發(fā)改電〔2020〕170號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應對疫情創(chuàng )新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩運行的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應對疫情創(chuàng )新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩運行的通知








發(fā)改電〔2020〕170號
 

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、招投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)、公共資源交易平臺整合牽頭部門(mén)，中國招標投標協(xié)會(huì )、全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務(wù)平臺：

新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導下，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位按照疫情防控工作部署要求，及時(shí)采取暫停招標項目現場(chǎng)交易活動(dòng)、推行網(wǎng)上辦理、減少到場(chǎng)要求等措施，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，保障人民群眾生命安全和身體健康。為在做好疫情防控工作的同時(shí)，做好“六穩”工作，有序開(kāi)展招投標等公共資源交易活動(dòng)，保障經(jīng)濟平穩運行，現就有關(guān)事項通知如下：

一、堅決服從疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局

各地招投標和公共資源交易平臺工作要認真落實(shí)本地區關(guān)于疫情防控工作的統一部署要求，切實(shí)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。要切實(shí)保障疫情防控相關(guān)采購項目順利進(jìn)行，對于疫情防控急需的應急醫療設施、隔離設施等建設項目，符合《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定的，可以不進(jìn)行招標，由業(yè)主采用非招標方式采購，或者在招標時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。要根據疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市場(chǎng)主體需求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整工作安排，在確保安全的同時(shí)最大程度減輕對招投標等公共資源交易活動(dòng)的影響。

二、切實(shí)避免對招投標等交易活動(dòng)“一刀切”。

疫情防控期間，各級各類(lèi)公共資源交易平臺要立足公共服務(wù)職能定位，充分發(fā)揮軟硬件優(yōu)勢，積極與當地疾控部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，在做好防控工作的前提下，全力支持和保障招投標等各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)。特別對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的項目，要建立“綠色通道”服務(wù)機制，創(chuàng )新方式方法，確保依法規范、及時(shí)有序進(jìn)行。

三、保證招標項目競爭度和投標質(zhì)量。

針對節后復工企業(yè)可能出現在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動(dòng)受限的實(shí)際，引導招標人依法、合理設定招標文件發(fā)售、投標文件提交等時(shí)限，以便投標人做好投標準備；需購買(mǎi)紙質(zhì)招標文件的，提供郵寄方式，不要求投標人到指定地點(diǎn)購買(mǎi)；需提交紙質(zhì)投標文件的，允許郵寄提交。

四、加快推進(jìn)招投標全流程電子化。

《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕41號）對2020年公共資源電子化交易全面實(shí)施提出了明確目標。各地要狠抓目標落實(shí)，加強部門(mén)協(xié)調，著(zhù)力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標，實(shí)現發(fā)布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開(kāi)標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉電子和紙質(zhì)招投標雙軌并行的局面。

五、全面推行在線(xiàn)投標、開(kāi)標。

為有效降低現場(chǎng)投標、開(kāi)標帶來(lái)的人員聚集風(fēng)險，同時(shí)降低企業(yè)交易成本，各地要依托電子招投標交易平臺，加快部署在線(xiàn)投標、開(kāi)標系統，制定明確時(shí)間表，年內實(shí)現所有依法必須進(jìn)行招標的項目在線(xiàn)投標、開(kāi)標。

六、積極推廣電子評標和遠程異地評標。

各地要加快建設完善電子評標系統，應用信息化工具輔助評標，提高評標效率；完善遠程異地評標系統及技術(shù)規范，盡早實(shí)現省內常態(tài)化運行，并為跨省運行創(chuàng )造條件，有效減少評標人員聚集，實(shí)現有限專(zhuān)家資源充分共享；積極應對遠程異地評標等對傳統屬地監管模式帶來(lái)的挑戰，建立跨區域協(xié)同監管機制。疫情防控期間，采取隨機抽取方式難以組建評標委員會(huì )的，可依法由招標人自行確定專(zhuān)家；確有需求的地方，可以在監管到位的前提下選擇適當的招標項目探索開(kāi)展基于網(wǎng)絡(luò )協(xié)同的專(zhuān)家分散評標。

七、改進(jìn)投標擔保方式。

在全面推行投標保證金線(xiàn)上繳退的同時(shí)，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現金保證金，實(shí)現在線(xiàn)提交、在線(xiàn)查核。鼓勵調整紙質(zhì)保函提交方式，建議招標人在開(kāi)標前不強制要求提交紙質(zhì)原件，由中標候選人在中標候選人公示前提交并在網(wǎng)上公示。鼓勵招標人對簡(jiǎn)單小額項目不要求提供投標擔保，對中小企業(yè)投標人免除投標擔保，減輕企業(yè)負擔。

八、支持社會(huì )力量參與提升招投標服務(wù)供給。

為保障在線(xiàn)開(kāi)標、遠程異地評標，以及滿(mǎn)足避免人員過(guò)分集中對開(kāi)標評標場(chǎng)所的需求，各地要注重發(fā)揮社會(huì )力量積極性，增加電子招投標交易平臺和開(kāi)標評標場(chǎng)所的服務(wù)供給，允許招標人選擇依法規范并符合行政監督要求的市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的電子招投標交易平臺開(kāi)展招標，在監管到位前提下探索允許在社會(huì )化交易場(chǎng)所開(kāi)標評標。

九、大力推進(jìn)招投標行政監督電子化。

各地要積極適應招投標全流程電子化的新形勢，加快行政監督方式手段的電子化、智慧化。按照政務(wù)信息化要求，依托電子招投標交易平臺，加快部署行政監督窗口和監督工具，實(shí)現對電子招投標交易全程事中事后監管。

十、保障投標人和潛在投標人合法權益。

對于疫情防控期間暫停開(kāi)標評標活動(dòng)的招標項目，有關(guān)部門(mén)、單位和公共資源交易中心要指導招標人通過(guò)發(fā)布招標文件澄清或修改公告等適當方式另行通知招投標活動(dòng)時(shí)間。對招投標活動(dòng)實(shí)行減少人員聚集等相關(guān)措施時(shí)，確保對所有投標人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實(shí)施排斥限制投標人等違法違規行為。

十一、切實(shí)盡責履行政府職能。

各級發(fā)展改革委或者本級政府確定的其他牽頭部門(mén)應當加強工作統籌，敢于擔當負責，會(huì )同有關(guān)招投標行政監督部門(mén)，按照本地區疫情防控統一部署要求，認真做好招投標指導協(xié)調工作。要加強政策宣傳解讀，暢通電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等咨詢(xún)渠道，及時(shí)為市場(chǎng)主體釋疑解惑，保障招投標活動(dòng)積極穩妥有序開(kāi)展。要按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強投資項目遠程審批服務(wù) 保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項目辦理工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕66號）要求，實(shí)行招標方案審批核準的電子化、便利化。各地公共資源交易平臺整合牽頭部門(mén)要切實(shí)加強對本地區公共資源交易工作的指導協(xié)調，確保在疫情防控期間公共資源交易市場(chǎng)不亂、監管不斷。

十二、加強招投標活動(dòng)服務(wù)保障。

各地公共資源交易中心在暫停提供現場(chǎng)交易服務(wù)期間，要通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢(xún)及辦理，保障項目辦理不斷檔；在提供現場(chǎng)交易服務(wù)時(shí)，要嚴格按要求落實(shí)人員登記、健康監測、環(huán)境消毒等防控措施；要優(yōu)化和簡(jiǎn)并辦事流程，推行見(jiàn)證證明、場(chǎng)所預約等服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，利用在線(xiàn)核驗、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場(chǎng)要求；確需現場(chǎng)遞交文件資料的，要做到即交即走，減少人員聚集程度及滯留時(shí)間。中國招標投標公共服務(wù)平臺和各省級招標公告公示發(fā)布媒介要充分利用電子招投標交易平臺及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為市場(chǎng)主體提供穩定、便捷的在線(xiàn)發(fā)布服務(wù)；對疫情防控相關(guān)招標項目的業(yè)務(wù)辦理予以專(zhuān)門(mén)優(yōu)先保障。全國公共資源交易平臺要加強動(dòng)態(tài)監測，密切跟蹤各地公共資源交易平臺運行情況。電子招投標交易平臺開(kāi)發(fā)運營(yíng)單位要加強值守，快速響應，做好技術(shù)服務(wù)保障；便利CA數字證書(shū)辦理程序，盡可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或郵寄開(kāi)展原件審核、介質(zhì)發(fā)放等工作。相關(guān)單位要加快推進(jìn)CA數字證書(shū)網(wǎng)絡(luò )共享，運用手機掃碼等技術(shù)實(shí)現免插介質(zhì)完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。

十三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

中國招標投標協(xié)會(huì )等行業(yè)組織要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，面向市場(chǎng)主體加強疫情防控相關(guān)招投標政策的宣傳解讀，引導行業(yè)自律，及時(shí)了解和反映行業(yè)運行狀況、市場(chǎng)主體訴求，并積極建言獻策。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要從貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，努力實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的高度，充分認識當前形勢下創(chuàng )新開(kāi)展招投標工作的緊迫性和重要性，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，積極探索、精準施策，既要解決當前突出問(wèn)題，更要注重建立長(cháng)效機制，加快提升招投標工作服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的質(zhì)量和水平。各地創(chuàng )新做好招投標工作的典型經(jīng)驗做法、遇到的困難問(wèn)題、意見(jiàn)建議，請及時(shí)報送國家發(fā)展改革委（法規司）。

特此通知。



 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2020年2月8日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/76742.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改電, 國家發(fā)展改革委, 辦公廳, 應對, 疫情, 創(chuàng )新, 招投標, 保障, 經(jīng)濟, 平穩, 運行, 通知