國開(kāi)辦發(fā)〔2020〕4號《國務(wù)院扶貧辦中央網(wǎng)信辦教育部農業(yè)農村部商務(wù)部國務(wù)院國資委全國工商聯(lián)關(guān)于開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)的通知》

國務(wù)院扶貧辦中央網(wǎng)信辦教育部農業(yè)農村部商務(wù)部國務(wù)院國資委全國工商聯(lián)關(guān)于開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)的通知









國開(kāi)辦發(fā)〔2020〕4號

各省、自治區、直轄市扶貧辦、協(xié)作辦、網(wǎng)信辦、教育廳（教委）、農業(yè)農村廳、商務(wù)部門(mén)、國資委、工商聯(lián)：

當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關(guān)鍵時(shí)期，需要采取強有力措施，打贏(yíng)新型冠狀病毒疫情防控阻擊戰，穩定貧困戶(hù)增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》，特開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、明確工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，積極創(chuàng )新扶貧方式，以消費扶貧行動(dòng)為抓手，以拓展貧困戶(hù)增收渠道、穩定脫貧成果為目的，以促進(jìn)扶貧產(chǎn)品穩定銷(xiāo)售為重點(diǎn)，實(shí)現城市“菜籃子”“米袋子”有效供給和促進(jìn)貧困地區扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿(mǎn)足城市居民需求升級和幫助貧困群眾持續增收，構建社會(huì )扶貧的長(cháng)效機制。

二、堅持基本原則

（一）堅持貧困地區群眾發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧與解決城市“菜籃子”“米袋子”問(wèn)題相結合。充分發(fā)揮貧困地區的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，組織好扶貧產(chǎn)品貨源，確保農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，精準對接東部地區和大中城市居民對優(yōu)質(zhì)安全扶貧產(chǎn)品的需求，解決“菜籃子”“米袋子”問(wèn)題，實(shí)現優(yōu)勢互補、互惠互利。

（二）堅持政府鼓勵引導與市場(chǎng)機制相結合。堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”，政府支持平臺建設，通過(guò)協(xié)調提供場(chǎng)地、減免費用、給予補貼等優(yōu)惠政策，發(fā)掘市場(chǎng)潛力，鼓勵支持各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與消費扶貧，合法誠信經(jīng)營(yíng)扶貧產(chǎn)品，實(shí)現合作共贏(yíng)。

（三）堅持創(chuàng )新試點(diǎn)與建立長(cháng)效機制相結合。采取分類(lèi)指導、分步推進(jìn)的方式，支持引導有基礎、有實(shí)力、有誠信的市場(chǎng)主體和有意愿的地區開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)建立扶貧產(chǎn)品與市場(chǎng)需求有效對接的長(cháng)效機制。

（四）堅持消費扶貧與東西部扶貧協(xié)作定點(diǎn)扶貧相結合。將消費扶貧作為鞏固提升扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧幫扶成果的重要舉措，將扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售情況作為評價(jià)東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作成效的重要內容，推動(dòng)東西部扶貧協(xié)作地區和中央單位積極參與消費扶貧行動(dòng)。

（五）堅持銷(xiāo)售方式線(xiàn)上線(xiàn)下相結合。線(xiàn)上主要依托中國社會(huì )扶貧網(wǎng)等電商平臺，線(xiàn)下重點(diǎn)組織動(dòng)員各類(lèi)市場(chǎng)主體設立消費扶貧專(zhuān)柜、專(zhuān)區、專(zhuān)館等，構建扶貧產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售體系，為社會(huì )各界購買(mǎi)扶貧產(chǎn)品、參與消費扶貧行動(dòng)提供便利條件。

三、消費扶貧的主要方式

（一）預算單位采購貧困地區農副產(chǎn)品的政府采購模式。按照《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）和《財政部國務(wù)院扶貧辦中華全國供銷(xiāo)合作總社關(guān)于印發(fā)〈政府采購貧困地區農副產(chǎn)品實(shí)施方案〉的通知》（財庫〔2019〕41號）的安排，鼓勵各級預算單位通過(guò)優(yōu)先采購、預留采購份額方式，采購扶貧產(chǎn)品。

（二）政府主導建立消費扶貧交易市場(chǎng)的東西部扶貧協(xié)作模式。東部省市為扶貧產(chǎn)品提供銷(xiāo)售平臺和渠道，動(dòng)員本地區黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )各界積極購買(mǎi)。貧困地區重點(diǎn)抓好扶貧產(chǎn)品的認定和監管，組織貧困群眾發(fā)展市場(chǎng)有需求、本地有優(yōu)勢的特色扶貧產(chǎn)業(yè)，打造品牌，提高質(zhì)量，保障供給。中部省份要利用區位優(yōu)勢，組織本地城市與貧困地區建立長(cháng)期穩定的供銷(xiāo)關(guān)系。

（三）各類(lèi)企業(yè)銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品的市場(chǎng)主體參與模式。鼓勵和引導各類(lèi)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用自有平臺渠道，積極推動(dòng)扶貧產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商超、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)食堂等，通過(guò)“以購代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式促進(jìn)扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售。支持中科銳星消費扶貧專(zhuān)柜和中科同創(chuàng )消費扶貧生活館等開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)，銷(xiāo)售數據通過(guò)中國社會(huì )扶貧網(wǎng)進(jìn)行統計、匯總，定期公布展示。發(fā)揮電商平臺優(yōu)勢，完善網(wǎng)上扶貧特產(chǎn)館、扶貧頻道，拓寬扶貧產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道。積極動(dòng)員各類(lèi)社會(huì )力量參與消費扶貧。

（四）中國社會(huì )扶貧網(wǎng)銷(xiāo)售模式。發(fā)揮中國社會(huì )扶貧網(wǎng)消費扶貧平臺的作用，聚焦深度貧困地區，以藏區青稞、牦牛和南疆大棗、核桃等為重點(diǎn)，以東西部扶貧協(xié)作館、中央單位定點(diǎn)扶貧館、地方特色扶貧館等為載體，專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品。

四、規范產(chǎn)品認定

（一）中西部省份扶貧部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正和自愿申請的原則，組織開(kāi)展扶貧產(chǎn)品認定工作。經(jīng)認定的扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售數據可列入東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧統計范圍，并向相關(guān)地區和單位推介。

（二）申請扶貧產(chǎn)品認定的單位為貧困地區具有法人資格的企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體，并承諾提交的申報材料和帶貧成效真實(shí)可信，產(chǎn)品質(zhì)量合格、價(jià)格合理，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)監管和社會(huì )監督。申請認定的產(chǎn)品，應符合國家法律法規和相關(guān)規定，符合農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的相關(guān)標準，具有明確的帶貧減貧機制。

（三）申請扶貧產(chǎn)品認定的企業(yè)、合作社等向中西部省份縣級扶貧部門(mén)提出申請，并按要求提交相關(guān)證明材料?？h級扶貧部門(mén)會(huì )同本級有關(guān)職能部門(mén)對申請認定的市場(chǎng)主體和產(chǎn)品進(jìn)行審核，并對符合條件的產(chǎn)品進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，逐級報市級、省級扶貧部門(mén)復核。各省級扶貧部門(mén)定期將復核通過(guò)的產(chǎn)品名單報國務(wù)院扶貧辦匯總。產(chǎn)品認定對參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)的市場(chǎng)主體給予優(yōu)先支持。

（四）國務(wù)院扶貧辦匯總各地上報的產(chǎn)品名單并通過(guò)中國社會(huì )扶貧網(wǎng)公示。公示內容主要包括產(chǎn)品名稱(chēng)、所屬品類(lèi)、生產(chǎn)單位、帶貧成效、認定單位等。公示無(wú)異議后，形成《全國扶貧產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品目錄》）并在中國社會(huì )扶貧網(wǎng)公布。

（五）《產(chǎn)品目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期為一年。申請單位在有效期滿(mǎn)前三個(gè)月再次提出申請認定。有效期內，若產(chǎn)品狀況、帶貧情況等發(fā)生變化，申請單位應及時(shí)向原認定單位報告。對不再符合認定條件或出現問(wèn)題被核實(shí)的產(chǎn)品，將其清理出《產(chǎn)品目錄》并在中國社會(huì )扶貧網(wǎng)予以公布。

五、嚴格加強監管

（一）消費扶貧行動(dòng)遵循自愿原則，尊重市場(chǎng)規律，不搞行政攤派，不強迫命令，不下指標任務(wù)，不搞“一刀切”。

（二）國務(wù)院扶貧辦和?。▍^、市）、市（地、州、盟）扶貧部門(mén)對消費扶貧行動(dòng)實(shí)施三級監督，確保扶貧產(chǎn)品質(zhì)量合格、價(jià)格合理、帶貧真實(shí)，堅決防止打著(zhù)消費扶貧旗號斂財牟利。國務(wù)院扶貧辦組織對扶貧產(chǎn)品帶貧成效等開(kāi)展抽查核查。?。▍^、市）、市（地、州、盟）兩級扶貧部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)對扶貧產(chǎn)品質(zhì)量?jì)r(jià)格、市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營(yíng)、帶貧成效等進(jìn)行監督。

（三）對有違法違規行為市場(chǎng)主體所生產(chǎn)的產(chǎn)品或出現嚴重質(zhì)量和食品安全問(wèn)題的產(chǎn)品，一經(jīng)查實(shí)，立即將其清理出《產(chǎn)品目錄》并將相關(guān)市場(chǎng)主體納入扶貧失信黑名單，情節嚴重的依照相關(guān)法律法規追究責任。

（四）扶貧產(chǎn)品認定結果及過(guò)程接受全社會(huì )監督。對于有異議的產(chǎn)品和申請單位，任何單位和個(gè)人可向當地有關(guān)部門(mén)或國務(wù)院扶貧辦“12317”監督舉報電話(huà)投訴舉報。對出現公眾投訴、媒體曝光等情況的產(chǎn)品，受理單位應及時(shí)調查處理，并反饋調查處理結果。

（五）國務(wù)院扶貧辦組織各級扶貧、協(xié)作部門(mén)對消費扶貧行動(dòng)開(kāi)展統計監測。各地區要按照相關(guān)規范和要求，組織有關(guān)市場(chǎng)主體及時(shí)報送扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售數據，保證帶貧成效清晰，數據可核查、可追溯。

六、工作要求

（一）加強工作指導。國務(wù)院扶貧辦負責頂層設計和統籌協(xié)調，推動(dòng)支持政策落地落實(shí)，督促中國社會(huì )扶貧網(wǎng)為相關(guān)市場(chǎng)主體提供服務(wù)。各級扶貧部門(mén)要切實(shí)加強對消費扶貧工作的組織領(lǐng)導和工作力量。

（二）制定實(shí)施方案。開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)創(chuàng )新試點(diǎn)的有關(guān)地區要確定本地區參與試點(diǎn)的市場(chǎng)主體，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。東西部扶貧協(xié)作雙方要共同明確東西部扶貧協(xié)作資金專(zhuān)項用于支持消費扶貧行動(dòng)的辦法。其他省份也要結合實(shí)際，制定消費扶貧行動(dòng)實(shí)施方案。

（三）總結典型經(jīng)驗。各地區、各單位要及時(shí)總結本地區本單位消費扶貧工作的經(jīng)驗做法，國務(wù)院扶貧辦將及時(shí)通報各地區各單位消費扶貧工作動(dòng)態(tài)、進(jìn)展和成效，定期組織開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩，加大工作交流的力度。

（四）加強宣傳推廣。廣泛利用重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站和微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體平臺，精心設置議題，創(chuàng )新傳播方式，講述消費扶貧的重要意義和生動(dòng)事例，激發(fā)社會(huì )各界參與消費扶貧的積極性。





 

國務(wù)院扶貧辦 中央網(wǎng)信辦 教育部

農業(yè)農村部 商務(wù)部 國務(wù)院國資委 全國工商聯(lián)

2020年2月14日

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