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財政部關(guān)于加強政府投資基金管理提高財政出資效益的通知
財預〔2020〕7號
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：
近年來(lái)，各級政府批準設立的政府投資基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金）已經(jīng)形成較大規模，對創(chuàng )新財政資金使用、引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、撬動(dòng)社會(huì )資本投入發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)一些基金也存在政策目標重復、資金閑置和碎片化等問(wèn)題。為加強對設立基金或注資的預算約束，提高財政出資效益，促進(jìn)基金有序運行，現就有關(guān)事項通知如下：
一、強化政府預算對財政出資的約束。
對財政出資設立基金或注資須嚴格審核，納入年度預算管理，報本級人大或其常委會(huì )批準；數額較大的，應根據基金投資進(jìn)度分年安排。設立基金要充分考慮財政承受能力，合理確定基金規模和投資范圍。年度預算中，未足額保障“三保”、債務(wù)付息等必保支出的，不得安排資金新設基金。預算執行中收回的沉淀資金，按照推進(jìn)財政資金統籌使用和盤(pán)活存量資金的規定，履行必要程序后，可用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需領(lǐng)域的基金注資。
二、著(zhù)力提升政府投資基金使用效能。
發(fā)揮財政出資的杠桿作用，積極帶動(dòng)社會(huì )資本投入，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、推進(jìn)供給側結構性改革和做好“六穩”等開(kāi)展基金運作。完善基金內部治理結構，加快基金投資進(jìn)度，提高基金運作效率，減少資金閑置，從嚴控制管理費用。支持地方政府推進(jìn)基金布局適度集中，聚焦需要政府調節的關(guān)鍵性、創(chuàng )新型行業(yè)領(lǐng)域，防止對民間投資形成擠出效應。鼓勵上下級政府按照市場(chǎng)化原則互相參股基金，形成財政出資合力。同一行業(yè)領(lǐng)域設立多支目標雷同基金的，要在尊重出資人意愿的基礎上，推動(dòng)整合或調整投資定位。
三、實(shí)施政府投資基金全過(guò)程績(jì)效管理。
財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)對基金實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理。行業(yè)主管部門(mén)負責做好事前績(jì)效評估，制定績(jì)效目標和績(jì)效指標，開(kāi)展績(jì)效監控，每年末基金實(shí)施績(jì)效自評。自評結果報財政部門(mén)和其他主要出資人審核。財政部門(mén)可組織對基金開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，主要評價(jià)政策目標實(shí)現程度、財務(wù)效益和管理水平?？?jì)效自評和重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果作為基金存續、計提管理費的重要依據。
四、健全政府投資基金退出機制。
設立基金要規定存續期限和提前終止條款，并設置明確的量化指標?；鹜顿Y項目偏離目標領(lǐng)域的，財政部門(mén)應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)糾正；問(wèn)題嚴重的，報經(jīng)本級政府批準后，可中止財政出資或收回資金?；鹂?jì)效達不到預期效果、投資進(jìn)度緩慢或資金長(cháng)期閑置的，財政出資應按照章程（協(xié)議）擇機退出?；鹞窗醇s定時(shí)間完成設立、開(kāi)展業(yè)務(wù)，或募集社會(huì )資本低于約定下限的，財政出資可提前退出。
五、禁止通過(guò)政府投資基金變相舉債。
嚴格遵守黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府債務(wù)管理的各項規定，不得通過(guò)基金以任何方式變相舉債。地方政府債券資金不得用于基金設立或注資。地方財政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)對違反上述規定的基金嚴肅整改。財政部各地監管局按照有關(guān)職責和工作部署，加強對涉嫌變相舉債基金的監管，協(xié)助地方防范隱性債務(wù)風(fēng)險。
六、完善政府投資基金報告制度。
受托管理基金的機構應定期向財政部門(mén)和其他出資人報告基金運行情況。財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)監測基金運行情況，向本級政府匯總報告其批準設立基金的總體情況，包括政策引導效果、財政出資變動(dòng)、基金投資回報和管理費用等。
以上要求適用于中央和地方政府直接出資的政府投資基金（包括作為管理平臺的母基金）。母基金出資設立的子基金及以下層級基金，參照本通知精神執行。
請省級（含計劃單列市）財政部門(mén)于2020年5月31日前，將落實(shí)本通知的簡(jiǎn)要情況，包括已采取政策措施、下一步工作安排等報送我部。
財政部
2020年2月12日
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