

三、認真填報績(jì)效目標

各地方、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)和單位申報中央預算內投資計劃草案時(shí)，要按照國家發(fā)展改革委確定的各專(zhuān)項績(jì)效指標認真填報專(zhuān)項投資計劃績(jì)效目標，隨投資計劃一并向國家發(fā)展改革委申報。對于不納入專(zhuān)項管理的單個(gè)建設項目，應填報建設項目投資計劃績(jì)效目標。填報績(jì)效目標要充分考慮擬申報建設項目審批(核準、備案)核定的建設目標、建設內容和規模、計劃工期等情況。

四、嚴格審核下達績(jì)效目標

國家發(fā)展改革委在審核編制中央預算內投資計劃時(shí)，根據專(zhuān)項實(shí)施期績(jì)效目標和年度績(jì)效目標，審核確定本批次投資計劃績(jì)效目標，并在下達投資計劃時(shí)同步下達給各地方、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)和單位，明確各下達單位的績(jì)效目標。對確難以同步下達績(jì)效目標的，可請省級發(fā)展改革部門(mén)、中央單位按下達投資規模調整填報績(jì)效目標報國家發(fā)展改革委備案。地方發(fā)展改革部門(mén)和中央單位在分解、轉發(fā)投資計劃時(shí)，應同步分解下達績(jì)效目標。對于分解轉發(fā)的本級投資計劃，應分解落實(shí)到具體建設項目績(jì)效目標。

五、不斷加強績(jì)效監控

各地方、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)和單位在中央預算內投資計劃執行中，結合日常調度、在線(xiàn)監測、現場(chǎng)監督檢查等，依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和國家重大建設項目庫等信息化手段，可根據工作需要對績(jì)效目標實(shí)現和投資計劃執行等情況實(shí)行跟蹤監控，動(dòng)態(tài)掌握中央預算內投資管理情況。對績(jì)效監控中發(fā)現的問(wèn)題，要立行立改、即知即改，及時(shí)改進(jìn)完善績(jì)效管理工作，確?？?jì)效目標落到實(shí)處；對績(jì)效監控中發(fā)現的好的經(jīng)驗做法，要加強交流借鑒和宣傳推廣，進(jìn)一步提高績(jì)效管理水平。

六、認真組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)

國家發(fā)展改革委每年對績(jì)效目標實(shí)現、投資計劃執行、投資項目管理等情況組織開(kāi)展自評，并分析專(zhuān)項執行中存在的困難和問(wèn)題，提出相關(guān)政策措施建議，在此基礎上形成中央預算內投資專(zhuān)項年度評估報告。同時(shí)，視情況選取部分專(zhuān)項，在績(jì)效自評的基礎上，委托咨詢(xún)評估機構等開(kāi)展績(jì)效評估，進(jìn)一步科學(xué)、客觀(guān)評價(jià)各專(zhuān)項績(jì)效情況，探索總結績(jì)效評價(jià)工作經(jīng)驗。中央預算內投資專(zhuān)項實(shí)施期間及實(shí)施期滿(mǎn)后，國家發(fā)展改革委可委托咨詢(xún)評估機構等，對專(zhuān)項執行情況進(jìn)行中期評估和終期評估。具體建設項目的績(jì)效評價(jià)、評估工作，可結合項目驗收、后評價(jià)等工作開(kāi)展。

七、進(jìn)一步加強評估結果運用

國家發(fā)展改革委將績(jì)效評估結果作為今后年度優(yōu)化專(zhuān)項設置、完善專(zhuān)項管理、安排投資計劃的重要參考，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，并結合中央預算內投資績(jì)效評估、在線(xiàn)監測、現場(chǎng)監督檢查、審計、督查等結果，對中央預算內投資專(zhuān)項進(jìn)行優(yōu)化調整。對評估結果優(yōu)異、建設任務(wù)繁重的專(zhuān)項，視情況加大支持力度。對評估結果差的專(zhuān)項，采取措施改進(jìn)管理，加強薄弱環(huán)節、解決存在問(wèn)題，并視情況減少安排規模直至予以取消。各地方、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)和單位也要健全激勵約束機制，加強績(jì)效評估結果運用。

各地方、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視、周密安排、認真組織，切實(shí)做好中央預算內投資績(jì)效管理各項工作，不斷提高中央預算內投資效益，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

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