農機發(fā)〔2020〕2號《農業(yè)農村部財政部關(guān)于印發(fā)〈東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃（2020-2025年）〉的通知》

《農業(yè)農村部財政部關(guān)于印發(fā)〈東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃（2020-2025年）〉的通知》








農機發(fā)〔2020〕2號
 

內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府：

經(jīng)國務(wù)院同意，現將《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃（2020-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

農業(yè)農村部

財政部

2020年2月25日

東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃（2020-2025年）

保護性耕作是一種以農作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內容的現代耕作技術(shù)體系，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。經(jīng)過(guò)多年努力，我國東北地區保護性耕作取得明顯進(jìn)展，技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機具基本過(guò)關(guān)，已經(jīng)具備在適宜區域全面推廣應用的基礎。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于對東北黑土地實(shí)行戰略性保護的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快保護性耕作推廣應用，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)新發(fā)展理念，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養結合，通過(guò)政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力、農機與農藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉、穩產(chǎn)豐產(chǎn)與節本增效兼顧，逐步在東北地區適宜區域全面推廣應用保護性耕作，促進(jìn)東北黑土地保護和農業(yè)可持續發(fā)展。

（二）行動(dòng)目標。將東北地區（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護性耕作推廣應用的重點(diǎn)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。力爭到2025年，保護性耕作實(shí)施面積達到1.4億畝，占東北地區適宜區域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應用體系。經(jīng)過(guò)持續努力，保護性耕作成為東北地區適宜區域農業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩定提升，生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益明顯增強。

（三）技術(shù)路線(xiàn)。重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術(shù)類(lèi)型。各地可結合本地區土壤、水分、積溫、經(jīng)營(yíng)規模等實(shí)際情況，充分尊重農民意愿，創(chuàng )新完善和推廣適宜本地區的具體技術(shù)模式，不搞“一刀切”。在具體應用中，應盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機質(zhì)含量，培肥地力；采取免耕少耕，減少土壤擾動(dòng)，減輕風(fēng)蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕播種機械，確保播種質(zhì)量。根據土壤情況，可進(jìn)行必要的深松。

二、行動(dòng)安排

（一）組織整縣推進(jìn)。

1.穩步擴大實(shí)施面積。東北四?。▍^）人民政府要從現有工作基礎等實(shí)際情況出發(fā)，在穩定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩妥確定保護性耕作年度實(shí)施區域和面積。優(yōu)先選擇已有較好應用基礎的縣（市、區），分批開(kāi)展整縣推進(jìn)，用3年左右時(shí)間，在縣域內形成技術(shù)能到位、運行可持續的長(cháng)效機制，保護性耕作面積占比原則上超過(guò)縣域內適宜區域的50%以上，在其他縣（市、區）扎實(shí)開(kāi)展保護性耕作試點(diǎn)示范，循序漸進(jìn)、逐步擴大實(shí)施面積，條件成熟的可組織整鄉整村推進(jìn)。

2.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以整體推進(jìn)縣（市、區）為重點(diǎn)，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過(guò)政策持續支持，在縣、鄉兩級建設一批高標準保護性耕作應用基地（每個(gè)縣級基地集中連片面積原則上不少于1000畝、鄉鎮級不少于200畝），打造高標準保護性耕作長(cháng)期應用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地。

（二）強化技術(shù)支撐。

1.組建專(zhuān)家指導組。農業(yè)農村部組織成立由農機、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專(zhuān)家組成的東北黑土地保護性耕作專(zhuān)家指導組，為實(shí)施行動(dòng)計劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。東北四?。▍^）農業(yè)農村部門(mén)分別成立省級專(zhuān)家組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標準，開(kāi)展技術(shù)培訓與交流，指導基地建設。

2.布局長(cháng)期監測點(diǎn)。重點(diǎn)開(kāi)展耕地土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲(chóng)草害變化和機具裝備適用性等情況的監測試驗，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機具裝備升級。

3.加強基礎研究。支持科研院所、大專(zhuān)院校與骨干企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推廣服務(wù)機構合作共建保護性耕作科研平臺，研究基礎性、長(cháng)遠性技術(shù)問(wèn)題，建立健全東北黑土地保護性耕作理論體系。

（三）提升裝備能力。

1.推進(jìn)研發(fā)創(chuàng )新。引導科研單位、機械制造企業(yè)、材料工業(yè)企業(yè)集中優(yōu)勢力量，共建保護性耕作裝備創(chuàng )新聯(lián)盟和研發(fā)平臺。開(kāi)展高性能免耕播種機核心部件研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破播種機切盤(pán)的金屬材料及加工工藝、電控高速精量排種器的設計與制造等難題，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

2.完善標準體系。圍繞保障保護性耕作關(guān)鍵機具產(chǎn)品質(zhì)量、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節作業(yè)質(zhì)量，抓緊制修訂一批相關(guān)標準規范和操作規程。根據不同區域、作物特點(diǎn)，優(yōu)化保護性耕作裝備整體配置方案。

3.增加有效供給。鼓勵免耕播種機等關(guān)鍵機具制造企業(yè)加快技術(shù)改造、擴大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，引導農民購置秸稈還田機、高性能免耕播種機、精準施藥機械、深松機械等保護性耕作機具。

（四）壯大實(shí)施主體。

1.支持服務(wù)主體發(fā)展。支持有條件的農機合作社等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織承擔保護性耕作補貼作業(yè)任務(wù)，帶動(dòng)各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)積極應用保護性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過(guò)硬、運行規范的保護性耕作專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍。

2.推進(jìn)服務(wù)機制創(chuàng )新。鼓勵農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織與農戶(hù)建立穩固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農事”服務(wù)，實(shí)現機具共享、互利共贏(yíng)，帶動(dòng)規?；?jīng)營(yíng)、標準化作業(yè)。

3.加強培訓指導。利用高素質(zhì)農民培育工程等項目，培養一批熟練掌握保護性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、農機作業(yè)能手。廣泛開(kāi)展“田間日”等體驗式、參與式培訓活動(dòng)，通過(guò)農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，提高保護性耕作科普效果，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。東北四?。▍^）要把在適宜區域推廣應用保護性耕作作為一項重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)，久久為功。省級政府和市縣政府要成立負責同志牽頭的保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導小組，建立政府主導、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機制，組織制定行動(dòng)方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區域、主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統籌。農業(yè)農村部要加強總體統籌協(xié)調和組織調度，適時(shí)組織開(kāi)展第三方評估，會(huì )同財政部等部門(mén)研究解決保護性耕作推廣應用工作中的重大問(wèn)題，重要情況及時(shí)報告國務(wù)院。

（二）加強政策扶持。國家有關(guān)部門(mén)和東北四?。▍^）在鄉村振興、糧食安全、自然資源、農田水利、生態(tài)環(huán)境保護等工作布局中，要統籌考慮在東北地區適宜區域全面推行保護性耕作的目標導向，做到措施要求有機銜接。中央財政通過(guò)現有渠道積極支持東北地區保護性耕作發(fā)展。地方政府要因地制宜完善保護性耕作發(fā)展政策體系，根據工作進(jìn)展統籌利用相關(guān)資金，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產(chǎn)方式推廣應用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實(shí)施區域、受益主體、實(shí)施地塊“三聚焦”，切實(shí)發(fā)揮政策集聚效應。

（三）加強監督考評。東北四?。▍^）要將推進(jìn)保護性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細化分解目標任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，制定驗收標準，健全責任體系，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監測評價(jià)機制。東北四?。▍^）要在2020年3月底以前，將本?。▍^）行動(dòng)方案及2020年工作安排報農業(yè)農村部備案。

（四）加強宣傳引導。各有關(guān)方面要充分利用廣播、電視、報刊和新媒體，廣泛宣傳推廣應用保護性耕作的重要意義、技術(shù)路線(xiàn)和政策措施，及時(shí)總結成效經(jīng)驗，推介典型案例，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。






附件：農業(yè)農村部財政部關(guān)于印發(fā)《東北黑土 地保護性耕作行動(dòng)計劃（2020-2025年）》的通知

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