煤安監監察〔2019〕44號《國家煤礦安全監察局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全集中整治的通知》

國家煤礦安全監察局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全集中整治的通知





煤安監監察〔2019〕44號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上的部署要求，按照全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》的要求，以遏制煤礦重特大事故為目標，依法嚴厲打擊煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為，推動(dòng)煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任及管理制度，強化隱患排查和風(fēng)險預防控制，推進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，國家煤礦安監局決定自即日起，開(kāi)展為期3個(gè)月的煤礦安全集中整治?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、整治重點(diǎn)內容

（一）超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，上級公司向所屬煤礦超額下達生產(chǎn)指標的，一些煤炭賦存條件較好的地區突擊蠻干的；

（二）超層越界開(kāi)采和違法違規開(kāi)采保安煤柱的，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)生產(chǎn)的；

（三）采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的；

（四）安全監控系統功能不完善、運行不正常的，井下違規放炮、動(dòng)火的，瓦斯超限作業(yè)的；

（五）火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的；

（六）采深超千米災害嚴重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施的，高風(fēng)險煤礦“體檢”發(fā)現的問(wèn)題未按要求整改的；

（七）煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火、水害嚴重礦井治理措施不落實(shí)的；

（八）已列入煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案應淘汰退出仍以“過(guò)渡期”“回撤設備”等名義違規生產(chǎn)的；

（九）停產(chǎn)停工礦井違規復產(chǎn)復工的，技改礦井不按批準工期施工的；

（十）采掘工程違規承包、以包代管，安全管理人員配備不符合規定的;

（十一）各地認為應當集中整治的其他違法違規行為。

二、有關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構要在地方政府的統一領(lǐng)導下，認真履行職責，扎實(shí)開(kāi)展工作。地方政府明確的牽頭部門(mén)要加強組織協(xié)調，制定工作方案，明確責任分工，確定檢查對象、內容和要求，落實(shí)工作措施和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，要突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節，確保集中整治有序開(kāi)展。

（二）統籌協(xié)調推進(jìn)。要將集中整治作為歲末年初工作的重中之重，與“打非治違”、煤礦重大災害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎建設、企業(yè)主體責任監管監察等工作有機結合，用好明查暗訪(fǎng)、預防性監管監察、執法公示、公開(kāi)曝光、聯(lián)合懲戒等手段，確保集中整治取得實(shí)效。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責任。各煤礦企業(yè)(集團)公司要向所屬煤礦派駐工作組，壓責任、查問(wèn)題、除隱患，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，有效防范風(fēng)險。凡是難以保證安全的煤礦或者采掘工作面，必須堅決停產(chǎn)停工。對資源整合、兼并重組和托管煤礦，實(shí)行統一管理，做到“真控股、真投入、真管理”，嚴禁違規轉包分包。各煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識，開(kāi)展自查自改，健全完善并嚴格執行各項安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)各級負責人、各部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)責任制，尤其是董事長(cháng)（實(shí)際控制人、總經(jīng)理、礦長(cháng)）、總工程師（技術(shù)負責人）等關(guān)鍵領(lǐng)導崗位的安全生產(chǎn)法定責任，保證安全管理制度落實(shí)，保障安全生產(chǎn)投入，保障生產(chǎn)安全系統完善可靠、重大災害有效防治，及時(shí)消除事故隱患，依法依規組織生產(chǎn)建設。

（四）認真落實(shí)安全監管責任。要落實(shí)煤礦安全分級屬地監管責任，對每一個(gè)煤礦明確一個(gè)日常安全監管主體，避免監管盲區和監管責任不明、層層下放。地方各級煤礦安全監管部門(mén)對停工停產(chǎn)整改、列入去產(chǎn)能和長(cháng)期停工停產(chǎn)煤礦，逐礦明確專(zhuān)人盯守或巡查責任，針對不同類(lèi)型煤礦采取相應的監管措施。

（五）加強監察執法和指導。各級煤礦安全監察機構要提前分析研判煤礦重大安全風(fēng)險，聚焦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理是否到位，結合集中整治重點(diǎn)內容有針對性地制定檢查方案，明確檢查事項，實(shí)施精準監察。對發(fā)現的隱患，要責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要責令煤礦從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令停止作業(yè)；對依法應當給予行政處罰的行為，特別是重大隱患或嚴重違法違規行為，要依法嚴肅查處并曝光公示。各省級煤礦安全監察局要發(fā)揮好分片督導作用，強化對重點(diǎn)產(chǎn)煤地市聯(lián)系指導和服務(wù)，對發(fā)現的煤礦安全生產(chǎn)典型違法違規行為、重大事故隱患以及地方煤礦安全監管工作存在的突出問(wèn)題，向地方黨委和政府進(jìn)行報告、通報，提出監察建議。國家煤礦安監局將對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展督導檢查。

（六）嚴肅查處違法違規行為。依法依規嚴肅查處發(fā)現的違法違規行為，尤其要按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監管監察的指導意見(jiàn)》的要求，倒查“關(guān)鍵少數”責任，依法嚴肅追責問(wèn)責。對發(fā)現的非本部門(mén)職責范圍內處罰的違法違規行為，要及時(shí)移交有管理權限的部門(mén)查處，涉及多個(gè)部門(mén)的，要及時(shí)協(xié)商處理，不得互相推諉。要用好“行刑銜接”、“黑名單”、“聯(lián)合懲戒”等重要手段，嚴肅追究責任。

（七）加強宣傳引導。充分利用多種媒體，采取多種方式，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例的曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育。

（八）加強信息報送。牽頭部門(mén)要及時(shí)了解掌握本轄區工作進(jìn)展情況，其主要負責人為本地區集中整治工作的第一責任人，并明確一名處級干部為聯(lián)絡(luò )員。請牽頭部門(mén)于12月5日前將集中整治工作聯(lián)絡(luò )員名單（附件1）、12月10日前將集中整治工作部署情況、以后每月5日前將集中整治工作進(jìn)展情況和有關(guān)數據（附件2）報國家煤礦安監局，于集中整治結束后形成總結報告，于2020年3月5日前報送國家煤礦安監局。

聯(lián)系人及電話(huà)：蔡穩成，010-64463056、64464007；電子郵箱：caiwc@chinasafety.gov.cn。



附件：

1.集中整治工作聯(lián)絡(luò )員名單

2.集中整治工作進(jìn)展情況統計表




 

國家煤礦安全監察局

2019年11月27日

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