農辦機〔2020〕3號《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》









農辦機〔2020〕3號

內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省農業(yè)農村（農牧）廳、財政廳：

根據《農業(yè)農村部財政部關(guān)于印發(fā)〈東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃（2020-2025年）〉的通知》（農機發(fā)〔2020〕2號），我們制定了《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃實(shí)施指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請結合本?。▍^）實(shí)際，認真貫徹執行。




 

農業(yè)農村部辦公廳

財政部辦公廳

2020年3月26日




 

東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃實(shí)施指導意見(jiàn)

加快在東北適宜區域全面推行保護性耕作，對于遏制黑土地退化、恢復提升耕地地力、夯實(shí)國家糧食安全基礎，具有重要意義。為推動(dòng)《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）有序規范實(shí)施，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

深入實(shí)施東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養結合、穩產(chǎn)豐產(chǎn)、節本增效導向，強化組織領(lǐng)導和政策引導，通過(guò)政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力，農機與農藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng )新與機制創(chuàng )新并行，整體推進(jìn)擴面與重點(diǎn)突破提質(zhì)并舉，加快在東北適宜區域全面推行保護性耕作，促進(jìn)東北黑土地保護和農業(yè)可持續發(fā)展。

二、實(shí)施區域

《行動(dòng)計劃》在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市實(shí)施。重點(diǎn)支持玉米生產(chǎn)應用保護性耕作技術(shù)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。

三、實(shí)施目標

（一）總體目標。力爭到2025年，東北地區保護性耕作面積達到1.4億畝，占東北適宜區域耕地總面積的70%。形成完善的保護性耕作政策支持體系，充分調動(dòng)廣大農民和地方發(fā)展保護性耕作的積極性。形成完善的保護性耕作技術(shù)裝備體系，夯實(shí)全面推行保護性耕作的物質(zhì)技術(shù)基礎。形成完善的保護性耕作推廣體系和社會(huì )化服務(wù)體系，保障技術(shù)應用規范到位。經(jīng)過(guò)持續努力，保護性耕作成為東北適宜區域主流耕作技術(shù)，實(shí)施區域耕地質(zhì)量和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩定提升，生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益明顯增強。

（二）年度目標。在穩定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩妥確定保護性耕作具體實(shí)施區域和年度實(shí)施目標。實(shí)施面積計劃要與農戶(hù)的認知接受程度和關(guān)鍵機具保障服務(wù)能力相適應，充分尊重農民意愿，不搞強迫命令。2020年在東北四?。▍^）實(shí)施保護性耕作4000萬(wàn)畝（其中內蒙古自治區700萬(wàn)畝、遼寧省800萬(wàn)畝、吉林省1300萬(wàn)畝、黑龍江省1200萬(wàn)畝），每個(gè)?。▍^）建設保護性耕作整體推進(jìn)縣不少于8個(gè)、縣鄉級高標準保護性耕作應用基地不少于30個(gè)。2021—2025年各?。▍^）年度任務(wù)，根據前一年度實(shí)施情況具體確定。

四、技術(shù)要求

重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術(shù)類(lèi)型。各地要結合土壤、水分、積溫、作物行距、經(jīng)營(yíng)規模等實(shí)際情況，創(chuàng )新優(yōu)化和推廣具體的秸稈覆蓋免（少）耕播種技術(shù)模式，配套完善病蟲(chóng)草害防治、水肥運用和深松等田間管理技術(shù)。要在保障糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量提高秸稈地表覆蓋比例，盡量降低耕作次數和強度，減少土壤擾動(dòng)，提升保護性耕作質(zhì)量。

保護性耕作實(shí)施具體技術(shù)要求包括：前茬作物秋收后應將秸稈覆蓋還田和留茬，除了必要的深松外，不進(jìn)行旋耕犁耕整地作業(yè)，避免越冬農田裸露；春播時(shí)采用免耕播種機一次性完成開(kāi)溝、播種、施肥、鎮壓等復式作業(yè)，對于秸稈量大的田塊，可采用秸稈集行、條帶耕作等少耕方式處理地表秸稈，確保播種質(zhì)量。對于高標準保護性耕作應用基地實(shí)施地塊，原則上應做到秸稈全量覆蓋免（少）耕播種，地表土壤擾動(dòng)面不超過(guò)30%。四?。▍^）應據此及時(shí)制修訂適宜不同區域的主推技術(shù)模式及標準規范。

五、政策支持

（一）保護性耕作補助。中央財政從現有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，以“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式下達地方實(shí)施。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要根據農業(yè)農村部、財政部下達的任務(wù)清單，科學(xué)測算分配中央財政相關(guān)補助資金，支持開(kāi)展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)及建設高標準保護性耕作應用基地。秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)補助對象為實(shí)施保護性耕作的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和作業(yè)服務(wù)主體；補助標準由各地綜合考慮本轄區工作基礎、技術(shù)模式、成本費用等因素確定，可對不同區域不同技術(shù)模式實(shí)行差異化補助；鼓勵各地采取政府購買(mǎi)服務(wù)、“先作業(yè)后補助、先公示后兌現”等方式實(shí)施，支持有條件的農機合作社等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織承擔補助作業(yè)任務(wù)，提高補助實(shí)施效率和作業(yè)質(zhì)量。各地要統籌用好相關(guān)資金，加大保護性耕作整體推進(jìn)縣和縣鄉級高標準應用基地建設的支持力度，鼓勵先行先試、連續實(shí)施。

（二）政策銜接配合。東北四?。▍^）地方政府要因地制宜完善保護性耕作發(fā)展政策體系，統籌其他相關(guān)政策共同推進(jìn)《行動(dòng)計劃》有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮政策集聚效應。要充分發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，對保護性耕作機具實(shí)行優(yōu)先補貼。保護性耕作實(shí)施項目縣要做好秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)補助與農作物秸稈綜合利用、深松整地、黑土地保護試點(diǎn)等耕地質(zhì)量提升政策的銜接配合，既要同向用力，又要各有側重，切實(shí)提高財政資金使用效益。

六、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導。東北四?。▍^）要把在適宜區域推廣應用保護性耕作，作為“政府的事”“生態(tài)的事”“戰略的事”，抓緊抓實(shí)，久久為功。推動(dòng)省級政府和市縣政府成立負責同志牽頭的保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導小組，建立政府主導、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機制，做好相關(guān)資金保障和工作力量統籌，確保有錢(qián)干事、有人干事、把事干好。省級和市縣農業(yè)農村部門(mén)要成立由主要負責同志牽頭的實(shí)施領(lǐng)導小組，具體組織落實(shí)推進(jìn)行動(dòng)目標任務(wù)。

（二）制定方案。東北四?。▍^）要將本?。▍^）保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)方案（2020-2025年），于2020年3月31日前以省級政府文件報農業(yè)農村部、財政部備案。各省級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，組織制定本轄區年度實(shí)施方案，明確實(shí)施區域、主推技術(shù)模式、實(shí)施面積目標、整體推進(jìn)縣及高標準應用基地建設安排、支持政策措施、補助標準、實(shí)施要求和保障措施等內容。省級年度實(shí)施方案在下發(fā)實(shí)施前要與農業(yè)農村部、財政部充分溝通，并于每年3月底前報農業(yè)農村部、財政部備案。

（三）培訓指導。農業(yè)農村部組織成立東北黑土地保護性耕作專(zhuān)家指導組（名單見(jiàn)附件），各?。▍^）分別成立省級專(zhuān)家組，為實(shí)施行動(dòng)計劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。各地要加強對保護性耕作實(shí)施主體的技術(shù)培訓，培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍，促進(jìn)技術(shù)規范應用。通過(guò)現場(chǎng)演示、微信視頻、宣傳掛圖等多種形式，加強對農民群眾、鄉村干部的科普宣傳，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。各地要強化對高標準保護性耕作應用基地的技術(shù)指導，打造長(cháng)期應用樣板、宣傳培訓陣地及固定監測點(diǎn)。組織科研單位開(kāi)展監測點(diǎn)數據監測分析工作，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化。

（四）監督管理。各省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要及時(shí)將中央財政支持保護性耕作的政策措施和省級年度實(shí)施方案向社會(huì )發(fā)布，督促指導基層農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)按規定做好補助對象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，通過(guò)多種渠道宣傳解讀政策，廣泛接受社會(huì )監督。各地要明確補助作業(yè)地塊的驗收標準，強化具體監管措施，嚴防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取財政補助資金等違規行為發(fā)生。鼓勵地方采用“物聯(lián)網(wǎng)+監管”、遙感等信息化手段，遠程監測保護性耕作作業(yè)面積、作業(yè)軌跡、作業(yè)質(zhì)量等，力爭3年內基本實(shí)現保護性耕作補助作業(yè)地塊信息化遠程監測全覆蓋，切實(shí)提高監管效率和監管精準性。督促各項目縣建立專(zhuān)門(mén)的實(shí)施檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺數據等要留存備查。農業(yè)農村部適時(shí)委托第三方通過(guò)遙感、田間實(shí)地抽查等措施，對保護性耕作區域實(shí)施效果開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。適時(shí)組織開(kāi)展保護性耕作機具質(zhì)量調查，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品性能和服務(wù)質(zhì)量。

（五）績(jì)效考核。推動(dòng)東北四?。▍^）各級政府將推進(jìn)保護性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細化分解目標任務(wù)，健全責任體系，強化督導考核，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。省級財政、農業(yè)農村部門(mén)要按照《農業(yè)相關(guān)轉移支付資金績(jì)效管理辦法》等規定，建立以績(jì)效評價(jià)為導向的項目資金安排機制，將政策目標實(shí)現情況、任務(wù)清單完成情況、組織實(shí)施情況、培訓指導情況、資金使用監督管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，不斷提高財政資金使用效益。

（六）調度督導。東北四?。▍^）各級農業(yè)農村部門(mén)要建立保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)定期調度督導機制，及時(shí)掌握并逐級上報目標任務(wù)階段性落實(shí)情況。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要加強保護性耕作相關(guān)項目日常監督管理，及時(shí)妥善處理執行中的問(wèn)題，重大事項及時(shí)向農業(yè)農村部、財政部報告。省級農業(yè)農村部門(mén)在每年4月20日—5月31日期間，以周報形式向農業(yè)農村部報送保護性耕作作業(yè)進(jìn)度；在9月30日前報送保護性耕作補助資金執行情況及下年度安排計劃；在11月30日前報送保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)年度工作總結及績(jì)效自評報告。農業(yè)農村部加強統籌協(xié)調和組織調度，會(huì )同財政部等部門(mén)研究解決保護性耕作推廣應用中的重大問(wèn)題，重要情況將及時(shí)報告國務(wù)院。

聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司  010-59193190




附件：東北黑土地保護性耕作專(zhuān)家指導組成員名單及職責

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